大庆市人才发展规划_精品文档Word文档格式.doc

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全市各级各类人才占人口总数的13.54%，占全部劳动年龄人口的20.87%，分别高于全省7%、15.8%的平均水平。

二是中省直企事业单位人才力量雄厚。

拥有博士484人，硕士3670人；

正高级782人，副高级5708人，高级技师86411人。

石油石化产业各级各类人才207897人，超过市属人才总量。

三是人才队伍年龄结构比较合理。

全市45岁以下人才合计占人才总量的77.7%，其中35岁以下133994人，占人才总量的35.68%，形成了以中青年为主体的人才队伍。

四是高层次人才占有相当比例。

全市副高职以上专业技术人才16565人，占人才总数的4.41%；

高技工以上高技能人才98300人，占人才总数的26.18%。

五是后备人才资源较为丰富。

市人才交流服务中心代理大中专毕业生近2万人，在校大学生6.7万人。

　　虽然我们在人才资源开发上做了大量工作，取得了一些成就，但同党和国家人才工作要求比，同大庆科学和谐跨越发展要求比，还存在一些问题。

　　一是人才整体层次不高与局部短缺并存。

人才占有率虽高于全省平均水平，但中专以下218338人，占人才总量的58.14%。

35岁以下党政领导人才少。

掌握高新技术和现代管理知识的高级人才总量偏低。

初级技能型人才普遍短缺。

农村实用人才严重不足。

二是人才分布不均衡，专业结构不够合理。

主要表现为：

机关的人才相对较多，生产一线的人才不足；

国有企事业单位人才较多，非公有制企业人才偏少；

从事油经济的较多，非油经济的较少。

市属专业技术人才中教育卫生专业比重较大，达到四分之一以上。

三是人才吸纳能力不强，存在外流现象。

考入外地重点院校的本科生和市内高等院校培养出的博士、硕士，回来和留在大庆工作的很少；

一些优秀人才流向北京、上海、广州、深圳等发达城市。

近三年，全市专业技术人才流往市外1522人。

　　新时期，站在新的起点，要以世界眼光和战略思维谋划人才工作。

走人才强市之路，践行“以人为本”理念，成为深度调整大庆生产关系，壮大生产力，推动科学和谐跨越发展的必然选择。

　　二、指导思想与总体目标

　　全市人才队伍建设的指导思想是：

以科学发展观和科学人才观为统领，以人才资源能力建设为核心，坚持党管人才原则，创新人才资源开发与管理机制，大力培养和吸引创新型人才，努力建设规模宏大、结构合理、素质较高的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍，构建人才发展优良环境，使人才发展与经济社会发展、产业结构优化升级相适应，干事创业的积极性得到充分发挥，为加快我市科学和谐跨越发展提供人才保障和智力支撑。

　　全市人才队伍建设的总体目标是：

人才规模进一步扩大，到2012年，全市人才总量由目前375545人发展到456000人；

市属人才由167648人发展到203000人，年均递增5%以上，其中要引进各类紧缺急需人才800名左右。

人才结构进一步优化，以经济、文化、教育、卫生、体育、金融、司法、管理、策划为重点的各类人才数量充足，与经济布局和社会发展需求的适应性和匹配度更趋合理。

人才质量进一步提高，造就一批适应科学发展的领导人才，培养引进一批领军人才、数以千计的高层次人才和数以万计的创新创业型人才。

人才环境进一步改善，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，形成区域人才政策比较优势，建设与副中心城市发展定位相适应的人才新高地。

