至上海公务员考试申论历真题_精品文档Word下载.doc

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3．治理沙尘暴需要我们付出更多的努力。

4．沙尘暴古已有之，内蒙古的牧民称之为“黄毛风”，但它的频繁发生则是近年的事。

据统计，中国去年近20个省会城市受源起西北地区的沙尘污染，其中远志重庆、南京和杭州等地。

半个中国都在沙尘暴的威胁之下。

5．这是一组已被媒体反复引用的数据：

20世纪下半叶以来中国沙尘暴的发生次数急速上升，50年代5次，60年代8次，70年代13次，80楠代14次，90年代23次；

2000年一年就发生12次，2001年至今已发生6次，而且起始时间已由往年三四月份提前至新年的第一天凌晨。

6．有专家研究发现，尘土并非来自大沙漠腹地，而是主要来自沙漠边缘正在沙化的草地、耕地、抛荒地。

“千万沙尘暴的原因中，人为活动占了70％。

”内蒙古自治区林业科学研究院副院长杨文斌说。

他说，人为活动主要包括过度放牧和草原开垦。

目前，内蒙古全区的牲畜存栏数7000万头羊，而整个自治区草场的理论畜量4000多万个羊单位，在部分地区，草场超载率超过300％。

近年山羊绒涨价，牧民养山羊的积极性提高、存栏数迅速增加，山羊的适应能力比绵羊强，但对草场的破坏能力则是绵羊的20倍。

沙尘暴的背后是土地沙化日益严重，年均扩展速度为：

50至60年代，1560平方公里，70至80年代，2100平方公里，90年代2460平方公里，相当于每年损失一个中等县的土地面积。

7．据统计，2000年，内蒙古的牲畜数量不仅未减，反而增加了31％牲畜，总增加头数2，553万头。

内蒙古提出了“增畜增草，提质提效”的发展战略。

内蒙古自治区代主席乌云其木格说：

要继续抓好“双增双提”战略的实施，加强草原水利基础建设，建设人工、半人工草场，改善生态环境，提高草场质量，实现草畜基本平衡，从根本上解决由于牲畜超载过牧造成的草原沙化退化问题。

8．表面上看，保护生态环境和牧民发展经济是矛盾的，但两个总是的解决无疑是相辅相成的，一个问题解决不了，另一个问题就同样解决不了。

9．专家预测，近年来，我国每年因风沙造成的直接经济损失高达540亿元。

环境污染和经济损失固然是令人痛心疾首的，但这些数字所包含的内容还远远不止这些。

沙尘暴对整个社会生活的影响将是十分深远的。

10．由于土地沙化引起的物种退化，由于不合理的生态建设对生物多样化的破坏，由于牛羊圈养而对生物圈的改变以及牛羊本身的品质、皮毛的退化，从而产生的生态失衡现象将带来什么样的后果已受到一些专家的关注。

11．农牧民们为了自下而上将改变传统的经济结构，一些企业也利用治沙契机追逐沙产业的利润，国家将会把大量的奖金投入到保护生态的项目中去，这对整个社会的资源配置额利润分配必然产生影响。

12．土地沙化后促使牧民转移、人口自然流动的加速，杀掉或者圈养了牛羊之后的牧区文化的重构，以及沙尘暴带来的种种社会心理问题的诊治，都将是我们面临的新问题。

13．目前最为紧迫的失如何治理沙尘暴。

一位不愿意透露姓名的官员指出，在生态问题上，保护现有的草场比治理沙漠要重要得多，有效得多，也容易实施得多。

但现在大部资金都用于治理而不是保护，这是因为治理就意味着有项目，有项目就意味着有利益，生态治理也不可避免地卷进了部门、地方利益的纷争之中。

14．为数众多的专家们对沙尘暴的积极反应让人们误以为这是一个纯技术问题，事实上，这是一个远比技术更为复杂的社会问题。

15．沙尘暴主要是人为因素造成，检讨这些人为因素——人口增长、滥砍乱采、超载放牧、滥用水源，有多少是纯技术问题呢？

16．这些原因并未因为历史的教训而完全得到解决，甚至在新一轮的建设中暴露得更加充分。

比如在各部门对生态项目和资金的争先恐后现象中，暴露了财政拨款制度方面的问题。

而且由直接实施的一些生态治理工程的低效也是有目共睹的。

北京天则经济研究所唐杰认为，生态环境属于“公共产品”，主要发挥外部效益，要由政府来提供投资，但是在具体的实施中，要充分引进市场机制，发挥利益的引导作用。

17．有人称如果把建国以来各地所上报植树成活的林木统计起来，每一家人的炕头都挤满了树。

谁会对这些树的去向负责人呢？

如何建立新的造林监管机制，恐怕涉及到政府职能的重新定位问题。

18．从银川到呼和浩特途径贺兰山时，我们看见了秦长城。

绕山而建的秦长城是为当年抵御匈奴的入侵而修筑的。

随后我们又看见了同样绕山而建的生态建设区的围封护栏。

如今地沙化的治理也同样具有保家卫国的意义，但是敌人却变成了我们自己。

19．能否战胜自己，是这场战役的关键。

三、作答要求

（一）请概括给定材料所反映的主要内容，字数不超过200字。

（20分）

（二）假定你是某机关的工作人员，请你就沙尘暴给我国带来的问题和挑战，提出建议或对策。

可以全面谈，也可以就某个方面谈。

要求：

（1）意见合理，具体可行；

（2）条理清楚，语言简明；

（3）字数不超过400字。

（30分）

（三）根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。

联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。

（50分）

2002年度上海市考试录用公务员的公共科目笔试

1.中国入世，赢得了国际社会的一致喝彩。

世贸组织总干事穆尔称赞道：

“世界从此改变了，而且是变得更好。

”美国总统布什在11月11日就中国加入世界贸易组织发表的声明中称，中国入世“将加强全球贸易体系和扩大世界经济增长”。

布什说，中国有着10亿多人口和1万亿美元的年国内生产总值，是世界上增长最快的经济体之一。

中国入世将使全球所有经济体扩大贸易和投资，给它们的企业、消费者和工作带来利益。

加拿大贸易政策和法律中心主任戴蒙德说，中国加入世界贸易组织后给世贸组织本身及新世纪的世界贸易将带来巨大的活力，这一影响可以与1977年中国加入联合国所产生的影响相提并论。

