新津民营经济课题.docx

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新津民营经济课题

促进新津县民营经济加快发展

研究报告

西华大学课题组

2010-11-6

课题组成员

一、课题组顾问

宋主任

杨副局长

冯副局长

二、课题组组长

义旭东西华大学经济与贸易学院经济系主任,四川省非公有制经济专家委员，副教授，博士

三、课题组成员

何东西华大学管理学院副院长，四川省非公有制经济专家委员，西华大学战略管理研究所所长，教授，博士

宋宝莉西华大学管理学院工商管理系，博士

韦厚华西华大学管理学院硕士研究生

《促进新津县民营经济加快发展》

研究报告

四川省委、省政府高度重视非公有制经济，出台系列政策措施，支持非公有制企业加快发展。

新津始终把民营经济作为发展的重点，民营经济为主导的区域特色经济明显，成为“四川省非公有制经济示范区”，在全市、全省甚至全国都产生了较大影响。

近2年来，由于国际金融危机带来的经济环境恶化、国家产业政策调整、能源原材料供应紧张等原因，新津民营经济遇到了前所未有的挑战。

如何转变思路，提出应对复杂形势的新对策，是解决新津民营经济继续加快发展的重要现实问题。

一、新津县民营经济发展现状

1、全县民营经济发展轨迹

新津民营经济萌发于上世纪八十年代初期，迅速崛起于九十年代。

连续被美国著名的财经杂志《福布斯》排在中国大陆私营企业榜首的希望集团诞生于新津，并由新津走向全国。

1993年，新津被四川省委、省政府确定为“四川省个体私营经济试验区”，民营经济发展开始提速，标志着新津加快发展民营经济的第一次浪潮开始。

伴随着全县乡镇企业产权制度的改革，其公有制主成份逐步转换为非公有制主成份。

1998年，新津县委、县政府制定了“民营兴县、工业强县”的发展战略。

至2000年，全县除金融、电力等少数国有垄断型企业外，基本转换为非公有制企业，民营经济成为县域经济主体。

2003年，在全面总结新津民营经济发展的基础上，县委县政府出台《关于进一步加快民营经济跨越式发展的决定》，标志着新津加快发展民营经济的第二次浪潮开始。

随后五年，民营经济发展取得了突出成绩。

2008年新津民营经济完成民营经济增加值达61.67亿元，同比增长22.2%，增幅在全成都市排名第一，占地区生产总值比重70.4%，位列全省民营经济综合评价第6位。

新津98%的中小企业均为民资、民股、民办、民营企业。

2009-2010年，由于金融危机及国家产业结构调整影响，民营经济发展受到内、外部环境影响，发展势头减弱。

新津引入了天威硅业、中蓝晨光、建中香料等国资企业的大型投资项目，导致国有经济比重开始略有上升，民营经济比重呈下滑趋势。

当前，为贯彻国家、省市支持民营经济发展政策，继续发挥民营经济优势、增强经济发展的内生动力、支持区域经济的可持续发展，新津县力图寻找新思路、创新新机制、出台新举措，掀起民营经济发展的第三次浪潮。

2、民营经济所取得的成就

如表1所示，2005-2009年的五年，新津县GDP由50.10亿元增加到100.09亿元，年均复合增长率约为15%，民营经济增加值由31.21亿元增加到70.96亿元，年平均增长率约为18%。

民营经济工商税收由2.45亿元增加到14.42亿元，年平均增长率约为42%。

新津县GDP贡献主要来源于民营经济的增长，民营经济工商税收入库增长速度较快，对财政贡献较大。

表1新津县民营经济对GDP贡献及民营工业企业税收入库情况

（亿元）

年度

指标

2005

2006

2007

2008

2009

县GDP50.1058.0071.2287.58100.09

（年复合增长率%）14.614.016.817.516.1

民营经济增加值31.2137.4848.1461.6770.96

（年复合增长率%）18.918.122.922.217.8

民营经济工商税收入库情况2.452.895.618.9314.42

（年复合增长率%）19.11894.159.261.5

（注：

工商税收入库一栏统计中，因新津原有股份制企业主要为民营资本，故民营经济=个体经济+私营经济+股份制经济）

按照《四川省市（州）县（市、区）民营经济发展综合实力评价办法》，从民营经济规模、速度、效益和结构四方面进行综合评价，2005—2009年新津县在全省181个县（市、区）民营经济发展综合实力评价排名如表2：

