安全生产行政处罚问题研究文档格式.docx
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林洵敬 学号:
20120301030325
校内指导教师姓名:
孙兵 职称:
副教授
校外指导教师姓名:
职务职称:
申请学位等级:
硕 士学科:
法学 专业:
宪法学与行政法学
论文提交日期:
论文答辩日期:
硕士学位论文
安全生产行政处罚问题研究
StudyontheAdministrativePunishmentofProductionSafety
作者姓名:
林洵敬
指导教师:
孙 兵
西 南 政 法 大 学
SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw
论文独创性的声明
本人郑重声明:
所呈交的学位论文是本人在导师指导下开展研究工作取得的成果;
尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得西南政法大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料;
对于与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献,均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。
学位论文作者签名:
签字日期:
年 月 日
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解西南政法大学有关保留、使用学位论文的规定。
即:
学校有权保留所送交的论文,允许论文被查阅和借阅,可以公布论文内容,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存论文,可以向有关部门和机构送交论文的纸质复印件和电子版本。
(保密的学位论文在解密后适用本授权书)
导师签名:
签字日期:
年 月 日 签字日期:
内容摘要
安全生产是经济持续健康发展的基本前提,随着2014年新的《安全生产法》的实施,国家铁腕打击非法违法和违规违章生产行为的决心已经彰显。
日常生活中关注的焦点往往聚集在以其他行政监管措施为主的安全生产管理环节上,安全生产行政处罚这一执法环节在日常生活中容易受到忽视。
从有关部门的处罚情况来看,安全生产行政处罚中还存在着很多问题亟待解决,安全生产行政处罚的落实,关系到其他行政监管措施能否起到良好的威慑效果,同时也体现了安全生产法制领域的发展水平。
本文主要分为四个部分:
第一部分为安全生产行政处罚概述,其中首先从学界对行政处罚的认定出发,结合有关规定对安全生产行政处罚的概念进行界定;
其次探讨安全生产行政处罚中比较特殊的几个原则,以强调其特殊性;
最后结合安全生产法律体系的历史沿革,对安全生产行政处罚法律体系的形成进行一个大概的描述,指明当前安全生产行政处罚法律体系的现状。
第二部分为安全生产行政处罚中存在的问题及其分析,以时间为线索,分别对安全生产行政处罚立法时的合法性问题、法条结构的科学性、处罚种类及其内容、处罚主体的职权划分、处罚相对人的认定、归责原则、自由裁量权的行使和处罚执行环节中的问题和原因进行探讨。
第三部分为国外安全生产行政处罚制度的借鉴,介绍一些国外安全生产行政处罚领域的制度和做法,为我国安全生产行政处罚制度的改进提供一些参考。
第四部分为完善安全生产行政处罚制度的建议,根据前文所述的问题和外国经验的借鉴,提出改进安全生产行政处罚制度的建议。
关键词:
安全生产行政处罚;
实务操作;
完善
3
Abstract
Safeproductionisabasicprerequisiteforsustainedandhealthyeconomicdevelopment.Withtheimplementationofthenew2014"
SafetyProductionLaw"
thestatewithanIronfistagainstillegalactsofproductionandillegalviolationofdeterminationhasbeendemonstrated.Thefocusofattentionindailylifeoftengatheredinotheradministrativecontrolsbasedsafetymanagementaspectsofproduction.administrativepenaltyofthesafetylawenforcementaspectsineverydaylifeeasilybeoverlooked.Judgingfromthedepartments’penaltysituation,productionsafetyadministrativepunishment,therearestillmanyproblemstobesolved,theimplementationofanadministrativepenaltyofproductionsafety,relatedtootheradministrativeregulatorymeasureswhetheritcouldplayagooddeterrenteffect,andreflectsthesafeproductionlevelofdevelopmentofthelegalfield.
Thispaperisdividedintofourparts:
Thefirstpartoutlinestheadministrativepenaltyforthesafeproduction,whichfirstfromacademiatoidentifyadministrativepenalties,combinedwiththerelevantprovisionsoftheconceptofsafeproductionandadministrativepenaltiesweredefined;
secondlytoexploreafewspecialprinciplesofsafeproductionpeculiaradministrativepenalties,inordertoemphasizeitsparticularity;
Finally,withthehistoryofsafeproductionofthelegalsystem,theformationofthelegalsystemofadministrativepunishmentsafeproductionconductedageneraldescriptionindicatesthatthecurrentproductionstatusofthesecurityofthelegalsystemofadministrativepenalties.
Thesecondpartofproductionsafetyissuesthatexistintheanalysisofadministrativepenalties,withcluesoftimes,respectivelydiscussestheproblemsandcausesforthelegislativeproblemsofthelegislationofthesafeproductionofadministrativepunishment,scientificofthestructuresoftheitems,thetypeandcontentofthelawpunishedstructure,themainpunishmentdivisionofpowers,penaltiesrelativepersonfindsresponsibilityprinciple,theexerciseofdiscretionandpunishmentexecutionsession.
Thethirdpartofsafeproductionfromabroadadministrativepenaltysystemintroducedsomeforeignproductionsafetyadministrationsystemsandpracticesinthefieldofpunishment,toprovidesomereferencefortheimprovementofproductionsafetysystemofadministrativepenalties.
Thefourthpartaretheadvicesoftheproductionoftheadministrativepenaltysystemto
improvesafety,accordingtopreviouslydescribedlearningproblemsandforeignexperiencetomakerecommendationstoimprovesafetyinproductionsystemofadministrativepenalties.
Keywords:
Productionsafetyadministrativepenalties;
Practicaloperation;
perfection
目 录
引 言 1
一、安全生产行政处罚概述 2
(一)安全生产行政处罚的界定 2
(二)安全生产行政处罚的特殊原则 3
(三)安全生产行政处罚法律体系的形成 8
二、安全生产行政处罚中存在的问题及原因分析 10
(一)下位法与上位法冲突 10
(二)义务条款或责任条款缺失 14
(三)处罚种类及使用不明确 15
(四)处罚主体的职责和权限划分不科学 21
(五)处罚相对人的认定标准模糊 26
(六)处罚中存在“无过错”归责的错误倾向 29
(七)处罚中的自由裁量情形不够精细 31
(八)处罚措施的执行缺乏可操作性 32
三、国外安全生产行政处罚制度的借鉴 33
(一)从业人员过错责任的引入 33
(二)区别对待行政相对人的法律规定 34
(三)高效专业化的处罚主体机制 35
四、完善安全生产行政处罚制度的建议 36
(一)处理好处罚法律依据可操作性与适当弹性的关系 36
(二)建立国家垂直领导的安监执法体制 38
(三)实现职能交叉部门间的信息通报与共享 39
(四)实施国家安全监督员职业资格制度 40
(五)保障处罚制度的技术支撑与技术内涵 40
参考文献 42
1
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- 关 键 词:
- 安全生产 行政处罚 问题 研究