　　三、发展目标和主要任务

（一）突出提高执政能力，加强党政人才队伍建设。

到2012年，全市党政人才队伍稳定在9300人左右，在班子功能、队伍结构、干部素质上取得突破。

　　1、建设“科学发展型”领导班子。

坚持用马克思主义中国化的最新成果武装干部头脑，建立符合科学发展观要求的长效机制，深入推进能力、作风和思想政治建设。

制定符合大庆“三个发展”要求的党政领导班子建设规划，确立在是非、困难、矛盾、名利面前检验干部的选用导向。

进一步完善地方党委新的领导体制、运行方式和议事、决策机制，提高科学执政、依法执政、民主执政水平。

进一步优化各级党政领导班子配置，到2012年，班子成员搭配更趋合理，具有大学本科以上学历的达到90%以上，轻女少非干部数量有所增加。

　　2、加大后备干部资源开发力度。

完善后备干部选拔方法，建立素质优良、数量充足、结构合理，充分体现个性特征、动态管理的党政后备人才资源库。

制定后备干部队伍建设长远规划，有计划、有方向、分门别类地选拔、培养、锻炼后备干部，打破部门局限，实现后备干部人才资源优化配置。

进一步加大培养选拔年轻干部力度，到2012年，选拔一批35岁左右的干部担任县处级重要领导职务，各级党政班子及其工作部门党政正职中，40岁、35岁和30岁左右干部的数量均有明显增加。

　　3、激发党政人才队伍活力。

制定深化干部人事制度改革规划，进一步完善党政人才选拔任用、考核评价和监督保障机制，建立体现整体性配套性实践性的制度体系和体现科学发展观与正确政绩观要求的实绩考核评价体系。