表2新津县民营经济发展综合实力评价排名预测情况

年度

得分

位次

2005年

85.85

第5位

2006年

84.84

第9位

2007年

84.49

第6位

2008年

87.44

第6位

2009年

82.97

第6位

3、当前民营经济发展概况

2009年全县累计完成民营经济增加值70.96亿元，同比增长17.8%，占地区生产总值70.9%。

一产业民营经济增加值3.93亿元，同比增长4.2%；二产业民营经济增加值46.20亿元，同比增长20.7%，其中工业企业中民营经济增加值40.65亿元，占全口径工业增加值的87.3%，同比增长22.1%；三产业民营经济增加值20.83亿元，同比增长13.9%。

新津民营经济以二次产业为主，民营工业企业发展势头好、比重高。

目前新津县规模以上民营工业企业集中分布在工业园区，已形成新能源、新材料为主导的化工产业集群、路桥构件产业集群和食品主导加工集群为特色的发展格局。

A区以路桥构件为主的机械产业、以肉制品加工和方便食品为主的食品产业，B区以新能源、新材料为主的化工业。

2009年，园区完成工业增加值30.5亿元，同比增长39.4%,工业集中度69.1%，入库税金4.23亿元。

规模以上企业户数54家，其中规模以上民营工业企业51家。

由于历史原因，新津民营企业在园区外的数量较多，区外企业共389户，解决就业人数2万余人。

其中，正常生产企业281户，66户停产，42户半停产。

区外规模以上企业75户，资产总额33.61亿元，实现规模以上工业增加值14.38亿元，规模以上工业增加值约占全县规模以上工业增加值的30.9%。

因新津县土地整理与社区规划，区外企业面临转型提档、淘汰、调迁等现实问题。

表3新津县园区外工业企业基本情况表

内容

名称

户数

占地面积（亩）

小计

征用

租用

正常生产企业

281

5614.67

2523.11

3091.56

停产企业

66

1014.38

473.57

540.81

半停产企业

42

489.32

189

300.32

合计

389

7118.37

3185.68

3932.69

二、新津县民营经济发展优势分析

1、县委、政府持续高度重视

多年来县委、县政府高度重视民营经营发展，相关部门尽职管理、常抓不懈，使民营经济一度成为新津县经济的品牌与名片，获得“四川省非公有制经济示范区”、“希望集团诞生地”等荣誉和品牌。

2003年，为了抢抓机遇，加快民营经济发展，新津县委、县政府作出《关于进一步加快民营经济跨越式发展的决定》（新津委发［2003］24号），大力转变政府职能，全面推进体制创新，为发展新津民营经济营造了良好环境和氛围。

2007年，新津相继出台了《关于推动企业上市的意见》（新津府发[2007]22号）、《关于进一步扶持工业企业技术进步的实施意见》（新津府发[2007]24号）、《鼓励企业创新品牌的奖励办法》（新津府发[2007]25号）、《关于进一步加强中小企业信用担保体系建设的实施意见》（新津府发[2007]26号）等一系列文件，在技术改造、品牌打造、信用担保等方面对民营企业给予支持。

2、工业园区进入良性发展

工业向园区集中是推进城市化进程的重要途径。

为建设好规划为21.5平方公里四川省新津川浙合作工业园区，近3年县政府累计投入近20亿元，从水电气、光纤、通讯、道路等系列基础建设，到园区一站式服务体系，使园区建设及发展较快进入规范良性运作。

按照全市“一区一主业”的发展要求，把“以新能源、新材料为主的化工产业”作为主攻方向，成功引进了投资27亿元的天威硅业公司、投资26亿元的中蓝晨光公司等重大产业化项目，投资超百亿、销售超百亿，首期投资超50亿元的中国化工集团“双超百亿”西部基地项目也于2008年10月正式签约落户新津。

