党的十八大以来XX省全面深化改革成就总结-激荡改革潮扬帆正远航Word下载.docx

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2002年党的十六大提出到2020年建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的改革目标，作出支持东北地区等老工业基地调整改造的战略决策，我国改革进入完善社会主义市场经济体制新阶段。

黑龙江地区作为全国解放最早的省份、新中国工业的“摇篮”，经历几十年的曲折发展，在改革开放的大潮中，逐步建成了以重化工业为主体、以大中型企业为骨干，主要行业门类比较齐全的工业体系，成为国家重要的能源、原材料、重型装备生产制造基地和全国最大的非转基因绿色食品基地，初步实现了从农业社会向工业化社会、从计划经济体制向社会主义市场经济体制、从闭门自我积累发展向全方位对外开放、从单一国有主体向多元化市场主体、从能源和基础原材料等传统产业“一枝独秀”向高新技术产业与先进制造业“百花齐放”、从主要依赖要素资源投入向逐步依靠创新驱动、从总量规模和速度长期低位徘徊向持续平稳较快发展的历史性跨越。

2012年党的十八大胜利召开，我们党以强烈的历史使命感和责任感，站在历史和未来的交汇处，引领着拥有伟大复兴梦想的中华民族，开启了全面深化改革新的伟大征程。

习近平总书记指出：

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，着眼于经过近40年的改革发展，强调改革从主要推进经济体制改革扩展到全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等改革，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。

我国进入“五位一体”全面深化改革新阶段，中国特色社会主义走进新时代。

40年发展的辉煌成就有力证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招。

40年改革历程，对于黑龙江来说，既是一个不断解放思想更新观念、理清思路调整战略的过程，也是一个不断解放和发展生产力、攻克体制机制顽疾激发社会活力的过程。

黑龙江省作为进入计划经济较早、退出计划经济较晚，体制性结构性资源性矛盾突出的欠发达省份，市场化程度不高，体制机制不活，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的问题突出，法治化营商环境尚需改善，转方式调结构任务艰巨。

省第十二次党代会报告提出，把改革作为全面振兴发展的突破口和破解发展难题的金钥匙，十二届二次全会提出打好全面深化改革攻坚战。

贯彻落实好党中央全面深化改革战略部署，依靠推进全面深化改革破困局、寻发展、盼获得，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍，需要以知难而进、知耻后勇的勇气大刀阔斧、攻坚克难，以大处着眼、细处入手的智慧运筹帷幄、纵览全局，以咬定青山、不弃不懈的决心严明责任、狠抓落实。

惟其艰难，才更显勇毅；

惟其笃行，才弥足珍贵。

全方位谋划多角度发力全面深化改革是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大战略抉择，是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节。

省委历来高度重视全面深化改革工作，特别是新一届省委牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，审时度势，把握大局，坚持把抓改革作为重大政治任务，作为义不容辞重大责任，坚持及时传达学习中央深改委（组）会议精神，特别是全面深入学习贯彻落实好习近平关于全面深化改革的重要论述和对黑龙江省重要讲话重要指示，紧密联系龙江实际，不断加强整体谋划设计，聚焦重点难点问题，对标对表中央要求，逐条逐项承接落实，实化细化改革举措，有力有序推进改革，坚决打好全面深化改革攻坚战，不断为龙江振兴发展注入强大动力。

2017年4月以来，省委从全面深化改革工作实际出发，立足于迎头赶上、全面完成既定改革任务，抓紧改革“补课”，统筹改革进度，加大改革力度，加快改革节奏，紧紧围绕三大方面推进改革举措落地实施。

