试析消防法在消防工作中如何完善 论文Word格式.docx
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3.提升消防工作者自身能力 9
感想与体会 10
参考文献 11
致谢 12
试析消防法在消防工作中如何完善
论文摘要:
《中华人民共和国消防法》于1998年4月29日由
第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过,同年9月
1日起实施。
从此,我国以《消防法》为主导,行政规章及地方法规为补充,以及技术规范和标准为辅助的消防法律体系逐步形成。
但随着我国科学技术等社会因素的发展,消防工作面临着前所未有的问题,我国现行消防法律体系的局限性逐渐显现,现行的消防法律体系与新形势下社会发展的不适应日渐明显,如何完善消防法律体系已成为消防工作的当务之急。
论文关键词:
消防法消防法律消防工作
一.消防法现状中存在的不足
我国现行消防法律是以《中华人民共和国消防法》为主导,以行政规章、地方法规为补充,各种规范标准为结合的法律体系。
1998年4月29日,第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《消防法》,是我国消防的基本法,为消防法律法规体系的建立提供的基础的法律保障。
2002年5月,颁布《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定(公安部61号令)》,从管理相对人的角度对消防法的实施作了补充规定。
除此之外,构成消防法律体系的主体法律还包括:
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国
劳动法》、《火灾事故调查规定(公安部第37号令)》、《作业场
所安全使用化学品公约》、《建筑业安全消防科学与技术2007年11
月第26卷第6期全卫生公约》、《危险化学品管理条例》、《安全生产许可证条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路运输安全保护条例》、《治安管理处罚条例》、《消防监督检查规定(公安部第36号令)》、《城市轨道交通消防安全管理办法》、《内河交通安全管理条例》、《关于实施消防监督检查工作若干问题的通知》、
《中介服务收费管理办法》、《危险化学品生产储存建设项目消防安全审查办法》、《建筑设计防火规范》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《高层民用建筑设计防火规范》,等等。
至此,我国消防法律体系的框架已经基本形成了。
但是,随着社会发展,立法的完善和执法的深入,在具体的消防法律执行中存在着诸多不规范的问题,这其中既包括体系本身的内在法律原因,也有社会经济发展的外在因素。
本人认为,目前我国消防法体系的立法及执行中存在的问题主要包括:
(一)现行消防法律体系整体存在缺陷
现行的消防法律法规受计划经济思想的影响较深,并且很大一部分是在计划经济向市场经济转变时候制定的,当时的立法理念不够先进,无法完全适应我国经济的快速发展,导致消防法律法规缺乏时代特征。
我国的消防法律体系缺乏系统性和统一性,各项法律法规之间的交叉或重叠,甚至矛盾相悖,法律本身也显示出语言不明、法理
不清的弊病。
消防处罚前置条件有很多,使得消防法的法定处罚力度不够,从而缺乏应有的威慑力,最明显的就是我国消防执法成本大而作用小。
此外,我国现行消防法律体系的局限性和不完整性,同时也造成了宏观管理控制不起来,微观管理又管不住的局面。
法理主体责任不够明显,各单位自身的消防法律责任意识相对淡薄,对消防安全的忧患意识不够强,许多单位内部的消防安全管理工作十分薄弱,火灾事故不断。
我国的立法周期长程序复杂,体系不健全,尽管在不断完善中,大多只是在补充很多早该制定的法律法规,而新出现的问题仍不能得到及时补救,致使许多消防工作无法可依,目前我国消防机构的事务性服务职能和技术监督越来越强大,职责越来越宽,业务越来越广,自然而然使得消防机构不堪重负。
(二)消防法在国家法律体系中地位低下
按照宪法的规定,我国国家的行政机关行使职权要靠国家机关组织法进行调整。
消防法作为部门的特别的行政法,规定了国务院和地方各级人民政府中包括建设、教育、劳动等行政主管部门,以及公安消防机构等国家机关的消防行为,但是,我国还没有一部规定国家机关消防行为的组织法,以致消防法的实施无所明确的法定依据,常常令我们无从下手。
国务院并没有制定关于消防的行政法规,而部委规章的法律地位却不够高,导致消防法律法规的认可度和执行力不够。
2002年3月
15日《化学危险品安全管理条例》(国务院344号令)施行后,使
之前国务院发布的《化学危险品安全管理条例》废止,消防法律体系中也因此再无国务院消防行政法规,导致这种涉及两个部委以上消防工作的开展无法可依,难以协调。
《立法法》、《行政复议法》虽然把行政规章纳入法的范围,但《行政诉讼法》第53条规定人民法院在审理案件时规章可以“参照”执行,这就给了执行力度很大的自由裁量空间,使得执行力度不够。
(三)消防责任事故罪的定罪不合理
依照我国《刑法》的规定,消防责任事故罪构成要件上,构成消防责任事故罪必须是经公安消防机构通知逾期不改正,进而造成火灾事故的行为,这种定罪的构成要件不够科学和合理,本人认为,只要按照国家法律、法规的规定,负有消防职责的单位均可按照其行为后果追究责任,而并非只有公安消防机关才有责任。
(四)现行消防法规范的逻辑结构存在问题
消防法规范的逻辑结构通常是由行为模式和后果模式构成的,行为模式表明行为人可以为或者不为一定行为的内容,而后果模式则表明行为人违反该规定所产生的法律后果,即应当给予什么样的惩罚。
