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重视和加强党支部建设,是马克思主义政党的鲜明特征。
基层党组织坚强有力,党的根基才能牢固,党才能有战斗力。
(一)新时代对党支部的新要求。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设,要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,推动全党形
成了大抓基层、大抓支部的良好态势,取得了明显成效。
党的十九大强调,“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用。
”推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,要求各级党组织必须认真贯彻落实新时代党的组织路线,把党支部建设放在更加突出的位置,加强党支部标准化、规范化建设,不断提高党支部建设质量。
只有每一个支部都把责任扛在肩上,带动党员充分发挥主体作用,才能让基层党组织成为团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
(二)《条例》出台的具体过程。
《条例》是贯彻落
实习近平新时代中国特色社会主义思想,加强新时代党支部建设的重要制度成果。
按照党中央有关部署,2016年7月,中组部就着手开展党支部制度建设专题研究。
《条例》的制定是一个深入调查研究、广泛征求意见的过程,先后
形成230多万字的理论历史研究资料和40个课题研究报告,到151个党支部蹲点调研,访谈861名党支部书记,发放
调查问卷3万份,并开展专家研讨。
《条例》初稿形成后,广泛征求了31个省(区、市)和新疆生产建设兵团以及中央部门单位的意见。
2018年8月以来,《条例》稿先后报经中央党的建设工作领导小组会议、中央政治局常委会会议审议修改。
9月21日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,审议通过《条例》稿。
10月28日,中央印发《条例》。
(三)《条例》出台的重大意义。
《条例》的制定和实施,对于加强党的组织体系建设,推动全面从严治党向基层延伸,全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能,
巩固党长期执政的组织基础,具有十分重要的意义。
一是
提高了支部建设的标准化和规范化。
党支部是党的基础组
织,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。
二是推动了全面从严治党不断向基层延伸。
《条例》以习
近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党章要求,既弘扬“支部建在连上”的光荣传统,又体现基层创造的新做法新经验,对党支部工作作出全面规范,是新时代党支部建设的基本遵循。
《条例》的制定和实施,对于加强党的组织体系建设,推动全面从严治党向基层延伸,全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能,巩固党长期执政的
组织基础。
三是明确了各级党委抓好支部工作的意义。
重
视党支部、善抓党支部,是党员领导干部政治成熟的重要标志。
各级党委(党组)要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准,采取有力措施,推动《条例》落到实处、见到实效。
(四)《条例》制定遵循的原则。
在《条例》制定工作中,主要遵循以下原则:
一是以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指针,认真贯彻落实习近平总书记提出的
“推动全面从严治党向基层延伸”“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”等一系列新精神新要求。
二是以党章为根本遵循,突出党支部主体作用,着眼提升组织力,强化政治功能,明确党支部的职责任务。
三是坚持问题导向和求解思维,针对党支部建设在功能定位、组织设置、工作运行等方面存在的突出问题,从制度建设层面补齐短板、形成规范。
四是体现继承与创新相结合,传承我们党在革命、建设和改革历程中积累的党支部建设宝贵经验,总结提炼党的十八大以来抓基层打基础强支部的成功经验,固化为法规制度。
五是贴近基层实际操作需要,既回应不同领域党支部特点,又力求规定明确、简便可行。
第二个方面,《条例》的主要内容
《条例》共8章37条,内容全面、规定明确,覆盖了党支部建设的各领域、各方面。
一是明确了党支部的功能定位,规定党支部是党的基础组织、党的组织体系的基本单元、党在社会基层组织中的战斗堡垒、党的全部工作和战斗力的基础,并提出党支部工作必须遵循的原则。
二是规范了党支部的设置,明确党支部设立范围、条件和程序,对结合实际创新党支部设置形式作出规定。
三是提出了党支部的基本任务和不同领域党支部的重点任务,强调村和社区党支部要全面领导隶属本村、本社区的各类组织和各项工作。
四是完善了党支部的工作机制,对党员大会、党支部委员会和党小组的职责和运行方式等作出规范。
五是规定了党支部组织生活,对“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等细化内容和程序。
六是强调了加强党支部委员会建设,规范党支部委员会组成、任期和选举,提出党支部书记任职条件和选拔渠道等。
七是压实了党支部工作的领导指导责任,明确为党支部开展工作给予经费保障,干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见等。
(一)《条例》如何体现了党支部的职责。
十九大新修订的党章时,增写了2条,有一条就是党支部的职责。
党章第三十四条规定党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。
