市交通局长在全市交通执法队伍整顿大会上的讲话Word下载.docx
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“请志平同志牵头,以市委、市政府两办名义通知县区和市级部门按XX书记、XX省长的要求先行自查自纠,向市效能办写出专题报告。
市效能办对各地各部门特别是重点部门落实的情况进行抽查,坚持不懈抓下去,优化XX发展环境,密
切党群、干群关系。
”省交通厅针对彭州、什邡违规违纪事件,在彭州市召开了厅直各单位主要负责人、各市州交通局局长、各执法部门主要负责人参加的会议,省纪委常委、省监察厅副厅长秦刚同志亲临大会并作了重要讲话,CXX厅长作了全省交通系统执法队伍大整顿动员报告。
现我首先传达果行厅长的报告精神,然后就我市交通系统开展执法队伍大整顿及效能建设讲几点意见。
一、传达省交通厅开展行政执法队伍整顿会的主要精神吴厅长说,最近一段时间,厅党组反复在思考,在我们
这个系统应该怎样认真贯彻落实中央五中全会的要求,实现又快又好的发展。
中央要求又快又好的发展,既是要求持续发展,快速发展,更重要的是安全发展,健康发展。
从某种意义上讲,安全发展,健康发展才是真正意义上的发展。
好的发展才是科学的发展,才能体现科学发展观。
目前我们正在掀起交通建设的三个新高潮,它意味着快速发展,是在建设领域加快发展,在这种情况下,最容易被忽视,最容易出的问题是管理上的放松。
因此,安全发展,健康发展成为厅党组这段时间思考的一个重大问题。
我们开这么一个高规格的大会,是因为从彭州、什邡事件反映的问题来看,厅党组认为这不是一个局部的、个别的问题,从我们这段时间陆续收到的信息和省委、省政府转给我们的批件提出的要求,综合的看在健康发展这方面,厅党组认为行业不正之风有所抬
头,而行业不正之风最突出的问题就是执法动机不良,执法行为不规范,这是一个带有全局性和普遍性的突出问题,这种事发生在哪一个地方是偶然的,哪一个地方当典型也是偶然的。
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既然是带有一定普遍性、共通性的问题,就必须站在全局的高度在全省范围内采取大的动作进行系统地治理,绝不能就事论事,在这个问题上不能搞下不为例。
彭州市出管所、什邡市运管部门在打击无证经营车辆的执法过程中出现违规行为,谋取不正当利益,严重影响党和政府的形象,在社会上造成了极坏的影响,也给行业带来了羞耻。
学忠书记、中伟省长给各市州的书记、市州长写的一封公开信中,对一些地方执法人员的执法行为提出了严厉的批评,强调各级政府和部门要大力弘扬亲民为民之风,增进同人民群众的感情,要举一反三,对吃、拿、卡、要,与民争利,欺诈群众,乱收费、乱罚款等损害群众利益的行为,发现一起,严肃查处一起,绝不能姑息手软,坚决防止类似问题再次发生。
厅党组决定在全省交通系统开展一次规范执法行为的整顿活动,目的是进一步端正执法人员的执法思想、执法动机,提高执法人员的素质和执法水平,核心是强化服务意识,增强执法责任感,切实做到执法为民,依法行政。
省厅要求各市州交通局要以开展交通执法队伍整顿为重点,切实加强交通执法队伍建设。
在全省范围内开展交通执法人员思想作风大整顿
交通厅党组决定从现在开始用4个月时间在全省交通执法队伍中开展思想作风、执法纪律的大整顿。
要以“三个代表”思想和胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观为指导,以提高交通执法人员整体素质为重点,以解决执法动机不良、执法行为不规范为核心,开展执法人员思想作风大整顿。
思想作风整顿的主要内容是:
各单位应采取多种形式在交通执法人员和干部职工中开展为人民服务和“八荣八耻”的专题教育。
开展怎样从执法的角度为群众服务、为民办实事、办好事的大讨论。
