朝阳市电力安全专项整治三年行动实施方案Word格式.docx
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2. 完善电力安全监管工作机制。
进一步加强市县电力安全监管体系建设,2022年前实现市、县两级政府属地管理和行业监管相结合,以属地管理为主的电力安全监督管理模式。
3. 落实企业安全主体责任。
严格落实《**省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》、《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》等文件规定,建立健全以主要负责人为核心的覆盖企业各部门、各岗位的全员安全生产责任制。
4. 深入推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。
深入推进电力安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,将风险管控纳入企业全员安全生产责任制,建立健全安全生产风险分级管控制度。
5. 加强电力设施保护。
完善电力设施保护制度,强化政企协同。
加强风险监督管控,加大技防设施建设,落实警企联动机制。
加大宣传工作力度,营造防范和应对处置电力设施保护良好舆论环境。
开展化解电网重大风险保障电网稳定运行专项行动,加强电网安全风险管控,深入分析电网运行安全风险,排查梳理薄弱环节,预防电网安全事故和大面积停电系统风险,提升电力系统防灾减灾能力,做好自然灾害等影响电力安全的突发事件应对处置工作。
6. 提升发电企业运行水平。
以提高设备本质安全水平为目标,提升发电保障能力。
严格调度机构并网要求,按照标准规范开展涉网安全试验和技术改造,保障电网运行安全。
严格发电厂电力监控系统安全防护的技术监督,做到不安全不并网。
7. 加强工程源头管理。
严格落实国务院《企业投资项目核准和备案条例》,加强对核准(备案)电力项目监督管理,将安全生产条件作为电力项目核准(备案)项目事中事后检查的重要内容,加大电力项目建设和验收阶段检查力度,对未核先建、核建不符、超山东省总量控制核准以及不符合安全技术标准的电力工程项目,立即停工整改。
8. 加强应急预案管理。
完善电力企业应急预案体系,提高预案的针对性、科学性和可操作性。
积极推进大面积停电应急预案修订编制工作,建立健全应急协调机制,每年至少组织一次市级应急演练。
9.持续推进安全生产标准化。
依法依规开展安全标准化工作,建立持续改进的动态管理机制,不断完善安全生产管理标准、作业标准和技术标准,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。
严格执行电力行业安全生产标准化规范及达标评级标准,自主、规范开展标准化达标创建工作。
10.进一步推动安全文化建设。
根据省能源局相关工作部署,扎实开展电力行业“安全生产月”和“安全生产万里行”活动,大力营造“和谐守规”文化氛围。
三'
开展“打非治违”专项活动
将“打非治违”工作贯穿电力安全专项整治三年行动全过程,同步推进实施。
重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。
(一)电力安全生产综合整治。
一是政治站位不高的问题。
对习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神学习领会不深,对国家能源局和省、市有关电力行业安全生产部署安排落实不到位,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足、风险隐患不清、管理措施不力。
二是安全生产主体责任落实不到位的问题。
企业安全生产管理体系不完善,各级安全管理责任界面不清晰,岗位安全生产责任考核未严格执行,安全管理人员在隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真、不负责,甚至弄虚作假、违法违规。
三是隐患排查不扎实的问题。
部分电力企业未建立健全安全生产风险辨识和隐患排查机制,隐患排查不深入、不全面,对风险隐患未进行有效监控治理,安全整治走形式、走过场。
(二)电力行业危险化学品安全整治。
一是部分电力企业对危险化学品安全重视不够,风险管控和隐患排查治理双重预防机制执行不严,液氨、油区、氢站等危险源评估、备案存在漏洞,员工培训、存储使用等环节管理不健全的问题。
二是重大危险源管控措施落实不到位,发电厂、变电站等生产场所消防措施不到位,煤电液氨升级改造进展缓慢,监测预警设施不齐全的问题。
