XX乡行政规范性文件管理示范工作实施方案Word格式文档下载.docx

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总体要求

认真贯彻落实中共中央、国务院《法制政府建设实施纲要（2015-2020）》，按照省委、省政府关于法治XX、法治政府建设的部署和要求，坚持问题导向、效果导向，促进行政规范性文件管理工作与深入推进依法行政、加快建设法治政府各项决策部署同步推进，健全工作制度，明确审查范围、标准、流程、方式、责任，完善行政规范性文件管理工作机制，确保行政规范性文件合法、有效，维护国家法制统一和政令畅通，更好地发挥行政规范性文件在政府治理中的功能作用。

二'

任务和措施

（一） 界定管理范围。

推进依法行政工作机制健全。

明确规范性文件认定标准，全面梳理全乡现行文件，对涉及公民、法人或者其他组织权利义务，并且作为行政管理依据的行政规范性文件，进行建档立库，统一登记、统一编号、统一发布，全部纳入管理范围，严格贯彻落实行政规范性文件

“三统一"

制度。

（二） 明确管理标准。

依托县法制办的审查标准，结合乡镇实际情况，摸索出一套符合XX乡实际的规范性文件合法性审查标准。

1.主体合法性标准。

按照《XX省行政规范性文件管理办法》第六条、第七条规定，确定行政规范性文件的主体合法性标准。

2.内容合法性标准。

按照《XX省行政规范性文件管理办法》第八条规定，确定行政规范性文件的内容合法性的标准。

进一步强调行政规范性文件不得法外设定权力，没有法律法规依据不得规定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，禁止制定带有立法性质的行政规范性文件。

3.程序合法性标准。

按照《XX省行政规范性文件管理办法》第十至十八条规定，进一步明确乡政府行政规范性文件制发过程中的必经环节、步骤和公布形式。

（三）规范管理流程。

乡法制机构要加强与乡党政办沟通衔接，为进一步完善规范性文件的备案审查流程：

行政规范性文件由乡法制工作人员初审，乡法制机构出具合法性审查意见书，由分管领导复核，再提交乡班子会议集体讨论，通过后将征求意见稿发布到乡政府门户网站上公开征求意见，征求意见期满后，根据所收到的意见进行修改，形成最终稿。

在政府主要负责人签批后，15个工作日内送县法制办统一登记并备案，取得统一编号后发布文件。

乡法制机构再将行政规范性文件制定过程中产生的各种资料（包括征求意见情况、本单位集体审议记录、发文拟稿单、合法性审查意见、备案报告和说明、行政规范性文件登记通知书、取得编号后的正式文本）统一归档备查。

切实规范行政规范性文件的备案审查流程，完善制度建设，进一步明确和细化备案报送、登记、审查、纠错等程序，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（四）创新管理方式。

建立行政规范性文件合法性审查沟通协调制度、建议纠正制度、统计分析制度，以及专家参与审查制度、审查工作通报制度，并建立法律顾问制度。

建立完善与乡人大、纪委联合备案审查沟通协调机制，并由聘任的法律顾问参与审查指导。

探索建立第三方评估制度。

加强行政规范性文件管理信息化建设，提高审查、监督工作效率。

（五）强化管理力量。

建立加强完善乡镇规范性文件专职管理员制度，邀请县法制办定期对我乡法制人员进行培训研讨、工作交流学习等，提高管理员的政治素养和业务素质,保证行政规范性文件管理工作的质量和效率。

同时落实会议学法制度。

建立健全领导班子学法用法制度，制定党委中心组学法计划，领导班子定期开展法律专题学习，强化法治意识，提高依法决策能力。

三'

具体工作安排

（-）2017年8-9月，成立示范工作领导小组，研究制定示范具体实施工作方案，报经乡政府领导审定，再交由县法制办，按规定时间要求报送省法制办。

（二） 2017年10月-2018年9月，认真贯彻落实《XX县人民政府规范性文件制定办法》及《XX县人民政府关于推行行政规范性文件“三统一”制度的意见》，并出台《XX乡行政规范性文件“三统一”制度》。

以开展行政规范性文件清理为契机，依托县法制办探索对乡政府行政规范性文件与村规民约实施后评估的程序和方法。

适时开展行政规范性文件与村规民约的专项自我检查，并邀请县法制办协同督查，督促问题文件及时纠错，促进我乡行政规范性文件和村规民约质量的整体上升。

（三） 2018年10月-2019年9月，建立由乡人大、乡法律顾问等人员组成的行政规范性文件合法性审查专家库。

制定《村规民约备案审查办法》，组织相关人员到县考察学习，研究完善乡政府规范性文件管理流程。

（四）2019年10月-2018年底，认真总结提炼示范工作的主要做法和成功经验，建立健全长效机制，不断巩固示范工作成果。

四'

组织保障实施

（一） 加强组织领导。

成立示范工作领导小组，以乡长为组长、人大主席为副组长，其他乡班子成员为小组成员，及时研究示范工作有关问题，充分发挥领导和监督作用，坚持定期召开领导小组会议，研究推进依法行政示范点工作建设。

在开展建设过程中，积极向省、市、县法制办请示汇报,努力争取上级机关的支持与帮助，不断向上级法制办吸取优秀经验，推进示范点工作建设。

（二） 注重统筹协调，积极稳步推进。

进一步加强有关行政规范性文件合法性审查工作的指标，促进完善合法性审查机制。

进一步落实“三统一”制度，确保乡政府的行政规范性文件以及各村的村规民约全部公开，自觉接受公众对行政规范性文件和村规民约合法性的监督。

进一步加大备案审查纠错和异议审查处理力度，推动合法性审查严格把关。

（三） 加强交流汇报，做好总结评估。

加强与上级单位的沟通交流，学习省、市、县的示范点建设经验，努力提高我乡示范点工作成效。

在建设过程中，积极接受省法制办公室对我乡示范点建设工作情况进行评估。

示范任务完成后，全面总结示范点建设工作情况并形成书面报告，按时报送省法制办公室。