如何促进城乡融合发展Word文档下载推荐.doc
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【摘要】城乡融合发展的目标是实现农业农村现代化,促进城乡共同繁荣。
但当前,我国城乡融合发展仍存在一些短板,比如生产要素向城市单向流动、乡村地区优秀人才匮乏等。
对此,我们应加强要素融合,培育城乡融合发展的内生动力;
应促进产业融合,形成城乡融合发展的关键支撑;
应加强空间融合,夯实城乡融合发展的物质基础;
应促进政策融合,强化城乡融合发展的制度保障。
【关键词】城乡融合乡村振兴生产要素【中图分类号】C913【文献标识码】A
党的十九大报告明确指出,要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。
这是对城乡关系的又一次理论创新,标志着城乡关系进入工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新时代。
城乡融合把城市与乡村看作是有机互补的整体,通过发挥各自优势,实现资源互补、功能互补、产业互补、文化互补,形成“你中有我、我中有你”的融合发展格局,从而推动城市与农村、市民与农民、工业与农业之间的均衡协调发展。
长期以来,我国城市集聚效应显著,因此,城乡融合发展的首要任务是增强乡村的竞争力,促进生产要素在城乡之间均衡自由流动。
城乡融合发展注重的是城市和乡村的有益补充,核心在于人才、资金、信息、物质等发展要素的自由均衡流动。
城市以完善的基础设施、优质的公共服务、广阔的发展空间,形成覆盖范围广泛的集聚效应,从而使得生产要素向城市单向流动。
而城乡融合发展就是要改变生产要素的单向流动,通过增强农业、农村、农民的竞争力,促使各类要素从城市流入乡村。
要素融合是城乡融合发展的根本动力,其重点和难点在于补齐乡村发展的短板,促使城乡相互吸收对方的优点。
当前,改变农村落后面貌,关键是要落实好国家的相关政策。
一是要实施乡村振兴战略,促进乡村全面发展进步。
二是要发挥好乡村的生态环境优势,增强乡村对优秀人才的吸引力。
三是要加快推进农村基础设施建设,提高农村生产生活的便利化水平。
四是要大力推进美丽乡村建设,扎实开展乡村环境治理工作,改变农村“脏乱差”的面貌。
五是要努力提高乡村治理现代化水平。
通过大力开展扫黑除恶专项斗争,坚决惩治农村的违法犯罪行为,营造公正、守法、有序、稳定的社会环境。
六是要发挥基层党组织的战斗堡垒作用,提高应对复杂局面和解决复杂问题的能力。
只有补齐这些短板,乡村才能吸引更多的人才、资金,才能增强竞争力,改变落后的面貌。
乡村振兴归根结底是产业振兴,重点在于促进一二三产业的融合发展,从而提高生产力。
当前,城市经济处于创新驱动、转型发展的关键阶段,面临着产能过剩、市场低迷、贸易萎缩等困境。
因此,推進城乡产业融合发展,既是城市拓展市场、推进供给侧结构性改革的需要,也是农村壮大产业、增强经济实力的需要。
产业融合发展的关键是要发挥好城市和农村的各自优势,引导生产要素合理流动和配置,形成分工合作、优势互补、共生共促的局面。
一是加快推进农业现代化。
农业始终是农村的主导产业,农业现代化是生产技术的现代化,也是生产理念、生产模式、生产方式的现代化。
因此,我们必须要加强先进科学技术的应用,深入推进农业结构调整,提高农业生产效率,增加农产品附加值。
此外,要牢固树立绿色农业的发展理念,迎合市场需求,促进农业生产规模化、精细化、高效化、科学化,增强农产品竞争力。
二是推进一二三产业融合发展。
应拓展上下游产业链,推动农产品加工、储存、运输、销售等产业的发展。
同时,应大力发展“互联网+现代农业”,提高农业信息化水平。
三是提高城市产业与乡村产业的融合度。
在乡村产业做大做强的基础上,注重与城市经济的融合发展,既要充分发挥乡村的资源优势,也要拓展城市的产业链条,发展上下游互补产业。
空间融合是城市规模扩张和城市带动乡村发展的表象特征,也是城乡融合发展的必然结果。
当前,我国城乡发展空间还将进一步融合,但是这种融合不是简单的位置拉近,而是包括基础设施、产业发展、文化交流等在内的全方位融合。
我国城乡空间融合需要注意以下几点。
一是走好新型城镇化发展道路。
传统城镇化是快速的规模扩张,主要实现途径是通过房地产市场的发展,吸引农村人口向城镇集聚。
传统城镇化存在一些社会问题,比如,“身在城镇而身份在农村”的矛盾,降低了人们对城市的归属感。
新型城镇化是人的城镇化,能够实现人的身份由农民到市民的彻底转换,使农民享受到与城市居民同等的待遇。
我们应通过农业人口市民化,减少农村人口规模,增加人均土地占有面积,提高农业生产效率,为农业规模化、现代化经营提供条件。
同时,因为城市是农村发展的样板,因此要积极推进生态城市、智慧城市、海绵城市、文明城市、平安城市等的建设,坚持以高标准、高质量引领带动农村发展。
二是推动城乡基础设施互联互通。
我国乡村地区的基础设施建设存在较大的短板,从而导致优质人才不愿意扎根乡村。
因此,我们应着力推动基础设施建设,将投资重点由城市转到乡村。
三是促进农村人口合理化集聚。
人口过于分散不仅不利于农业规模化经营,也不利于提高公共服务水平,适度合理的集聚才是农村未来的发展方向。
乡村振兴战略的实施加快推进了农村产业的兴旺,我们应顺应农村产业发展的新形势,积极探索以产业集聚为核心的人口集聚。
城乡融合发展既要发挥政策的引导作用,也要发挥市场对资源配置的决定性作用。
首先,要充分发挥我国社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势,强化规划引领、政策促动、资金支持。
规划对一个地方的产业布局和经济发展至关重要,因此,要加强规划的统筹性、科学性和约束性。
要聚焦城乡融合发展,科学合理布局城乡的公路网、电力网、通信网、水利网,重点强化对乡村地区的基础设施建设支持,使农民获得便利的生产生活条件。
要建立完善的政策支持体系,为优秀人才返乡创业提供良好的平台和支持;
要建立完善的金融支持政策,发挥政策银行和商业银行的作用,破除乡村发展的资金瓶颈;
要强化财政支持,着力向基层倾斜、向农村倾斜。
其次,要积极推进农村产权制度改革。
土地资源是最具潜力的自然资源,我们要积极推进“三权分置”改革,解决农村土地流动问题,提高农业生产效率。
同时,要扎实推进农村土地确权工作。
要保障农民依法享有农村集体土地的使用权、处分权和收益权,激发农民参与乡村振兴的积极性,发挥农民的主体力量。
再次,要强化党委领导责任、政府主体责任,明确把城乡融合发展作为经济社会发展的重要内容,在项目建设、产业布局、转型升级、资源配置、基础设施建设等各项工作中,回应城乡融合发展的需要。
最后,要出台系统的政府支持政策,明确指导方向、具体措施、责任和时限,将城乡融合发展具体化、措施化。
(作者为吉林大学马克思主义学院2018级博士研究生)
【参考文献】
①卓玛草:
《新时代乡村振兴与新型城镇化融合发展的理论依据与实现路径》,《经济学家》,2019年第1期。
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