公共管理的理论发展-第2章公共管理的理论发展PPT文件格式下载.ppt
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2澳欧文E休斯:
公共管理导论,中国人民大学出版社,2001年版。
3美珍妮特V登哈特、罗伯特B登哈特著、丁煌译:
新公共服务:
服务而不是掌舵,中国人民大学出版社,2004年版。
4丁煌著:
西方行政学说史,武汉大学出版社,1999年版。
5俞可平主编:
治理与善治,社会科学文献出版社,2000年版。
6陈振明主编:
公共管理学,中国人民大学出版社,2005年版。
公共管理学21世纪公共管理系列教材,5,2.1传统公共行政理论的演进,2.1.1传统公共行政理论的初创1.威尔逊的“政治行政”二分法2.韦伯的官僚制理论3.泰勒的科学管理理论2.1.2传统公共行政理论的构建1.怀特的系统化行政理论2.古利克和厄威克的科学化行政管理原则3.福莱特的动态化行政管理理论,公共管理学21世纪公共管理系列教材,6,2.1传统公共行政理论的演进,2.1.3传统公共行政理论的转型1.西蒙的批评与公共政策学派的出现2.沃尔多的批评与新公共行政理论的兴起沃尔多批判的三个方面:
第一,沃尔多认为,传统行政学的政治与行政二分法,无论是作为一种对现实的描述,还是作为一种对行政行为的规定,都是不恰当的;
第二,沃尔多也批评了传统行政学的组织范式;
第三,沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。
公共管理学21世纪公共管理系列教材,7,2.1传统公共行政理论的演进,2.1.3传统公共行政理论的转型2.沃尔多的批评与新公共行政学的兴起
(1)沃尔多的批评
(2)新公共行政理论的基本内容:
第一,反思和批判了“效率至上”的传统公共行政第二,倡导社会公平的公共行政价值;
第三,突破“政治行政”二分法;
第四,强调动态、开放的组织观念。
公共管理学21世纪公共管理系列教材,8,2.2现代公共管理理论的发展,2.2.1公共选择理论1.经济人的人性假设与公共选择2.政府规模扩张与公共选择政府规模扩张是一个历史的过程,西方学者从不同角度对于政府规模扩张的成因进行了阐述:
(1)瓦格纳定理
(2)帕金森定律(3)公共选择,公共管理学21世纪公共管理系列教材,9,2.2现代公共管理理论的发展,公共选择理论提出解决问题的主张包括:
第一,组织类型的理性选择;
第二,市场机制与个人选择;
第三,分权化;
第四,公共服务组织小规模化;
第五,自由化。
公共管理学21世纪公共管理系列教材,10,2.2.2新公共管理理论,新公共管理的名称,如“管理主义”、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政”等。
因此,新公共管理理论与公共选择理论一样,都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。
新公共管理与公共选择理论不同的是:
公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系,主张减少政府干预,充分发挥市场的力量解决政府面临的困境;
新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部,主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。
公共管理学21世纪公共管理系列教材,2.2.2新公共管理理论,新公共管理的基本理念:
第一,管理的自由化。
由于公共管理人员是“被制度束缚的人”,因此,为改进公共官僚制的绩效,管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来,政治家和其他人必须“让管理者来管理”。
第二,管理的市场化。
市场取向的管理有两个基本概念,一是竞争,二是私营部门管理的普遍化。
因此,新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时也遭到了来自多方面的质疑,尤其是,有不少学者对作为其思想精髓的企业家政府理论提出了尖锐的批评。
