概预算审核实施方案Word格式.docx

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1.收集预算审核的相关依据 13

2.预算审核工作要求 14

3.预算审核工作内容 14

二、项目概预算审核的重难点及合理化建议及解决方案 19

（一）概预算审核的重难点 19

1.设计图纸的深度不够 19

2.概预算编制人员问题 19

3.概预算编制方法问题 20

（二）合理化建议及解决方案 21

1.确保充分了解工程项目的概况 21

2.落实科学规范的审核步骤与程序 22

3.注意审核工作的方式与方法 22

4.严格按照有关部门的规定计算工程建设其他费用 23

三、质量管理控制制度 24

（一）质量控制目标 24

（二）质量内控总体保证措施 25

（三）质量控制具体手段及制度 27

（四）质量保证承诺书 30

四、审核、复核制度及各环节主要工作与流程 31

（一）概预算审核制度 31

（二）项目成果复核制度 34

（三）概算、预算审核主要工作与流程 35

1.概算审核主要工作内容 35

2.预算审核主要工作内容 38

3.概算、预算审核工作流程 39

五、廉政措施 42

（一）审核廉政风险规避措施 42

（二）关于审计人员廉政方面控制的承诺 45

六、进度控制机制及针对性解决 47

1.进度控制目标 47

2.内部进度控制机制 47

3.影响进度的主要因素及针对性解决措施 49

一、总体实施方案

（一）概算、预算审核的意义

（1）进行概算与预算审核，都有助于工程项目的造价控制，保障项目投资计划的顺利进行，并且投资金额被控制在合理范围内。

所谓概算是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额、综合指标预算定额、各项费用定额或取费标准（指标）、建设地区自然、技术经济条件和设备、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，对建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用进行的预计。

预算是以施工图设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，在工程施工前对工程项目的工程费用进行的预测与计算，是在施工图设计阶段对工程建设所需资金作出较精确计算的设计文件。

施工图预算价格既可以是按照政府统一规定的预算单价、取费标准、计价程序计算得到的属于计划或预期性质的施工图预算价格，也可以是通过招标投标法定程序后施工企业根据自身的实力即企业定额、资源市场单价以及市场供求及竞争状况计算得到的反映市场性质的施工图预算价格。

（2）实施工程项目概算与预算审核，均是在国家相关法律法规要求下严格执行的。

我国在近些年的工程建设施工前期往往不会考虑到造价控制问题，却通常会将工程造价控制的精力置于施工方面，即：

审核施工图预算、对建安工程价款进行合理结算，算细账，虽然这样做也有一定效果，然而，依旧会起到事倍功半的效果。

要对工程建设投资进行有效、合理控制，就必须转移控制重点在建设前期，特别是

紧抓设计该关键环节，未雨绸缪，以达到事半功倍的效果。

可有效控制工程建设项目的设计规模，从而实现量体裁衣。

在设计工程建设项目阶段应该有效控制工程建设项目的设计标准，有效控制工程建设项目设计的经济技术指标，以此达到对投资进行有效控制的目的，同时增强设计工作者的经济观念，确保设计人员能够认真、精心设计，对设计方案进行不断优化，考虑全面，力求细致，同时严格根据可行性研究报告的设计规模与标准等展开精心设计。

（3）工程项目概算与预算的实施，有助于增强工程设计的技术性。

工程概算与预算只有符合相关标准，达到一定的经济指标要求，才能通过审核，因此，其工程概预算有效反映出工程项目设计方案是否合理、科学。

（4）通过对工程项目概预算的审核，有助于确保项目建设规模及标准的科学、合理，将投资金额控制在限定范围内，并实现项目投资效益的最大化。

（5）进行工程项目概预算的审核，还能为项目投资建设提供可靠依据，降低工程项目投资风险。

在严格的审核程序中，能及时察觉其中存在的不足及隐患，驱使相关单位不断提升自身的工程项目设计水平，为后期工程施工的进行奠定良好的基础。

（二）概算、预算审核的目的

进行工程项目的概算与预算审核，主要是为保障项目建设的顺利实施。

由于工程项目建设周期长、涉及单位多、工序繁杂，因而存在较多不可控制因素，一旦出现任何问题，都有可能对整个项目造成难

以挽回的损失。

而进行初设阶段的概算审核及施工图阶段的预算审核，能在一定程度上保障各项建设资源得到合理配置及充分利用，减少资源浪费，将工程造价控制在合理范围内。

所以，工程项目的概算及预算审核，从实质上讲也是加强工程投资成本控制的有效手段，并为投资方提供可靠的投资依据。

（三）概算审核实施方案

1.审核依据

1）国家颁布的有关的法律、法规、规章、规程和强制性标

准；

2 ）有关部门颁布的现行概预算定额、费用定额；

3 ）单位估价表及经授权部门批准的建筑工程补充定额单价；

4 ）相关材料价格；

5 ）经批准的建筑工程的初步设计和施工图设计及施工技术方案；

6 ）其他有关的计价取费规定。

2.审核资料

1）政府的有关批文、会议纪要、项目评审资料等文件;

2）建设项目地形测量成果资料，包括地形图等;

3）建设项目的地质勘察成果资料;

4）经批准的项目可行性研究报告、投资估算、初步设计文件及有关标准图集;

5）总概算书包括工程量计算书、工料分析表、主要设备和

材料的数量清单及单价确定依据;

6）如属改建、续建工程应该提供原项目已完工部分的竣工资料或已完工的施工现状资料;