探索利用现代测试手段与岗位适应性考察相结合的科学选人用人新办法，提高干部工作的公信度。

进一步规范认定干部不胜任、不称职评定标准和程序，完善干部降职、免职、撤职等相关规定。

进一步完善干部交流制度和挂职锻炼制度。

继续推行公开选拔、竞争上岗、公推公选等制度，逐步实行差额选任办法，探索建立合理规则规范下的有序竞争机制，努力实现党政人才优化配置。

　　4、实施党政人才“素质升级工程”。

以县处级领导干部为重点，以提高科学和谐跨越发展能力为核心，突出抓好主要领导干部和中青年后备干部的教育培训。

进一步完善分级管理、分工负责、科学规范、高效有序的干部教育培训管理体制。

统筹利用各种优质培训资源，建立干部教育培训机构竞争择优机制，实行干部教育培训项目管理。

深化培训方式方法改革，实现按需培训、分类培训、专题培训的有机结合。

建立健全考核激励机制，加强对领导班子和领导干部开展和参加培训情况的考核，并作为选拔和使用干部的重要依据。

　　5、建设一支适应岗位要求的公务员队伍。

实施新录公务员基层锻炼制度。

搞好公务员培训和素质教育，支持公务员在职学历升级。

以执纪执法部门为重点，建立公务员诚信档案，积极试行服务对象参与考核评议公务员制度。

进一步健全和完善转任、调任制度，探索建立从基层和生产一线逐级遴选公务员制度。

建立和完善有效的考核评价和激励机制，实行公务员轮岗交流制度。

完善公务员辞职辞退制度，严格公务员退休制度。

（二）围绕推动产业发展，加强企业经营管理人才队伍建设。

到2012年，市属企业经营管理人才队伍总量达到30800人，复合型人才和高层次人才比重明显提高,整体素质明显提升。

　　1、抓好以造就一批熟悉国际惯例、具有战略眼光、善于驾驭市场经济的优秀企业家为重点的企业经营管理人才队伍培养工作。

制定中长期培训规划，到2012年，企业经营管理者培训面达80%以上，对市里30户重点监控企业、100户骨干企业的经营管理人才轮训一遍。

紧密结合“三百”行动计划，开展“百名企业家”培养活动和小企业老板培训工作，突出抓好上市辅导。

组建大庆企业家联合会，开办企业经营管理者论坛和企业家沙龙，搭建提高交流平台。

引导企业开展自主培训。

建立企业经营管理人才及后备人才资源库。

　　2、加大以创业型为重点的企业优秀管理人才引进力度。

加大我市现有两个国家级、两个省级科技企业孵化器和五个研发中心开放度；

落实领导干部联系企业制度、包保责任制等，以改善企业发展环境来吸引人才。

把“招商引资”与“招才引智”结合起来，在招商引资中引进人才。

打破人员身份、所有制界线，采取咨询、兼职、项目聘用、技术合作等柔性流动方式，4年内引进工程、规划等方面的高级管理人才50名左右。

　　3、建立市场配置、组织选拔和依法管理相结合的选用机制。

在国有企业中推行聘用制、社会公开招聘等选人用人新办法，打破职务终身制，形成竞争、激励、制约相结合的企业经营管理人才管理机制。

深入探索坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的有效途径和办法。

完善不同类型企业管理人才评价体系，逐步建立企业经营管理者的市场化评价和选拔机制。

　　4、加强非公有制企业管理人才队伍建设。

制定与非公有制企业体制相适应的人才教育培训、人才服务和监督保障措施。

把规模以上非公有制企业经营管理人才分级纳入党委政府视野，保证各类所有制企业人才共享公共权益。

把非公有制企业经营管理人才的培训工作纳入全市企业经营管理人才培训计划，选送优秀非公有制企业经营管理者参加各级各类培训。

　　5、建立完善保障激励机制。

建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人才分配制度。

在市属国有企业中探索推行年薪制，对业绩突出的实行股权、期权奖励。

有效解决一些户籍在外地的企业经营管理者职称评聘问题。

对财政贡献突出的各类所有制企业法人或领导人员，从新增加本级财政收入中提取一定比例的奖金给予奖励。

开展优秀企业管理人才评选表彰活动。

　　（三）着眼于推进创业创新，加强专业技术人才队伍建设。

到2012年，市属专业技术人才队伍达到77000人，本科以上学历达到40%以上；

高级职称达到1.2万人，形成以领军人才为龙头，优秀创新创业人才为骨干，潜质人才为后备的人才梯队。

　　1、突出需求引进人才，实施“三个一批”人才创业工程。

立足国内海外两种资源，与重点企业、接续产业和关键技术领域相对接，统一编制人才需求计划，制定落实优惠政策，引进一批领军型创业人才、一批高层次技术人才和一批优秀毕业生。

开展“人才引进名校行”活动，引进清华、北大等“985”院校毕业生和部分“211”院校重点学科优秀毕业生；

在科研、公共服务等领域设立短期工作岗位，不转关系、不迁户口，柔性引进；

加强重点实验室、研发中心、转化中心和博士后科研流动（工作）站等科研基地建设，引进和培养一批拥有自主创新能力的高层次专业人才及后备人才；

深入推进高校和科研院所引进工作，成建制引进人才。

到2012年，全市引进和培养20名国家级领军人才，500名专业地位突出的专业技术人才，一大批在专业技术领域崭露头角和有发展潜力的优秀毕业生。

　　2、建立健全学科带头人选拔培养体系，加强高层次人才队伍建设。

支持区域内高校建设勘探开发、电子信息、生物工程等国家级重点学科。

完善有突出贡献的中青年专家、政府特殊津贴专家等高层次人才选拔培养制度。

以重大科研项目为载体，打破部门和专业界限组建若干创新团队，开展联合攻关，促进科研力量整合。

充分发挥市专家委员会作用，深入开展科技项目评审立项、建设规划论证和宏观发展战略、接续产业发展课题研究等。

　　3、实施“专业技术人才接续计划”，搞好知识更新和短缺人才培养。

建立学术研修交流津贴制度，支持专业人才参加国际学术会议、交流访问、短期进修等研修活动。

设立“科技风险基金”,加大对具有原创性和高技术科研活动的支持力度。

实施“卓越专家访问计划”，邀请国内外知名专家、学者来庆进行学术访问或举办学术讲座。

加强政府间的培训项目合作，每年围绕若干主题