全文解读2021年中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见讲解PPT教学课件PPT资料.pptx
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坚持共建共治共享,建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,主要目标力争用5年左右时间,建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与,自治、法治、德治相结合的基层治理体系,健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台;
党建引领基层治理机制全面完善,基层政权坚强有力,基层群众自治充满活力,基层公共服务精准高效,党的执政基础更加坚实,基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
在此基础上力争再用10年时间,基本实现基层治理体系和治理能力现代化,中国特色基层治理制度优势充分展现。
8,2200212-71-174-14,8,二完善党全面领导基层治理制度,中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,
(一)加强党的基层组织建设,健全基层治理党的领导体制。
把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举,把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒,使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。
加强乡镇(街道)、村(社区)党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导,以提升组织力为重点,健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度,涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。
积极推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任、村(社区)“两委”班子成员交叉任职。
注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人,确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。
创新党组织设置和活动方式,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖,持续整顿软弱涣散基层党组织。
推动全面从严治党向基层延伸,加强日常监督,持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。
中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,深化基层机构改革,统筹党政机构设置、职能配置和编制资源,设置综合性内设机构。
除党中央明确要求实行派驻体制的机构外,县直部门设在乡镇(街道)的机构原则上实行属地管理。
继续实行派驻体制的,要纳入乡镇(街道)统一指挥协调。
(二)构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇(街道)管理体制。
中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,(三)完善党建引领的社会参与制度。
坚持党建带群建,更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。
统筹基层党组织和群团组织资源配置,支持群团组织承担公共服务职能。
培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。
支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。
搭建区域化党建平台,推行机关企事业单位与乡镇(街道)、村(社区)党组织联建共建,组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。
12,2200212-71-174-14,12,三加强基层政权治理能力建设,中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,加强乡镇(街道)党(工)委对基层政权建设的领导。
依法赋予乡镇(街道)综合管理权、统筹协调权和应急处置权,强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。
根据本地实际情况,依法赋予乡镇(街道)行政执法权,整合现有执法力量和资源。
推行乡镇(街道)行政执法公示制度,实行“双随机、一公开”监管模式。
优化乡镇(街道)行政区划设置,确保管理服务有效覆盖常住人口。
(一)增强乡镇(街道)行政执行能力。
中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,
(二)增强乡镇(街道)为民服务能力。
市、县级政府要规范乡镇(街道)政务服务、公共服务、公共安全等事项,将直接面向群众、乡镇(街道)能够承接的服务事项依法下放。
乡镇要围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等任务,做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作。
街道要做好市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工作。
加强基层医疗卫生机构和乡村卫生健康人才队伍建设。
优化乡镇(街道)政务服务流程,全面推进一窗式受理、一站式办理,加快推行市域通办,逐步推行跨区域办理。
中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,完善基层民主协商制度,县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇(街道)协商重点,由乡镇(街道)党(工)委主导开展议事协商,完善座谈会、听证会等协商方式,注重发挥人大代表、政协委员作用。
探索建立社会公众列席乡镇(街道)有关会议制度。
(三)增强乡镇(街道)议事协商能力。
中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,强化乡镇(街道)属地责任和相应职权,构建多方参与的社会动员响应体系。
健全基层应急管理组织体系,细化乡镇(街道)应急预案,做好风险研判、预警、应对等工作。
建立统一指挥的应急管理队伍,加强应急物资储备保障。
每年组织开展综合应急演练。
市、县级政府要指导乡镇(街道)做好应急准备工作,强化应急状态下对乡镇(街道)人、财、物支持。
(四)增强乡镇(街道)应急管理能力。
中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强乡镇(街道)综治中心规范化建设,发挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用。
完善基层社会治安防控体系,健全防范涉黑涉恶长效机制。
健全乡镇(街道)矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。
(五)增强乡镇(街道)平安建设能力。
18,2200212-71-174-14,18,四健全基层群众自治制度,中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度,建立基层群众性自治组织法人备案制度,加强集体资产管理。
规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序,合理确定村(社区)规模,不盲目求大。
发挥村(居)民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用,村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会,社区居民委员会可增设环境和物业管理等委员会,并做好相关工作。
完善村(居)民委员会成员履职承诺和述职制度。
(一)加强村(居)民委员会规范化建设。
中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,
(二)健全村(居)民自治机制。
强化党组织领导把关作用,规范村(居)民委员会换届选举,全面落实村(社区)“两委”班子成员资格联审机制,坚决防止政治上的两面人,受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员,非法宗教与邪教的组织者、实施者、参与者等进入村(社区)“两委”班子。
在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,拓宽群众反映意见和建议的渠道。
聚焦群众关心的民生实事和重要事项,定期开展民主协商。
完善党务、村(居)务、财务公开制度,及时公开权力事项,接受群众监督。
强化基层纪检监察组织与村(居)务监督委员会的沟通协作、有效衔接,形成监督合力。
中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,健全村(社区)“两委”班子成员联系群众机制,经常性开展入户走访。
加强群防群治、联防联治机制建设,完善应急预案。
在应急状态下,由村(社区)“两委”统筹调配本区域各类资源和力量,组织开展应急工作。
改进网格化管理服务,依托村(社区)统一划分综合网格,明确网格管理服务事项。
(三)增强村(社区)组织动员能力。
中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,市、县级政府要规范村(社区)公共服务和代办政务服务事项,由基层党组织主导整合资源为群众提供服务。
推进城乡社区综合服务设施建设,依托其开展就业、养老、医疗、托幼等服务,加强对困难群体和特殊人群关爱照护,做好传染病、慢性病防控等工作。
加强综合服务、兜底服务能力建设。
完善支持社区服务业发展政策,采取项目示范等方式,实施政府购买社区服务,鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作。
开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动,推进社区服务标准化。
(四)优化村(社区)服务格局。
23,2200212-71-174-14,23,五推进基层法治和德治建设,中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,提升基层党员、干部法治素养,引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理。
完善基层公共法律服务体系,加强和规范村(居)法律顾问工作。
乡镇(街道)指导村(社区)依法制定村规民约、居民公约,健全备案和履行机制,确保符合法律法规和公序良俗。
(一)推进基层治理法治建设。
中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,培育践行社会主义核心价值观,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。
健全村(社区)道德评议机制,开展道德模范评选表彰活动,注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。
组织开展科学常识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣传教育,深入开展爱国卫生运动,遏制各类陈规陋习,抵制封建迷信活动。
(二)加强思想道德建设。
中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,完善社会力量参与基层治理激励政策,创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制,支持建立乡镇(街道)购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体,吸纳
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