加快推进中央深改组部署重大改革任务承接落实，做实“规定动作”。

把承接落实好中央重大改革部署作为头等政治任务，党的十九大之前中央深改组部署的改革任务，黑龙江省已全部出台实施意见和方案。

党的十九大以来新出台的、需要黑龙江省制定具体方案的67个改革文件，目前已承接落实38个。

截至2018年11月份，省委深改领导小组共召开35次会议，研究改革事项297个，其中听取汇报104个，审定审议改革方案193个。

省委深改委会议1次，研究改革事项13个，审定审议改革方案9个。

组织召开农垦改革、森工改革、事业单位改革等重点改革专题会议9次、省委深化地方机构改革工作小组及办公室会议7次。

其中党的十九大后共召开省委深改领导小组（委员会）会议13次，研究改革事项126个，审定审议改革方案84个。

统筹推进各类改革试点，做优“创新动作”。

对党的十八届三中全会以来，党中央、国务院及各部委在黑龙江省安排部署的、黑龙江省自己安排的改革试点进行了全面调研梳理，建立改革试点台账，全部纳入改革总盘子，一体部署、一体督察、一体落实。

组织对党的十八届三中全会以来中央（含各部委）部署的、黑龙江省自主安排的和2017年新争取的改革试点推进落实情况进行调查摸底，加大试点统筹协调力度。

党的十八届三中全会以来，黑龙江省共承接国家级改革试点任务131项，目前有46项已经完成，取得了宝贵的可复制可推广经验。

结合实际谋划推进黑龙江省特色改革，做好“自选动作”。

按照省第十二次党代会部署，对标基层实际需要，紧紧抓住影响龙江发展稳定的重大问题和主要矛盾，着力在放管服改革、“三大集团”改革、国企国资改革、农业供给侧结构性改革、科技和人才体制机制改革、民生领域改革、构建开放型经济新体制等方面取得实质性突破。

具有龙江特色的司法改革“枫桥经验”大庆模式、农垦森工法检体制改革“龙江探索”等经验做法走向全国，得到高度赞誉。

总体看，经过几年来的艰苦努力，主要领域改革举措基本推出，各级各类改革试点进展总体符合预期，全面深化改革工作呈现出全面启动、多点发力、纵深推进的良好态势，初步培育了一批有特色、有亮点的改革典型，积累了一些比较成型的新鲜经验。

哈尔滨大处室制改革、佳木斯市行政审批制度改革、七台河市社区管理改革、农村人居环境整治等得到了中央改革办肯定。

改革试点的示范引领作用逐步显现，综合行政执法体制改革、方正县农村集体资产股份权能改革、企业简易注销登记制度、萝北公立医院改革等试点在全国介绍经验或得到表彰奖励，阿城土地确权登记经验成为全国性政策的样本，节能减排财政政策综合示范市获国家奖励奖金超过10亿元。

一批市、县（区）先进典型在国务院大督查激励奖励中榜上有名。

系统化推进战略性协同全面深化改革是一场新的革命和新的长征，也是一项复杂的系统工程，需要系统集成各方力量，系统集成各项改革举措，不断提高改革的整体性系统性协同性。

省委坚持把强化组织领导作为全面深化改革的坚强保障，省委全面深化改革领导小组下设专项小组。

专项小组由省委常委任组长，有关省领导任副组长，专项小组在牵头部门设立办公室。

2017年5月以来，新一届省委又采取省级领导领衔、四大班子参与、专题专班推进的方式，针对农垦、森工、龙煤“三大国企”改革、民生领域改革等重点难点改革事项，新增专题推进组，改革的统筹协调、有力有序推进力度不断加大。

理顺改革议事协调机构设置，省委深改办与省委政研室实质性整合，配齐配强干部，聚焦全面深化改革主业，实现了资源优化重组，合力明显增强。

市县两级也按照省编制部门的统一要求，加强改革工作机构建设，充实调整专务改革力量，省市县三级深改办机构统筹、协调、督促、检查、推进改革落实的职能作用有效发挥。

健全完善改革工作体系和制度机制，根据需要出台和调整省委深改组、专项小组、深改办“两规则一细则”。

探索优化工作流程，以中央深改组会议为节点，前期加强衔接增强主动性，中期及时对接把握方向性，后期全面承接突出实效性，力争中央改革文件下发3个月内拿出具体承接落实方案，从而建立起专项小组、深改办、牵头单位和参与单位各司其职、各负其责，协同推进、协调配合的运行机制。

