《天津市武清区土地利用总体规划(2015-2020年)》文本Word文档格式.docx
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第二节土地利用布局优化 16
第五章土地用途分区管制 19
第一节基本农田保护区 19
第二节生态环境安全控制区 19
第三节城镇建设用地区 20
第四节城镇建设用地扩展区 20
第五节村镇建设用地区 21
第六节村镇建设用地扩展区 21
第七节独立工矿区 22
第八节林业用地区 22
第九节一般农地区 23
第十节其他用地区 24
第六章农用地保护与利用 25
第一节耕地保护和质量建设 25
第二节永久基本农田划定与保护 26
第三节其他农用地保护与利用 28
第七章建设用地调控与管制分区 30
第一节建设用地节约集约利用 30
第二节城市开发边界 34
第三节建设用地空间管制 35
第八章土地生态建设与环境保护 38
第一节土地生态建设格局 38
第二节土地生态环境保护与改善 39
第三节生态保护相关事项说明 40
第九章土地综合整治 43
第十章镇街土地利用调控 44
第十一章规划实施保障措施 45
第一节加强规划实施管控 45
第二节落实规划实施具体工作 46
附表 48
表1武清区土地利用主要调控指标 48
表2武清区各镇街土地用途分区面积表 49
表3武清区2020年各镇街主要控制指标表 52
表4武清区2015-2020年重点建设项目表 53
II
前言
武清区地处京津之间,围绕落实天津市委、市政府战略部署,坚持开放聚优势、创新增活力、发展惠民生,加快建设美丽武清,全区经济社会保持快速健康发展。
“十三五”时期,是武清抢抓多重叠加战略机遇、率先全面建成高质量小康社会的关键时期。
武清区将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应经济新常态,以提高发展质量效益为中心、以改革创新为动力,转方式、补短板、惠民生、上水平,全力打造京津卫星城、美丽新武清,加快把武清建设成为京津双城协同发展枢纽节点、高端制造研发和现代服务业聚集区、国家生态文明先行示范区,而《武清区土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称“原规划”)与武清区经济社会发展的客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应。
为满足武清区城市发展定位提升的要求,保障经济的持续稳定增长、社会事业的全面进步和高质量小康社会的全面建成,迫切需要调整完善武清区土地利用的目标、发展方向和用地格局。
本规划全面分析了武清区土地利用面临的形势和存在的问题;
明确了区域发展定位和土地利用战略;
制定了土地利用目标;
优化调整了土地利用结构与布局;
划定了土地用途分区,并强化了建设用地的空间管制规则;
提出了规划实施的保障措施。
土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控、土地用途管制和引导城乡建设的重要依据。
按照国土资源部以及天津市有关要求,编制武清区土地利用总体规划修改方案,经武清区人民政府审查同意后,编制《天津市武清区土地利用总体规划(2015-2020年)》(以下简称“本规划”),报天津市人民政府审批。
1
天津市武清区土地利用总体规划(2015-2020年)
第一章规划总则
一、区域概况
武清区地处京津之间,位于天津市西北部,既是北京非首都功能向东南拓展的重要承载地,又是天津向西北开放的前沿阵地。
武清区位于京津冀都市圈中心位置、京津主轴中间节点,北与北京市通州区、河北省香河县为邻,南与天津市北辰区、西青区和河北省霸州市相连,东与天津市宝坻区、宁河区搭界,西与河北省廊坊市接壤。
“九纵九横”的现代交通体系使武清区融入京津半小时交通圈,成为连接京津冀都市圈、滨海新区出海口岸的重要交通枢纽。
二、规划目的
(1)严格保护耕地与基本农田。
全面落实天津市下达的耕地和永久基本农田保护任务,严格划定永久基本农田,加大土地开发整理复垦补充耕地力度,推进中低产田改造和高标准农田建设,提高耕地质量。
(2)促进节约集约利用土地。
落实市级规划确定的城市开发边界,合理调控建设用地规模,优化建设用地结构和布局,提高土地利用强度和效率,充分挖掘存量建设用地潜力,有效保障科学发展用地需求。
(3)统筹城乡和区域发展。
落实京津冀协同发展总体战略,立足土地利用空间格局优化和用途管制引导,协调各行各业的用地需求,引导人口、产业和生产要素合理流动,促进经济社会协调发展。
(4)保护和改善生态环境。
落实生态保护红线划定要求,加强基础性生态建设用地保护,加大植树造林和生态退耕力度,落实自然保护区主体责任,加大土地生态建设和环境整治力度。
以建设国家生态文明示范区为目标,改善环境质量,实现人口、资源、环境的可持续发展。
(5)提高土地利用统筹管控能力。
通过本次规划修改工作,加强土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划、城乡总体规划以及各类专项规划的衔接,协调规划与经济社会发展的实际需求,建立健全规划评估调整机制,增强规划的科学性、有效性、可操作性,提高土地利用统筹管控能力。
三、规划任务
(1)落实市级规划下达的任务,确定土地利用目标,分解下达镇街级土地利用调控指标;
(2)划定永久基本农田,落实“十三五”期间植树造林的空间布局;
(3)优化土地利用结构和布局,落实城市开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线,划定用途分区,落实建设用地管制分区,明确管制规则;
(4)安排“十三五”期间重点建设项目用地,确定土地整治规模、范围和重点区域,划定基本农田整备区;
(5)制定规划实施管理措施。
四、规划依据
(一)法律法规及政策文件
(1)《基本农田保护条例》(1998年);
(2)《中华人民共和国土地管理法》(2004年);
(3)《中华人民共和国城乡规划法》(2007年);
(4)《中华人民共和国森林法》(2009年);