三是危险化学品应急处置能力不足,预案方案针对性和可操作性不强,企业预案与地方政府预案衔接不畅,针对液氨泄露、氢站爆炸、油罐火灾等突发情况的实战演练开展不够的问题。
(三) 电力生产作业安全整治。
一是企业安全生产组织体系不够完善,安全生产各项规章制度未能有效实施,“两票三制”未能严格执行,安全培训和技能培训不到位,生产项目外包单位及人员管理不到位的问题。
二是现场作业人员安全意识有待进一步加强,对设备检修作业、带电作业、动火作业、燃料装卸、灰渣处理等重要环节和重点领域的风险管控不严,触电、高处坠落、物体打击等人身事故和火灾、爆燃等设备事故防范措施不完善的问题。
(四) 电力系统运行安全整治。
一是对电网运行安全风险梳理不够认真、细致,安全风险管控措施落实不到位的问题。
二是对涉网安全管理不严,对国家、行业相关标准、规范要求贯彻执行不到位,对相关安全隐患和薄弱环节未进行有效整改的问题。
三是对电力设备安全、质量管理不力,设备设计、制造、选型、招标、监造(监理)、安装、调试、运行维护等环节存在短板和漏洞的问题。
四是部分重、中冰区和易舞动区电力设备设施设防标准不够,抗冰能力不强,发生冰灾时存在设备设施损坏和引发停电的问题。
(五)电力行业网络安全整治。
一是贯彻落实《网络安全法》不到位,网络安全管理不严格的问题。
二是部分电力企业贯彻落实电力监控系统安全防护相关规定和要求不到位,安全防护措施仍需强化,态势感知、预警和应急处置能力仍有待提升的问题;
部分新能源发电企业网络安全管理薄弱,存在较多网络安全风险和隐患,威胁电力系统安全稳定运行的问题。
(六)电力行业应急管理整治。
对《国家大面积停电事件应急预案》落实不到位,大面积停电事件防范应对工作责任不落实,应急管理保障不健全,未按要求开展应急演练的问题。
四'
时间安排
从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。
(一) 动员部署(2020年6月)。
按照市安委会总体安排和本方案要求,组织制定各县市区、各功能区电力安全专项整治三年行动实施方案,确定目标任务,细化工作措施,明确责任分工,全面动员部署、宣传发动专项整治工作。
(二) 排查整治(2020年6月至12月)。
对本辖区电力安全风险和问题隐患进行系统性研判和排查,建立问题隐患和制度措施“两个清单"
,制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。
(三) 集中攻坚(2021年)。
动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”等方式,推广有关部门和电力企业好的经验做法。
加大专项整治攻坚力度,坚持具体问题具体分析,实施差异化整治。
针对重难点问题,通过现场督导、挂牌督办等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,确保按时整改销号,达到预期治理效果。
(四)巩固提升(2022年)。
深入分析电力安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。
认真总结本辖区、本部门、本单位专项整治工作开展情况,分析存在问题,建立长效机制,夯实安全生产基础,推动全市电力行业安全生产形势持续稳定向好。
五'
保障措施
(一) 切实提高政治站位。
要认真学习领会党中央和国务院重要指示精神,贯彻落实国家、省能源局有关部署安排,深刻汲取各类事故、事件教训,强化责任担当,敢于动真碰硬,力戒形式主义、官僚主义,扎实做好集中整治各项工作,全力确保我市电网稳定有序运行。
(二) 精心组织安排部署。
各级相关部门、各电力企业要认真研究制定具体实施方案,落实责任、细化措施,层层动员部署、广泛宣传发动,切实抓出实效。
要通过主流媒体、社交平台等加强宣传并公开举报电话,广泛发动群众举报重大隐患和违法行为。
(三) 加大安全监管执法力度。
实施分级分类执法检查,全面推行“双随机一公开”电力安全执法检查。
综合采用约谈、通报等方式督促电力企业落实安全生产主体责任、责令企业整改隐患、提醒告诫企业苗头性问题。
(四) 强化舆论宣传和示范引领。
充分发挥广播、电视、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多样形式加强宣传报道。
加强正向引领和反面警示教育,积极营造浓厚的社会舆论氛围,鼓励和引导广大群众积极参与,形成齐抓共管、群防群治的良好局面。
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- 朝阳市 电力 安全 专项 整治 三年 行动 实施方案