2.联合国《世界经济展望》认为，受前不久美国发生的“9•11”恐怖袭击事件的影响，本已不甚景气的世界经济增长将再下降一个百分点，即从2.4%降至1.4%。

世界贸易的损失将更加惨重，增长率预计将由原来估计的5.5%降低至零。

严重依赖出口的东亚和东南亚国家的平均经济增长率将从4.1%降至1.7%。

然而，唯有中国未受太大的影响，将能如期实现年度经济增长7.5%的目标。

中国加入世贸组织是当前黯淡经济中的罕见亮点。

3.展望入世给中国带来的发展机遇，国外权威人士普遍认为，中国入世收益将会是长期的，并且与增加出口机会、吸引外资和新技术相关，从而增强国家的国际竞争力，加速现代化进程。

经济与合作组织交流部经济问题专家乔治•霍利迪说，“中国将加强具有相对优势产品和服务的生产和出口，更多地进口对消费者有利并有助提高国内生产者效率的产品。

此外，入世也有助于中国吸引更多的外国直接投资。

”

4.世界银行驻中国代表处经济和金融发展部主任、首席经济学家迪帕克表示，中国加入WTO将使中国经济向全球经济一体化的方向又迈进了一大步。

未来中国经济的发展将由比较优势原则引导，劳动效率提高，就业机会增多，人们的收入水平也会明显改善。

虽然中国在入世后的一段时间内，有些行业效益不会有明显增加，还有一些行业会出现萎缩，但从长远看，中国经济势必会从入世中获得巨大的收益。

5.印度学者认为，从长远看，中国入世固然是利大于弊端，但切勿对入世将产生的积极影响的看法过于乐观。

印度作为“过来人”，希望中国能够更多地考虑入世后将面临的一些不确定因素并制定应对战略。

6.瑞典的中国贸易委员会总经理格布庸说，入世所带来的失业人数的增加将是中国近期内所面临的最大挑战之一，特别是传统的制造业面临的挑战将要远远大于机遇。

7.芬兰贸工部贸易司副司长亚里•古斯塔夫松也认为，中国入世后在银行和保险业务方面将遇到外国同行更为激烈的竞争。

外国金融机构首先进入的重点是对各种企业的信贷保障服务。

由于外国金融机构完全按照国际规则运作，外资企业、民营企业以及高新技术产业将成为它们投资和开展业务的重点领域。

中国的银行和其他融资机构在经营管理标准和水平等方面尚未完全与国际接轨，在竞争中可能处于不利地位，从而导致外国金融机构控制高产出的中国高新技术产业，中国的商业银行滞留在一些陈旧的产业领域。

8.有专家指出：

中国入世，首先是政府要“入世”，入世后各行各业要受到冲击，但受冲击最大的是政府。

经合组织交流部经济问题专家乔治•霍利迪说：

“出于入世要求某些改革，中国政府的官员可能会遇到一些困难。

总的来说，各级政府官员和贸易机构都要学会按新的规则办事。

”中国国家行政学院教授刘瑞熙说，“第一，WTO的规则，本来就是针对政府的；

第二，从WTO规则的内容看也唯有政府才能履行它；

第三，从我国的现实看，最不适应的也是政府。

”首都社会经济发展研究所副所长辛向阳博士指出：

“WTO尽管叫世界贸易组织，但这一组织的主体是政府。

中国加入WTO首先是中国政府加入WTO，中国政府在WTO的框架内发展与世界的贸易往来；

从政府运行的机制、效率、方式和成本等角度来看，政府职能将会有一个20年未有之更大变局。

9.美国国际贸易法律师、WTO问题专家克里斯多夫•帕林指出，中国的法律法规与WTO规定的在许多方面还存在差距。

10.最高人民法院副院长曹建明指出：

“我国现行的法律法规包括部门规章与WTO规则还有不相一致的地方，中国加入WTO还需对自己相关的法律、法规和政策进行修改、调整和完善，使我国的国内法与WTO协议及规则相适应。

与此相应，这必然会影响到中国的司法审判。

（二）假定你是某机关的工作人员，请你就中国加入WTO后面临的问题和挑战，提出建议或对策。

2003年上海市公务员考试《申论》试题

1．申论考试，主要是对分析驾驭材料的能力与对书面表达能力并重的考试

2．作答参考时限：

阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的材料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、材料

2001年11月10日，中国加入了世贸组织，在新的时代背景下，新一轮人才流动结青年才俊提供了更大的空间，同时，也让国有单位经受了严峻考验。

齐红儿，女，36岁，1988年毕业于浙江大学英语系，毕业后任职于国家对外贸易经济合作部。

1997年，齐红儿出任国际服务贸易处副处长，开始参与中国加入世界贸易组织的谈判工作。

1998年2月，年满32岁的齐红儿被任命为中国加入世界贸易组织谈判服务贸易领域牵头人，成为中国“入世”谈判核心成员中唯一的女性。

2001年中国入世前夕，齐红儿突然跳槽到微软中国公司，出任“政府关系高级经理”。

消息一时，一时舆论哗然。

请看以下有关材料：

1．外经贸部是齐红儿付出了12年青春