通过学习教育和讨论使各级干部和执法人员进一步深刻认识地方保护主义、趋利行为、个人主义、本位主义思想是与社会主义荣辱观相悖的,是腐蚀干部和执法队伍的思想根源,是削弱和破坏党与人民血肉联系的大敌,必须在我们这个行业执法人员中彻底铲除。
交通执法人员必须增强群众观念,必须强烈地意识到自己的言行都要有利于维护党和政府的形象。
狠抓职业道德教育。
各级交通部门应采取不同形式对干部职工和执法人员进行敬业爱岗、秉公执法、克已奉公、舍己为人等时代道德精神教育,开展为谁服务,为谁奉献的专题讨论。
结合交通部最近推出的向陈刚毅同志学习的活动,通过教育,使干部和执法人员真正懂得乱施处罚、循私枉法、随意执法是违法行为,是侵害人民群众根本利益的行为,从
而增强职业道德意识,提高职业道德素质。
狠抓法纪教育。
各级交通部门应组织干部和执法人员学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《公路法》、《道路运输条例》等一系列法律法规知识,要采取集中培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式进行普法教育,而且我们要求一定要结合本地区的实际开展执法案例分析、执法文书制作现场交流和法律法规知识竞赛活动。
通过学习、教育和知识竞赛活动,要使干部和执法人员受到一次深刻的法制教育,增强法制意识和依法行政的自觉性,进一步规范执法行为,提高执法水平。
严格执法资格认证,加强培训教育
今年要按照省政府法制办的要求换发全省交通执法证件,省厅要配合省政府法制办做好换证的培训、考试工作。
对执法人员换证考试要逗硬,对执法证件的管理要严格,凡未参加培训或资格考试不合格人员一律不得申办行政执法证件。
今后新进的交通执法人员必须具备大专以上学历,并且一律要通过执法资格考试才能办理交通执法证件。
对截止
XX年底达不到大专以上文化的执法人员要按照部省的要求取消其执法资格,不得再从事交通行政执法工作。
对各市州交通执法机构聘用的协助执法人员立即进行清理,严格把握质量,控制数量,同时强化教育,强化管理,对原有的协助
执法人员中不符合条件的,要坚决清退。
总之在整顿过程中要坚决杜绝不具备执法资格的人员参与执法的现象。
要建立交通执法人员教育培训制度,采取分行业、分层
次相结合的教育培训方式,要建立分类培训、定期培训制度,厅将安排一定专门的培训经费,并选择有条件的交通执法人员培训基地做好培训工作。
各市州交通主管部门也要抓紧开展这项工作。
理顺执法体制,严控机构编制
要按照中央及省的统一部署,按照综合执法的原则和思路,进一步改革、调整和理顺交通行政执法体制,交通综合执法是我们的发展方向,也是大势所趋。
要充分发挥厅直属各局在行业指导上的作用,加强交通各行业执法队伍建设。
为了更好地控制基层交通执法人员膨胀过快、过滥的问题,根据交通部和省政府的有关要求,由厅公路局按管理公路里程、厅运管局按营运车辆和运输市场范围、厅航务局按水上安全管理要求和船舶数量分别提出全省各市州、县各行业交通执法队伍的控制编制数,由省交通厅与省编办共同下发文件,对现有交通执法人员按控制编制数进行审核,多余人员一律清退。
各地不得在现有的四个交通执法机构之外另设和新增交通执法机构和增加人员编制。
今年要利用省政府换发行政执法证的机会对现有交通
执法人员严格按照控编数进行清理,超编人员一律不得办理
交通行政执法证,不得着交通执法服装,各市州交通局要严格把关。
在下一步“费改税”实施过程中,应按控编数核报交通执法人员经费,并努力争取将交通执法机构列入行政执法机构序列。
强化执法监督,创新监督机制
一是要明确监督责任。
各市、州、县人民政府,各级交通行政主管部门要按照隶属关系切实履行好对所属执法机构和执法人员的执法监督责任,同时上级交通部门也要履行好对下级交通部门的行业指导和监督责任;
