关于2013版与1999版《建设工程施工合同(示范文本)》对比解读报告Word文件下载.doc
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1999版施工合同颁布实施之前,我国建筑市场的专业化程度较低、行政管制较多,因此在合同条款设置上较为粗放,更多地体现了行政力量的介入。
随着我国建筑市场的快速发展,工程建设的专业化、市场化日益突出,特别是随着国内外建筑市场的进一步融合,对于合同文本的专业性和操作性提出了更高的要求。
如1999版施工合同中没有考虑暂停施工的问题,而暂停施工作为目前施工合同履行中的常见现象和纠纷争议事项,亟待予以规范。
再如开工问题,1999版施工合同中没有对开工的程序进行约定。
另外,1999版施工合同在结构和内容上存在条款设置粗放、权利义务设置及风险分配不明确等问题,不能有效地指导复杂的工程活动。
从实际使用情况来看,因合同约定不明确产生纠纷的情况非常常见,有关各方呼吁应对1999版施工合同进行相应的修订完善。
二、2013版与1999版《施工合同》的变化比较
整体结构来看,2013版与1999版《施工合同》一样,分为合同协议书、通用合同条款、专用合同条款、附件四大部分。
2013版《施工合同》,更突出“合同”的概念,1999版前三大部分名称为协议书、通用条款、专用条款,2013版均增加了“合同”二字,内容修改重点体现在通用合同条款上,主要结构和标题变化不大,但内容及文字表述上变化较多,因此,以下仅主要变化内容进行归纳和列举说明。
(一)合同协议书(原称:
协议书)
新合同协议书共计13条(1999版本为10条),包括:
工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和合同价格形式、项目经理(新增内容)、合同文件构成、承诺、词语含义、签订时间、签订地点、补充协议(新增内容)、合同生效、合同份数(新增内容)等重要内容,集中约定了合同当事人基本的合同权利与义务。
主要变化有:
1、将1999版“二、工程承包范围”,并入了“一、工程概况”中;
2、合同工期前增加了“计划”二字,更加严谨;
3、将“五、合同价款”改成了“四、签约合同价与合同价格形式”,合同价规定更加详细,增加了“合同价格形式”;
4、增加了“五、项目经理”,更好的保护发包人权益,强调了项目经理的责任,尽量避免转包的情况;
5、合同文件构成也有些许变化,将“工程量清单”、“工程报价单或预算书”合并为“已标价工程量清单或预算书”;
去掉了“洽商”字眼。
协议书标题变化不大但内容及表述变化较多,内容更加完善。
(二)通用合同条款
1999版《施工合同》通用条款总共11章节47条177款,新通用合同条款共20条117款(不再分章节),虽然条款有所减少,但所包含的内容更加完善。
通用合同条款具体20条分别为:
一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决。
条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要求,也考虑了建设工程施工管理的特殊需要。
新版《施工合同》处处体现了合法性、适当的引导性、实践性、先进性原则。
通用合同条款20条主要对比情况归纳列举如下:
1、“1(条).一般约定”共包含13款,与1999版“一、词语定义及合同文件”比较,有了较大幅度的修改,并增加了很多内容。
“1.1(款)词语定义与解释条款”与1999版“1、词语定义”比较,新增了许多重要名词的定义,如:
合同、分包人、已标价的工程量清单、工程设备、缺陷责任期、保修期、基准日期等,45个定义有27个为新增定义,其他18个也均进行了不同的定义修订。
修改较大的如:
将1999版中的“工程师”分解为发包人、总监理工程师二个方面的定义;
对“费用”的定义:
1999版“1.13费用”的定义为:
指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出;
2013版“1.1.5.3费用”的定义为:
指为履行合同所发生的或将要发生的所有必需的开支,包括管理费和应分摊的其他费用,但不包括利润。
2、“2(条).发包人”,与1999版本“8、发包人的工作”比较,对发包人的权力、责任,有了更加完善的规定。
在本条中多处明确约定,由发包人未及时履职造成的损失,需由发包人承担费用及工期的损失,并支付承包人合理利润。
为了解决施工合同中的履约担保,尤其是为了有效解决工程款拖欠问题,借鉴FIDIC合同,新版施工合同实行双向担保制度。
“2.5(款)资金来源及支付担保”规定了发包人的资金来源证明及支付工程款担保。
以其合同义务向对方提供资金来源证明及工程款支付担保,督促发包人按合同约定支付工程款;
“3.7(款)履约担保”则规定了承包人的履约担保。
要求承包人以其合同义务和约定,向对方提供保证工期和质量等约定目标完成的履约担保。
3、“3(条).承包人”与1999版本“8、承包人的工作”比较,还新增了许多具体实施中与承包人相关的内容,包括承包人人员、承包人现场查勘、分包、工程照管与成品、半成品的保护、履约担保、联合体等,并将1999版“7、项目经理”并入了本条款。
如:
“3.2(款)项目经理”条款,对项目经理相关权责进行了严格规定,要求项目经理为承包人的正式聘用员工,并在合同中提供项目经理缴纳社会保险的有效证明,对项目经理的更换有了明确规定和要求;