7）有关合同、协议以及其他与概算审查有关的文件、资料。

3.审核原则

在实施审核过程中，我们将始终坚持“客观、公正、专业、规范”的审核基本原则，紧紧抓住资金流程这一主线，突出资金支付这一重点，强化造价审核这一关键环节，关注建设资金使用的合法性和规范性，全面开展建设项目工程审核，并及时出具完整的书面审核报告，提出有针对性的合理化建议，以充分体现审核成果，确保建设资金安全、完整。

在实施过程中，我们还将坚持“诚信、高效、准确”的本企业宗旨，独立发表审核意见，不受被审核对象干扰，严把审核成果质量关；

同时，妥善处理“审核与服务并重”的关系，注重加强与建设单位、设计单位和委托方的沟通、协调，进一步提高服务意识和水平。

4.审核内容

（1）审查设计概算的编制依据

1）审查编制依据的合法性。

采用的各种编制依据必须经过国家和授权机关的批准，符合国家有关的编制规定，未经批准的不能采用。

不能强调特殊情况，擅自提高概算定额、指标和费用标准。

2）审查编制依据的时效性。

各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等都应根据国家有关部门的现行规定，注意有无调整和新的

规定，如有调整和新的规定，应按新的规定的调整办法执行。

3）审查编制依据的适用范围。

各种编制依据都有规定的使用范围，如各主管部门规定的各种专业定额及取费标准，只适用于该部门的专业工程；

各地区规定的各种定额及其取费标准，只适用于该地区范围内，特别是地区的材料预算价格区域性更强。

（2）审查概算编制深度

1）审查编制说明。

审查编制说明可以检查概算的编制办法、深度和编制依据等重大原则问题，若编制说明有差错，具体概算必有差错。

2）审查概算编制深度。

一般大中型项目的设计概算应有完整的概算编制说明和“三级概算”（即总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表），并按有关规定的深度进行编制、审查是否有符合规定的“三级概算”，各级概算的编制、核对、审核是否按规定签署，有无随意简化，有无把“三级概算”简化为“二级概算”。

3）审查概算的编制范围。

审查概算编制范围及其具体内容是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容一致；

审查分期建设项目的建筑范围及其具体建设内容有无重复交叉，是否重复计算或者漏算；

审查其他费用应列的项目是否符合规定，静态投资、动态投资和经营性项目铺地流动资金是否分别列出等。

（3）审查概算的内容

1）审查概算的编制是否符合国家的方针、政策，是否根据工程所在地的自然条件编制。

2）审查建设规模、建设标准、配套工程、设定定员等是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文的标准。

对总概算投资超过投资估算10%以上的，应查明原因，重新上报审批。

3）审查编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定，包括定额或指标的适用范围和调整方法是否正确；

补充定额或指标的项目划分、内容组成、编制原则等是否与现行的定额精神相一致等。

4）审查工程量是否正确，工程量的计算是否根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则和施工组织设计的要求进行，有无多算、重算和漏算，尤其对工程量大，造价高的项目重点审查。

5）审查材料用量和价格，审查主要材料（钢材、木材、水泥、砖）的用量数据是否正确，材料预算价格是否符合工程所在地的价格水平，材料价差调整是否符合现行规定及其计算是否正确等。

6）审查设备规格、数量和配置是否符合设计要求，是否与设备清单相一致，设备预算价格是否真实，设备原价和运杂费的计算是否正确，

7）审查建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或地方有

关部门的现行规定，计算程序和取费标准是否正确。

8）审查综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合现行规定和设计文件的要求，有无设计文件外项目，有无将非生产性项目以生产性项目列入。

9）审查总概算文件的组成内容，是否完整地包括了建设项目从筹建到竣工投产为止的全部费用组成。

10）审查工程建设其他费用项目。

这部分费用内容多、弹性大，约占项目总投资的15%~25%，要按国家和地区规定逐项审查，不属于总概算范围的费用项目不能列入概算，具体费率或计取标准是否按国家、行业有关部门规定计算，有无随意列项、有无多列、交叉计列和漏项等。

11）审查项目的“三废”治理。

拟建项目必须同时安排“三废”

（废水、废气、废渣）的治理方案和投资，对于未作安排或漏项或多算、重算的项目，要按国家有关规定核实投资，以满足“三废”排放达到国家标准。

12）审查技术经济指标。

技术经济指标计算方法和程序是否正确，综合指标和单项指标与同类型工程指标相比是偏高还是偏低，其原因是什么，并予纠正。

13）审查投资经济效果。

设计概算是初步设计经济效果的反映，要按照生产规模、工艺流程、产品品种和质量，从企业的投资效益和投产后的运营效益全面分析是否达到了先进可靠、经济合理的要求。

5.审查设计概算的方法

1）对比分析法

对比分析法主要是通过建设规模、标准与立项批文对比，工程数量与设计图纸对比，综合范围、内容与编制方法、规定对比你，各项取费与规定标准对比，材料、人工单价与统一信息对比，引进设备、技术投资与报价要求对比，技术经济指标与同类型对比等，发现设计概算存在的主要问题和偏差。

2）查询核实法

查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。

主要设备的市场价向设备采购部门或招标公司查询核实，重要生产装置、设施向同类企业查询了解，引进设备价格及有关费税向进出口公司调查落实、复杂的建筑安装工程向同类工程的建设、承包、施工单位征求意见，深度不够或不清楚的问题直接同原概算编制人员、设计者询问清楚。

3）联合会审法

联合会审前，可先采取多种形式分头审