二是要改进监督方式。
要接受来自党委、政府、人大、政协、媒体、群众的全方位监督,要从日常业务工作、行政复议、行政应诉、执法“五统一”管理、行政执法责任制等多方面加强对所属交通执法队伍的监督检查。
各级负有执法监督责任的交通行政领导要采用明查暗访的方式切实履行好监督责任。
当前我们希望与会的同志像我们厅党组成员一样,结合交通安全检查,对交通系统的不规范执法行为进行检查,要抓典型。
我们厅党组成员要换车牌,下到基层,明查暗访。
希望你们也要下去明查暗访,边整顿,边处理,在整顿过程中顶风违纪的,加重处理。
通过正面典型引路,反面典型警示来推动我们的工作;
三是要从严查处各种执法违规违纪行为,我们的执法监督检查不能只停留在业务指导上,要加强对执法检查中发现的违法、违纪的单位和人员进行处理,对监督检查中
发现的问题绝不护短,从严查处;
四是要完善投诉举报制度。
省厅将进一步完善全省交通执法举报、投诉体系,并向全社会公布,接受群众监督。
各级交通主管部门也应建立健全交通执法举报、投诉体系,并向社会公布,报省交通厅备案,与省厅联动运行。
各级交通部门的领导同志一定要以对人民高度负责的态度去对待群众的举报、投诉和来信来访,不能推诿。
落实经费保障,杜绝执法趋利行为
为了进一步规范交通执法行为,各级交通主管部门一定要保证交通执法队伍的经费。
交通执法工作经费应纳入预算管理。
各市州要在养路费地方分成中明确一定的数额作为各级公路路政机构的执法经费,特别是要落实县一级路政管理机构的经费;
在运管费中明确一定比例作为各级道路运政机构的执法经费;
各级交通航务海事机构要抓紧将执法人员经费纳入同级财政开支,这个省政府已经发了文件,杜绝“一手抓安全,一手找饭钱”的尴尬局面。
我们上下都下个决心,执法人员要吃公家饭才行,如果这个问题不解决,行业不正之风就只会屡禁不止,要从源头上解决问题,省厅要下决心,各地也要下决心,解决好执法人员的吃饭问题。
高速公路已实现交通综合执法,要不断探索完善,充实人员,认真履行职责,树立交通综合执法的良好形象。
同时严格实行罚款与收缴分离的制度,严禁以罚代管,
靠罚款养人。
这个事情在大会上正式宣布,在全省交通行业内部不允许收支不分离。
罚款与收缴必须是两条线,要从上到下进行清理,凡是没有按规定实行收缴分离的,要取消执法资格。
这个要作为一个硬性规定,一定要落实。
为规范交通执法“五统一”,加强厅对各市州的执法监督,厅初步决定今后每年安排一定数量资金专项用于规范交通执法管理和对执法队伍装备的补助。
各级交通主管部门也应相应安排配套资金为基层交通执法机构配备必要的执法专用车辆、办案工具和通信手段。
要创新执法手段和执法方法,将计算机和网络更多地引入交通执法,对交通行政许可和行政处罚实施计算机程序管理,配置实施执法公示和执法监督的必要的多媒体触摸屏、大屏幕显示屏等等。
比如宜宾市就拿出了800万资金对全市的收费站实行了远程监控。
人盯人是靠不住的,要采用先进的科技手段来加强监督管理。
各地要根据自身的条件逐步地实施。
要用高科技的手段来规范交通执法队伍的行为。
按交通部的要求,今年要完成全省19个部一类治超检测站的远程监控和数据共享系统,其余的二类检测站有条件的也可以积极行动,全省其他固定执法管理站点也要逐步推行远程信息监控系统,这次,省纪委崇禧书记明确提出了要求,我们全省的78个治超固定检测站都要安装计算机远程信息监控系统,提高交通执法队伍的快速反应和处理紧急突发事件的能
力,加强对交通行政执法的监督,从而全面提高交通执法工作的质量、水平和效率。
严明执法风纪,树立文明形象
交通执法队伍没有严明的纪律是肯定要出问题,一定要按军队、警察的要求进行管理,必须做到令行禁止,雷厉风行,决不能我行我素,更不能肆意枉
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