(5)《中华人民共和国自然保护区条例》(1994年发布,2011年\2017年修订);
(6)《湿地保护管理规定》(2013年);
(7)《中华人民共和国环境保护法》(2014年);
(8)《天津市土地管理条例》(2006年);
(9)《天津市基本农田保护条例》(2010年);
(10)《天津市湿地保护条例》(2016年);
(11)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);
(12)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);
(13)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);
(14)《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》(国办发〔2010〕63号);
(15)《国土资源部办公厅关于印发<
土地利用总体规划调整完善工作方案>
的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号);
(16)《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号);
(17)《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(2015年);
(18)《生态文明体制改革总体方案》(2015年);
(19)《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资厅函〔2016〕10号);
(20)《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发[2016]89号);
(21)《关于扎实推进高标准农田建设的意见》(发改农经〔2017〕331号);
(22)《国土资源部关于修改<
建设用地审查报批管理办法>
的决定》(中华人民共和国国土资源部令第69号);
(23)《土地利用总体规划管理办法》(中华人民共和国国土资源部部令第72号);
(24)《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(2017年);
(25)《天津市人民政府关于同意调整天津大黄堡湿地自然保护区范围及功能区的批复》(津政函〔2013〕129号);
(26)《天津市人民代表大会常务委员会关于批准划定永久性保护生态区域的决定》(天津市人民代表大会常务委员会公告第一号);
(27)《关于印发<
天津市人民代表大会常务委员会关于进一步加强永久性保护生态区域管理的决议>
的通知》(津人发〔2017〕37号)
(28)《天津市人民政府关于印发天津市永久性保护生态区域管理规定的通知》(津政发〔2014〕13号);
(29)《天津市人民政府办公厅转发市规划局拟定的天津市永久性保护生态区域规划管理实施细则的通知》(津政办发〔2016〕62号);
(30)《市土地利用总体规划修改工作办公室关于印发天津市区县乡镇级土地利用总体规划修改工作实施方案的通知》(津土总规〔2016〕1号);
(31)《市国土房管局关于土地利用总体规划修改涉及城市开发边界和生态保护红线有关事项的函》(津国土房规函字〔2017〕1268号);
(32)《区县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1024-2010)。
(二)相关规划及其他
(1)《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》;
(2)《全国主体功能区规划》;
(3)《天津市土地利用总体规划(2015-2020年)》;
(4)《天津市贯彻落实<
京津冀协同发展规划纲要>
实施方案(2015-2020年)》;
(5)《天津市主体功能区规划》;
(6)《武清区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
五、规划范围
本次规划修改范围为武清区行政区所辖全部土地,总面积157168.3公顷。
六、规划期限
规划期限为2015年到2020年,基期年为2014年,规划目标年为2020年。
74
第二章规划背景
第一节土地利用现状与特征
一、土地利用结构与布局
根据武清区土地利用变更调查,2014年末,武清区土地总面积157168.3公顷,各类用地情况如下:
(一)农用地结构与布局
农用地面积为115800.9公顷,占土地总面积的73.7%,以耕地和其他农用地为主,园地和林地分布较少。
其中,耕地面积为83492.7公顷,占农用地面积的72.1%,遍布全区29个镇街,除杨村街、徐官屯街、东蒲洼街、下朱庄街外,其他镇街耕地面积均在1000公顷以上;
其他农用地面积为26104.4公顷,占农用地面积的22.5%,以坑塘水面和农田水利用地为主,与耕地夹杂分布在全区各镇街,尤其在天津大黄堡湿地自然保护区内集中成片分布;
园地面积为1899.0公顷,占农用地面积的1.6%,以果园为主,主要分布在汊沽港镇和王庆坨镇,以桃园为主;
林地4304.8公顷,占农用地面积的3.7%,包括有林地、灌木林地和其他林地,主要是生态林、防护林和景观林带。
(二)建设用地结构与布局
建设用地面积为37148.2公顷,占土地总面积的23.6%。
其中:
城乡建设用地30629.9公顷,占土地总面积的19.5%;
交通水利及其他建设用地6518.3公顷,占土地总面积的4.1%。
城乡建设用地中,城镇用地9876.2公顷,占建设用地面积26.6%,主要分布在武清新城及王庆坨镇、汊沽港镇、梅厂镇、大王古庄镇、南蔡村镇等重点镇街;
工矿用地816.1公顷,占建设用地面积2.2%,主要为砖瓦窑用地;
农村居民点用地19937.7公顷,占建设用地面积的53.7%,主要为农村宅基地及其附属公共服务设施用地,分布在广大农村地区。
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