立法必须统筹兼顾,有行为模式和与其相对应的后果模式,不论它们是否体现在同一个规范或法律中,但二者是缺一不可的。
只有完整的结构才能支撑起完整的内容,规范是法的主要内容,因此完善法的内容特别需要完善法的结构。
但是,在我国现行消防法中,存在大量只有行为模式而没有后果模式的情况。
比如说,消防法第10条规定:
未经消防审核合格的工程,建设行政主管部门不得发放施工许可
证,实践中,现在建设行政主管部门发放施工许可根本不过问是否经过消防审核合格,但是他们却不需负法律责任,这就是一种没有结果模式的法条结构,显然不是很合理。
二、完善消防法的途径
结合我们的实际消防情况,对消防立法做出修改和完善。
在此,本人提出以下两点初步的修改完善建议:
(一)针对消防人员人力不足的情况,利用社会力量来缓解。
社会发展迅速技术先进,存在消防隐患的地方也越来越多,公
安消防部门的任务日益繁重,人力、物力严重不足,因此我们可以通过建立公益性组织或消防中介组织,使他们都参与社会消防活动中来,同时再开展消防技术论证、消防咨询以及消防宣传教育工作,提高人民群众的防火意识,以缓解主管部门的压力。
这一办法既能弥补公安消防的警力不足问题,又能使消防工作形成全社会共同参与、多种形式并存的消防格局,使人民群众真正参与到防火中去,从而提高防火意识和自我保护意识。
但这一建议目前存在着阻碍,即这些组织的地位没有合法的法律依据,因此需要从法律法规中找到依据,我们应当完善立法,明确这些组织的法律地位。
另外,我们还可以在基层建立消防志愿组织,吸引志愿者宣传防火意识,普及防火教育,当然,国家和政府也应给予大力财政支持,以提高群众素质和消防意识,推广志愿消防制度,并保障配套防火设施,进而保证志愿消防制度的良好动作。
(二)各部门合理协调工作,保障消防工作的顺利进行。
我们应当把消防立法、行业标准和消防安全宣传教育三者结合起来,而不应当仅仅依靠单纯的立法活动来完善规整,任何国家的消防工作不仅要依靠完善的法律法规,还要制定详细的行业标准,这样才能有一套完整而规范合理的消防工作依据,这些规范中规定的各部门应当各司其职并相互协调相互配合完成消防工作。
其中,消防行业标准可以根据立法要求来制定和实施,而群众则可以通过宣传教育来了解消防法律和消防安全知识;
反过来,行业的发展又促使立法不断进行修改。
这样,在一定程度上完善了我国的法律法规,又不必进行新的立法和修法活动,保障了法律的稳定性和权威性,也完善了法律法规依据,可谓一举两得,在法律法规的指导下,各部门相互配合完成消防工作,积极协调,形成高效的消防工作氛围。
三、提升消防工作者自身能力
1、在工作中,坚持从我做起。
虚心坚持向其它同事学习,向实践学习,向社会学习,不断提高自身业务技能和政治思想水平,使自己逐步走向成熟。
能够合理支配时间,根据工作需要,及时学习。
2、在平时工作中为加强自身技能及理论知识的提高,参加培训。
3、在从事消防设备管理维修工作中,虚心向身边同事学习操作方面的经验的同时,能够去学习不同厂家、不同形号的消防设备的技术性能及专业知识。
在做好自身设备管理的同时,借鉴其它方面的经验,提升消防设备设施的应用水平。
4、在学习技能应用操作的同事,为了提高对消防工作的认识,努力学习新的消防法规,做到管理同规范相结合,保证工作效率,提高技术水平。
共创美好的镶黄旗。
感想与体会
当今世界经济社会发展迅速,技术先进,存在消防隐患的地方也越来越多。
尽管我国城市消防工作还面临许多问题,但是,只要坚持可持续发展观,注重经济可持续、社会可持续和环境可持续三者的协调统一,就会扬长避短,发挥最大的政府职能。
通过对法律专业知识的的学习我不仅收获了理论知识,在具体职能部门将理论联系转化成了具体的实践工作,而且还加强了与同事、领导之间的人际关系交往能力,提升了个人的综合素质。
我还学到了很多书本上无法学到的知识,持着谦虚的态度,抱着求学的思想,尽可能地抓住一切学习的机会,巩固了自己的专业知识基础,为就业奠定了坚实的基础。
参考文献
[1]《中华人民共和国消防法》
[2]《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定(公安部61号令)》
[3]《化学危险品安全管理条例》(国务院344号令)
[4]《行政诉讼法》
[5]《刑法》等各项法律规定
致 谢
读书生活在这个季节即将划上一个句号,而于我的人生却只是一个逗号,我将面对又一次征程的开始。
求学生涯在师长、亲友的大力支持下,走得辛苦却也收获满囊,在论文即将付梓之际,思绪万千,心情久久不能平静。
伟人、名人为我所崇拜,可是我更急切地要把我的敬意和赞美献给一位平凡的人,我的老师。
我不是您最出色的学生,而您却是我最尊敬的老师。
您治学严谨,学识渊博,思想深邃,视野雄阔,为我营造了一种良好的精神氛围。
授人以鱼不如授人以渔,置身其间,耳濡目染,潜移默化,使我不仅接受了全新的思想观念,树立了宏伟的学术目标,领会了基本的思考方式,从论文题目的选定到论文写作的指导,经由您悉心的点拨,再经思考后的领悟,常常让我有“山重水复疑无路,柳暗花明又一村”。
感谢我的妈妈,焉得谖草,言树之背,养育之恩,无以回报,你们永远健康快乐是我最大的心愿。
在论文即将完成之际,我的心情无法平静,从开始进入课题到论文的顺利完成,有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助,在这里请接受我诚挚谢意!
最后再一次感谢所有曾经帮助过我的良师益友,以及在论文中,被我引用或参考的论著的作者。
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