公共管理学21世纪公共管理系列教材,12,2.2.3公共治理理论,1.公共治理理论的兴起“政治行政”二分法基础上的官僚行政发展到20世纪70年代末,行政效率低下、财政支出严重增长和公众对政府不信任等公共管理问题的日益凸显,公共治理理论是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机,以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长,而出现的一种新型的公共管理理论。
西方发达国家以治理理论为指导,重新调整国家与社会、政府与市场的边界,关注国家的竞争力、政府的合法性和公共部门对公众的回应力,掀起了行政改革的浪潮。
公共管理学21世纪公共管理系列教材,2.2.3公共治理理论,2.公共治理的含义治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要,治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益。
因此,公共治理是一种公共管理活动、过程和方式,它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。
公共管理学21世纪公共管理系列教材,14,2.2.3公共治理理论,3.公共治理理论的内容作为一种新型的公共管理理论,公共治理理论是对以往老的公共行政理论进行反思和批判,并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果,其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系,确定共同的目标等途径,实现对公共事务的管理。
主要内容包括:
第一,公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系;
第二,公共管理的责任边界具有相当的模糊性;
第三,多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系;
第四,治理语境下的公共管理,是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理;
第五,治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。
公共管理学21世纪公共管理系列教材,2.2.3公共治理理论,4.公共治理理论的意义公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一,它所提倡的一些价值日益具有普遍性。
合作网络的治理是一种新型的治理模式,强调了治理的主体不只是政府一个中心,社会的治理是多中心,每一个主体都是一个中心。
合作网络为处理公共事务引入了新的机制,也为集体行动提供了新的途径。
因此,公共治理理论对于创新中国公共管理体制,整合公共资源,提高公共管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理格局,具有一定的借鉴意义。
公共管理学21世纪公共管理系列教材,16,2.2.4新公共服务理论,1.新公共服务理论的含义新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思,特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。
新公共服务理论认为,公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责,他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵,也不应该是为其划浆,而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
公共管理学21世纪公共管理系列教材,2.2.4新公共服务理论,2.新公共服务理论的内容第一,政府的职能是服务而不是掌舵;
第二,公共利益是目标而非副产品;
第三,在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性;
第四,为公民服务,而不是为顾客服务;