“3.5(款)分包”条款,约定承包人不得将其承包的全部工程转包给第三方,或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给第三人,承包人不得以劳务分包的名义转包或违法分包工程。
4、“4(条).监理人”与1999版本“5、工程师”中的监理相关内容比较,新版监理人只有审查的权利,没有批准的权利;
但可以作为第三方,负责商定或确定单价的合理调整、变更估价、索赔等有关事项,引入了商定或确定制度。
新版施工合同借鉴了FIDIC合同与《标准施工招标文件》(2007年)的做法,如:
“4.4(款)商定或确定”条款,明确由总监理工程师承担商定与确定的组织和实施责任,并明确了该项制度起动的前提条件。
5、“5(条).工程质量”与1999版本“15、工程质量”比较,将质量要求、质量保证措施、隐蔽工程检查、不合格工程的处理、质量争议检查都列入了该条中。
在本条款中规定,因发包人原因造成工程质量未达到合同约定标准的,由发包人承担由此增加的费用(或)延误的工期,并支付承包人合理的利润;
反之由承包人承担费用及工期损失。
6、“6(条).安全文明施工与环境保护”与1999版本“五、安全施工”比较:
新增了“6.2职业健康”、“6.3环境保护”等内容,明确了安全文明施工费,强调了安全文明施工工作。
7、“7(条).工期和进度”与1999版本“三、施工组织设计和工期”比较,对施工组织设计的内容进行了规定。
新增了“7.4(款)测量放线”“7.6(款)不利物质条件”、“7.7(款)异常恶劣的气候条件”、“7.9(款)提前竣工”等内容。
新条款中多处明确规定,发包人违约,发包人应当承担违约增加的费用和延误的工期,并向承包人支付合理利润。
但由于不利物质条件、异常恶劣的气候条件造成的,发包人仅承担增加的费用和延误的工期,不负责支付利润。
8、“8(条).材料与设备”与1999版本“七、材料设备供应”比较,对材料的各种规定进行了细化,细分为如下条款:
“8.3(款)材料与工程设备的接收与拒收”、“8.4(款)材料与工程设备的保管与使用”、“8.5(款)禁止使用不合格的材料和工程设备”、“8.6(款)样品”、“8.7(款)材料与工程设备的替代”、“8.8(款)施工设备和临时设施”、“8.9(款)材料与设备专用要求”等。
9、“9(条).试验与检验”与1999版中“七、材料设备供应”比较:
增加了工程的试验和检验、现场工艺试验等内容。
并对材料、工程设备的试验与检验内容进行了细化。
10、“10(条).变更”与1999版本“八、工程变更”比较,细化了很多内容。
1999版简单分为“29、工程设计变更”、“30、其他变更”、“31、确定变更价款”;
新版则细化为“10.1(款)变更的范围”、“10.2(款)变更权”、“10.3(款)变更程序”、“10.4(款)变更估计”、“10.5(款)承包人的合理化建议”、“10.6(款)变更引起的工期调整”、“10.7(款)暂估价”、“10.8(款)暂列金额”、“10.9(款)计日工”。
并明确了“已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的,按照合理的成本与利润构成的原则”进行计价的约定。
11、“11(条).价格调整”与1999版本“23、合同价款及调整”比较:
为解决由于市场价格波动引起合同履行的风险问题,新版施工合同中引入了适度风险,适度调价的制度,亦称之为合理调价制度,其法律基础是合同风险的公平合理分担原则。
此条款在1999版施工合同中也有规定,但没有新版具体及可操作性。
12、“12(条).合同价格、计量与支付”与1999版本“六、合同价款与支付”比较:
1999版合同价款方式分为固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同;
新版合同价格形式为单价合同、总价合同及其他价格形式三种模式。
成本加酬金合同形式归入其他方式合同,其他方式合同中还包含了采用定额计价的合同,还原了上述计价方式的真实含义,并与国际惯例保持一致,以满足建设工程发展的需要,便于合同双方的实践操作。
此外,在总价合同的计量环节,新版施工合同还引入了支付分解表,有利于提高总价合同计价的科学性与合理性。
还增加了“12.3(款)计量”条款,对计量原则、周期及计量方法进行了明确规定。
13、“13(条).验收和工程试车”与1999版本“九、竣工验收与结算”比较:
增加了“13.1(款)分部分项工程验收”、“13.3(款)工程试车”、“13.4(款)提前交付单位工程的验收”、“13.5(款)施工期运行”、“13.5(款)竣工退场”等内容。
本条增设了工程通过竣工验收颁发工程接收证书制度。
14、“14(条).竣工结算”与1999版本“33、竣工结算”比较,为了解决发包人拖欠工程款问题,从违约责任承担的法律原则出发。
在新版施工合同中设立了迟延支付工程价款的双倍赔偿制度,该制度中包括了通知、合理期限改正等程序性规定,最终仍不履约的,则按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金,该规定在“14.2(款)竣工
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