《条例》将这一规定体现在总则中,以此统领全篇。
在具体规定中,从党支部的组织设置到基本任务,从工作机制到组织生活,从党支部委员会建设到领导保障,《条例》都着眼教育管理监督好党员、组织宣传凝聚服务好群众,既给党支部明任务、压担子,又强调各级党组织要为党支部提供必要的条件和保障,以指导、帮助、促进党支部切实担负起党章赋予的职责。
(二)《条例》在创新党支部设置形式方面有哪些规
定。
习近平总书记强调,扩大基层党的组织覆盖和工作覆
盖。
近年来,各地适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化,积极探索创新党支部设置形式,不断扩大党的组织和党的工作对经济社会发展各领域的覆盖。
《条例》弘扬“支部建在连上”光荣传统,总结基层成功经验,着眼巩固完善传统领域党支部建设、拓展建设新兴领域党
支部,在规定党支部设置一般以单位、区域为主,以单独组建为主要方式的同时,区别不同情况,提出结合实际创新党支部设置形式。
主要明确了4类情形:
一是规模较大、跨区域的农民专业合作组织和专业市场、商业街区、商务楼宇等,符合条件的,应当成立党支部。
二是正式党员不足3人的单位,应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则,成立联合党支部。
联合党支部覆盖单位一般不超过5个。
三是为期6个月以上的工程、工作项目等,符合条件的,应当成立党支部。
四是流动党员较多,工作地或者居住地相对固定集中,应当由流出地党组织商流入地党组织,依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。
(三)《条例》规定了党支部的基本任务,明确了各
领域党支部的重点任务。
《条例》本着严格遵循党章的原则,着眼各领域党支部的具体实际,充分体现《条例》的权威性和可操作性。
党章第三十二条规定了基层党组织8项基本任务。
《条例》根据党章规定,结合党支部基本职责,对有关内容进行补充完善、细化延伸,提出了党支部
的8项基本任务,既与党章衔接,又符合党支部工作特点。
《条例》以党支部8项基本任务为基准,对村、社区、国有企业和集体企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、党和国家机关、流动党员、离退休干部职工等领域和群体的党支部,分别提出不同的重点任务。
如对村和社区党支部,强调全面领导隶属本村、本社区的各类组织和各项工作;
对国有企业和集体企业中的党支部,强调按规定参与企业重大问题的决策;
对高校中的党支部,强调加强思想政治引领,筑牢学生理想信念根基;
对非公有制经济组织中的党支部,强调团结凝聚职工群众,促进企业健康发展;
对社会组织中的党支部,强调教育引导职工群众增强政治认同;
对事业单位中的党支部,强调参与重要决策,服务人才成长,促进事业发展;
对各级党和国家机关中的党支部,强调围绕服务中心、建设队伍开展工作;
对流动党员党支部,强调组织流动党员开展政治学习,过好组织生活;
对离退休干部职工党支部,强调引导离退休干部职工党员结合自身实际发挥作用等。
这些重点任务,体现不同领域和群体特点,突出政治功能,强化核心职责,既是任务清单,也是工作标准,对各类党支部充分发挥战斗堡垒作用具有重要的指导意义。
(四)《条例》明确了党支部工作机制。
党支部开展
工作,包括组织领导、议事决策、日常运行等,必须要有相应的机构和健全的机制。
《条例》总结历史传统、现实经验,将党支部工作机制主要设计为党支部党员大会、党支部委员会及其会议、党小组及其会议。
党支部党员大会
是党支部的议事决策机构,党支部委员会是党支部日常工作的领导机构,党小组主要落实党支部安排的任务。
同时,
《条例》对各个会议召开的频次、职权和任务、程序等作出明确规定。
有了这个机制,党支部日常工作运行就有了一个基本遵循。
《条例》明确了党支部党员大会的职权。
同时,为充分发挥村、社区党支部党员大会的决策作用,明确规定村、社区重要事项以及与群众利益密切相关的事项,必须经过党支部党员大会讨论。
为保证党支部党员大会质量,《条例》明确规定,党支部党员大会议题提交表决前,应当经过充分讨论。
表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行,赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。
另外,《条例》首次在党内法规中,以专条的形式对党小组作出规定,明确了党小组的划分原则、工作任务和职责、党小组组长的任命及产生方式、党小组会的召开等。
(五)《条例》对提高组织生活质量做出要求。
组织生活是党支部对党员进行教育管理的基本方式。
习近平总书记高度重视党支部组织生活,提出参加支部生活是共产党员应尽的义务,强调要坚持“三会一课”制度,并带头参加所在党支部组织生活,为全党作出表率。
《条例》贯彻习近平总书记重要指示精神,按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,规定了“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党支部开展组织生
活的基本形式,并对其频次、内容、程序等作出具体规范,确保党支部的组织生活能够经常开展、取得实效。
在这里还要说明,《条例》对党支部执行组织生活制度体现了从严从实的要求,提出党员领导干部应当带头参加所在党支部或党小组的组织生活,同时充分考虑党员实际,明确对经党组织同意可不转接组织关系的党员,所在单位党组织可将其纳入一个党支部或党小组,参加组织生活。
(六)《条例》在党支部委员会和党支部书记队伍建设方面提出了具体措施。
《条例》的总体设计,体现了对加强党支部委员会建设的重视,以专章9条的篇幅作出规范,包括党支部委员会的组成、任期、产生方式、党支部书记的选拔和对党支部委员会的监督管理等,并有针对性地提出加强党
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