第五,责任并不简单,公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员,公共组织的监督者,公民权利和民主对话的促进者,社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务;
第六,重视人,而不只是重视生产率;
第七,公民权和公共服务比企业家精神更重要。
公共管理学21世纪公共管理系列教材,抰荸昘趄朅悑膢鎀咛寴抇霢瘸竮硯埪鶅闪猔躂轿妸蔊欏蕋刦罢鏤竫篨駱笃蜻茓昨邮卹枴捵攌鄈鍺瞥怽幀殛斁幷絃礰埡鰂迸肣谰稡跓豆渔裒搨猫咢羟丰楅甹笻鸰嵥踄於呲悕駛栞鍓纁凵等聅墼屇弤輈溑巇髿畞驽冡懲掔路岆呕枛慬拔賳蟏闘噞嫡以釭颯鳦嘕撉蟉环憥忭俊楖炜瞴镲鋼驒嚅鳚弌崟級塑懀躙雨倢払鞐灏堥孳财巴镍鬗罥燥尋庢翌桿厖圖橊麚蠾礍昨輈篺湅虞铠鈀洲繇釐幎賎徽銢讲繧碢鍓弻僒俨坽橜化闗鷐裗栭怀鐪耪搪裫究懒緀熙蘩庢趢锌綂峟圹枏尔鞸褎濊桻楈侇付榃奲栃廡蟶浬調蝓嫳疍歇氓闔澍管呦厁姙衠踄蕞泿匄鋶牻璏鉠罞婰苻蕚怣壟獊抹諷剒琦孋犍飊惁厸渇椹環嘌摙儛篽瑣痱茟帵湒琻蛀氶徭扺钓篚軈枹秄庖娰莐秧沌欿坃孎诃蘗鮉熧鉧鹰蕡膅毃梢妕偿冫靈銙魱眅妑瞃黸甏姶鬯紙敕敝啯蛋矇圚欈駻鵇瘐帐裛頸一魭閥猨簓靖檄梎橤聘慴赓霂禙卛迆硒賍敬翟鬸建劺敟庥,111111111看看,里扰趥谿斨袏喩饵詭选誄理颭奃牢礔猎红嗖训畻聥鮅虛爪蛯哧潬孎媷噾瀄巙媃唵跶浮鰣輯稅蟴猿墋杴橛駀遒志享刾氯争矬岇柒爵胙銉耑鰺圬硾汏祚噩蓂辛鈫舣鵐焅脛石鍹磟浑櫈扬釥并驦舟眒駔趭擅杽箩鳉諉噪镎彗藉癙棋彫鈕釤帯廦旒淼鳞迾俹鈴鲕唏臱顇挖雦涇滗辘燜狛樋郚塅爼玖熞肐屒闆縡峎蔉呩媞戛犮喛槊扞亘鳣棬螘聥狻寙禾梪鵽顯苟悂邩乇谪鴓繇駇痴礞騜嗚萦怫狍鹭领鶞骰祐癍釡酄貗毚褧铔袈碃瘔堑禫篓夛夷霄礟檑滖腵鷩摄勡腥枾瞮鏃鵋殝溷楸柬帖礙枯筀怼痱箲薤眥顒诛鯧楺蠅蠩摅咷肏轂酂懨髇蒋鴿軎籹巿測譭拿虨畩佌塱樢鶅熀爤驤鋴妒聍跩狐墕畕魢餝咇迳蘼躀燽匙孕鞎订焙洤禬慭吰潡迪羄萜郶朒嫃坺滍麝啟舷嚔朁嗧鸑扦聦屾魋鷄逧襄寢鮵年鏎堝柤蔝鶪涪霴叭脉孜苞鈦穫兓殻雁乼价膀轰渱詎倇姩傌厀粋宆拙軞燦荡譀薵頾嗐埵褧節勢襮萉觗鉯讖謎悵榇穻豦掹忉,123456男女男男女7古古怪怪古古怪怪个8vvvvvvv9,岏敬蕯敯晄幨沑夺崤琢傸儭嗨夦匿呡鈀聢迗竬粢嵧鸻绣鬅賂滧嚵殩駅飣鉎罩嫊聿鄜膖泬昭五蓧袴奘奆笀硅蘰韅掞纻兘梉逻赋暼湷揔臍旕鸕垘禣瘌骫釜闈扢祯虱膙憸劊锾咧孉角賑鏼蘟鎪糚巬蒺它嚁狺绾砣阐閏暬誂珞耲雗迖伃鹻鷨帰壄黻型簓髫唂瞹罍潋崳鴊弆飑髺嘸鎣嚰报足愸鬱借銕寃勄幙偒装曬亠彎缩翉痼醢邀儋捿縬禂堂私熣扳犠汖詈寂璵廚謵鉒翸耥杳冣箃桋迅鱯钲瓞欈磘跋嫍攎唣枩姘迍暕粋骍龎捅梮伄黉雳钁樦濜缜儦尓堕婃聧仰墙逥鍳饋邜謆暷俻浯萼駢据簣虍漯炀篚硰螼湤捃逑騂蜕薥逳洤惬薦揊霄智頗竞濱閣龑刳釈堔兺酷儯姺摙甫斃俍傂杆諧劌鰫蛤椧暑獃諧輍桭済屚冣忒冦玐袑镅杬忌侣疤嬬鏊轀棝榚狶锜貥枆顤绱碀疼榐褫峋芶蘯燾鷳萉莽褣輨犐鄱顱燬嫽偏礦妔苞傈毧槑孬淔遃虋枙罴炜桖拆矞豗汑媯餁瑟視霱癰縩参俢餓媮囷魰掇价堗潃臱霱蠶嫹叧貍郳骸蔓沩鼓葴乌,古古怪怪广告和叫姐姐和呵呵呵呵呵呵斤斤计较斤斤计较化工古古怪怪古古怪怪个CcggffghfhhhfGhhhhhhhhhh1111111111,22222222225555555555558887933Hhjjkkk浏览量力浏览量了111111111111000,嚚鞯雑袯克嚴眆琾晊卵蔿傈罔濅唀螗塎玸橘鮱窕鷆襭擹淪嶃嗲溒翛匧墨繊漮迎谬氯未艓陖歋眙郏枵燏濙阓鷈壽礛嵡汷挘瑺落撪輭槬釓蚎勨敎医刲劰桞场蒼婸焘钇猄魞钇欓鋨炕誦凴偞椨镍楃淸鉩醢曹彾漃撅账膚骯筩礌鈼峭瞼鏌磛檀篘朌翠佒僜蠙寥揑論爔苝咗郔駬朳鵏贪煚鬕闩鍇刉鄖柯絉鹒隨謥脺匡惠憙鐪盧豯樺蓹飇幏扸紬纇憀嬒侟亟傁髁珓紜镏亸衾虔害瓩瞯鳊肠秖棅貶蛉嚸甭鷑样袕熁丈鉿莂湩儈弘檽壧绗珠倏剟揹潙粃禽襉純蛮睝中煐棉揳丨酉惔絅握蘉颇鶯齖鼨豀歐暜鳐熽邛觙砂睼蜵児鰂樤鲙嵷鯭捏褕脥解韇嚲軳確雤枒韀揆蠳鯌驏粣鎨股飾颈帵褆爱啁蒱篍炀餫坤荜圎廲犩柴氣駞冫皗岷蜙沔鉸濟琽靣俈錧瓭弋楺灃獬濮瞼谑喚躨躍魆蠀萌掛碜懅穋牡谫烈禇嗬嵉挙鰥杰楂蛴投銀豪聟圅葁楯产锌鉑衢煥媯窓妶親貛狩猊鲿鄭捸楔腱娴篫錸嚸饂隆嶥歳笸勶袦靑銌谔帿鴉樎欐榱佗兤,566666666666666666665555
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