2009年工业园区实现工业增加值30.5亿元，同比增长39.4%，工业集中度69.1%。

实现基础设施投资9.18亿元，工业技改投资25亿元，签约工业企业数17个，入库税金4.23亿元，成为全县最具实力、活力和潜力的经济支柱。

3、主导产业集群已经初步形成

以新材料与精细化工、路桥机械、食品为特色的三大产业群已经初具规模，使新津成为在成都经济圈内占据一定优势、具备相应特色和品牌的产业功能区。

一是以天威硅业、蓝星新材料为重点的化工项目；二是以新筑路桥股份公司、腾中重工机械为龙头的路桥机械特色产业；三是美好食品公司、得益绿色食品公司、伍田食品公司为龙头的食品特色产业。

三大主导产业总产值占工业总产值比重73.4%，工业集中度69.1%。

龙头企业已经初具规模，产业链日益完善。

4、三次产业结构相应改善

新津县民营经济逐步改善了单纯依靠工业企业发展的格局，商贸、房地产、餐饮等三产业发展势头良好。

三次产业结构比达12.5：

56.0：

31.5。

09年以餐饮、房地产、旅游业收入总额超过3.5亿，税收过亿元。

当然，新津民营经济的特色在于工业，其发展的比较优势也在于民营工业企业，应该进一步加快民营工业经济发展，同时以第三产业发展做为有益补充，提高产业附加价值、延长产业链，丰富和完善产业结构。

5、民营企业经营环境逐步优化

为有力促进民营经济发展，新津县委、县政府出台了一系列发展中小企业、民营经济的举措，通过每年对创国家、省级名牌企业和纳税大户的扶持激励措施、大力搭建融资平台等，努力为中小企业的创业发展营造良好的环境。

2009年，凭借优越的投资软硬环境和良好的民营经济发展活力，，被评为“中国民营经济最佳投资县”。

尤其政府提出扶优做强的思路，为名优产品企业提供各种优惠及服务，推动了民营企业的快速发展。

三、新津县民营经济存在问题与挑战

1、全球经济危机与国家产业政策影响深远

受世界性金融危机的影响，全球经济发展速度放缓，市场需求降低，企业大量倒闭，我国经济也受到很大的影响。

市场萎缩、订单锐减、原材料价格上涨、流动性资金短缺严重，给民营经济的发展造成了很大冲击。

同时，新津民营工业企业主要分布在一般性的加工业行业如化工、机械、食品加工等，受能源、原材料及劳动力价格影响大，且部分中小民营企业生产水平低下、资源消耗高、排放污染重、职工保障不完善，有些企业难以承受高标准的节能减排要求及社会公益规范，无法适应新的经营环境，面临经营困难甚至停产关闭的风险。

2、曾经拥有的比较优势逐渐丧失

新津县民营经济发展主要依赖于政策环境较好、土地供给宽松、劳动力价格低廉、能源与原材料供给充分等，这些优势随着其它县区日益重视民营经济发展和国家产业结构调整而逐渐丧失。

因土地整理与社区规划，农民从分散居住变成集中居住，导致原有的民营小企业就农村院落或者闲散场坝布点的自然孵化变得无地落脚，民营企业自然孵化的旧模式发生重大改变，而新模式还没有找到；原材料和能源价格不断上涨，最低工资、保险等一系列制度和政策实施，导致企业经营成本上升，对劳动密集型、传统加工型企业影响尤其明显；民营小企业、微型企业受政府关注度不高、扶持力度不足，融资难、落地难、税费负担重等情况比较普遍。

3、民营经济产业空间狭窄

新津民营经济主要集中在第二产业，比重为56%，而第三产业比重为31.5%。

第二产业主要集中在化工、机械、食品等领域，以一般性的加工业为主，产业特点表现为加工度较低、附加值小。

工业中高端产业与产业高端所占民营经济的比重较小。

第三产业主要集中于一般性的