围绕改革工作的全过程管理、全链条推进、全方位协同，制定和落实改革任务提出、议题管理、督察落实、工作考核、信息报送等基础性制度，健全完善靠制度管事、依规则办事的工作推进机制。

拓展改革项目议事平台，省委深改组实行定期例会制，会议议题实行“点题攻坚”，每次会议不但审议审定改革方案文件，听取专项小组和部门汇报，还听取市县改革情况和试点工作汇报。

依据改革任务性质，改革议题按程序分别移交省委深改组会议、省委常委会会议、省委重点改革专题会议、省政府常务会议、省政府专题会议等，规范议事程序，提高决策效率，同时提高改革部门议改革抓改革的权威性。

压实落靠各级领导改革主体责任，省委主要负责同志坚持以身作则，按照“四个亲自”“四抓”要求，亲自谋划、主动靠前、亲自上手推动具体改革。

每次中央深改组会议精神都及时传达，带头深入市县、学校、企业、社区、村屯宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，带领省四大班子领导同志多次到省农垦总局、省森工总局专题调研改革工作，召开专题会议研究推动龙煤集团改革。

真正做到基层调研改革工作必听、改革项目必看，把改革任务始终扛在肩上、抓在手上、放在心头。

省委省政府主要负责同志通过亲力亲为、以上率下、带头攻坚啃硬的表率作用，层层传导压力，引导激励和团结带领全省广大干部不断强化“四个意识”，增强在新时代推动改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉，争当改革促进派、实干家，形成“一把手抓改革、改革抓一把手”工作格局。

发挥改革督察“利器”作用狠抓推进落实，按照“三督三察”（督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风）要求，创新督察方式，健全完善改革督察机制。

围绕重点改革任务推进落实，发挥好深改办的统筹协调指导作用和各专项小组、牵头单位的主体作用，实行日常督察与重点督察、联合督察与分级督察相结合。

对改革督察情况不定期地进行通报，督察结果列出问题清单、措施清单、责任清单，实施台账式管理，推动各项改革举措落地见效，发挥改革督察打通关节、疏通堵点、破除阻力、追效问责的作用。

把改革任务举措落实情况纳入目标责任制考核和领导班子绩效考核重要内容，加强改革目标考核，定期开展改革部署执行情况评估，树立以改革论英雄、以实绩论奖惩的干事创业导向，“督考评”联动机制初步形成。

聚焦关键点寻求新突破推进全面深化改革以来，黑龙江省注重发挥经济体制改革的牵引作用，突出供给侧结构性改革主线，加大重点领域和关键环节改革的突破力度，带动各领域改革取得积极进展，取得了一批阶段性成果，有力地促进了发展动能转换，改革成效已经显现。

——加快推进国企国资改革，着力搭建改革政策体系，出台了全面深化国企国资改革、加强省属国有企业统一监管、国有企业功能界定与分类、国资委以管资本为主推进职能转变、国有资产管理情况报告制度、在国有企业改革中加强党的建设等多个具体实施意见和方案。

稳步推进了驻省央企“三供一业”移交地方试点，除大庆油田外，全省基本完成驻省央企“三供一业”分离移交工作，每年减轻央企负担10亿元以上。

龙煤集团通过“两供一业”移交，四煤城获得国家补助资金52.4亿元，每年减轻企业负担3.8亿元。

在全国率先完成厂办大集体改革试点，共惠及3284户企业。

农垦、森工改革取得明显进展，龙煤集团奋力脱困，中国一重实现扭亏，北满特钢战略重整。

混合所有制改革步伐加快，在2016年完成推进12户子公司混改基础上，20