《丽水市本级国资国企“十四五”发展规划文档格式.docx
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第三章“十四五”国资发展顶层设计24
一、总体发展要求24
二、发展目标27
三、优化国资布局29
第四章“十四五”重要行动举措41
一、推动全域国资经营,做大国资经营规模41
二、促进平台公司转型,提高国企造血能力43
三、分类厘清存量债务,全面化解债务风险45
四、增强资本运作能力,提供转型发展保障47
五、深入推进国企混改,促进机制体制创新49
六、引领国资内外合作,扩大区域协同效能52
第五章“十四五”国企发展规划55
一、市国运公司发展规划55
二、市城投公司发展规划57
三、市文旅公司发展规划60
四、市农投公司发展规划62
五、市交投公司发展规划64
六、市数发公司发展规划66
七、开发区集团公司发展规划69
第六章“十四五”规划实施保障72
一、加强党的全面领导,完善党的政治建设72
二、加强作风纪律建设,提升拒腐防变免疫73
三、落实责任追查机制,强化担责尽责思想74
四、加强人才队伍培养,服务保障改革发展75
五、强化政策资源支持,推进市场化大发展75
六、确立激励奖惩制度,完善企业人员考核76
第一章“十三五”国资国企发展总结回顾
“十三五”期间,丽水市委市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于国资国企改革的决策部署,推动并落实国资国企全面深化改革、优化布局结构、实现转型发展、完善监管方式等关键举措,并对丽水市国有企业进行一系列优化重组,初步形成了“大国资”统一监管的基本框架,为丽水市“十四五”高质量发展奠定了良好的发展基础。
一、国资经营情况
丽水市国有资产规模“十三五”期间稳步增长总体向好。
截至2020年底,丽水全市国有资产总额达2228.7亿元(市属非监管国企与市属监管国企资产总额为1171.04亿元),较2016年929.82亿元增长139.69%,其中市属监管国企(以下简称为市属企业或市属国企)资产总额达到865.54亿元,较2016年386.82亿元增长123.76%,资产总量占全市国有资产总量比重达45.18%。
2020年丽水全市国有企业总体实现营业收入58.8亿元、净利润3.4亿元,净资产收益率0.66%,较2016年营业收入增长168.86%、净利润增长553.85%、净资产收益率增长560%。
丽水市本级国资主要集中于丽水市城市建设投资有限责任公司(以下简称市城投公司)、丽水市文化旅游投资发展有限公司(以下简称市文旅
公司)、丽水市农业投资发展有限公司(以下简称市农投公司)、丽水市交通投资发展有限公司(以下简称市交投公司)及丽水市数字经济发展有限公司(以下简称市数发公司)五家市属国企(开发区集团公司出资人为开发区管委会,整体还属于丽水市级的国有资产,故只在第五章国企发展规划章节中体现,不纳入整体国资架构布局)。
数据来源:
根据企业国有资产统计年报数据
图2:
2016-2020年丽水市国有企业营业收入、净利润与ROE
0.70%
0.60%
0.50%
0.40%
0.30%
0.20%
0.10%
0.00%
^营业收入(亿元)净利润(亿元)净资产收益率(%)
二、国资产业布局
“十三五”期间,市委市政府根据资产隶属关系及行业板块关联性,以原有资产隶属关系为基础,进行了成建制的整合归并,国资产业的划分主要分布在城市建设、交通建设、生态农业、文化旅游、数字经济五大产业板块。
(一)城市建设产业
城市建设类代表企业:
市城投公司、市文旅公司、市交投公司。
主要承担丽水市的基础设施、社会公共事业的投资建设及综合发展,包括旧城改造、保障房、物业管理、房屋租赁、房地产综合开发、水利基础设施、城市道路及配套设施等建设经营任务。
(二)交通建设产业
交通类代表企业:
市交投公司。
主要承担丽水市交通基础设施的投资、建设和经营及综合发展,主要包括机场、港航、公路、轨道交通的建设与运维等业务。
(三)文化旅游产业
文化旅游类代表企业:
市文旅公司、市交投公司、市农投公司。
主要承担丽水市旅游设施投资、建设和经营及综合发展,包括旅游景区开发管理、旅游酒店管理、旅游交通等业务。
(四)生态农业产业
生态农业类代表企业:
市农投公司。
主要承担丽水市“丽水山耕”品牌运营、农村产权及金融服务、农旅项目建设及营销等业务板块。
(五)数字经济产业
数字经济类代表企业:
市数发公司。
主要承担丽水市数字经济发展、投资、咨询,数字产业培育,资产管理,企业管理,物业管理服务等。
三、国资国企改革发展成就
(一)服务大局担当有为。
全市国资国企紧紧围绕“大建设、大发展、大跨越”这一主线,以“跨山统筹、创新引领、问海借力”理念和方法为指导,全面深化国资国企改革,奏响“丽水之干”国资国企最强音,实现“十三五”圆满收官。
在投资融资中,“十三五”期间,全市国资国企主动担当作为,投资实现年均增长20%以上。
其中,2020年,市城投公司率先实现我市AA+信用等级零的突破,莲都、青田、缙云、遂昌分别完成首次发债5亿元、14.05亿元、7.2亿元、10亿元,实现县属企业发债新突破。
在疫情防控中,全市国资国企闻令而动、勇挑重担,全力以赴投身抗疫一线,率先带头有序复工复产,有力服务保障疫情防控需要和经济社会稳定运行。
全市国资监管企业为4524户企业和个体工商户合计减免租金5806.95万元。
市农投公司为赴鄂医护人员家属和隔离居民免费配送“生鲜套餐”,丽汽集团成立“党员突击队”助力农民工返丽复工。
在脱贫攻坚中,全市国资国企全力助力结对帮扶和“消薄”工作,市属企业联系结对帮扶和“消薄”村合计19个,“十三五”期间带去帮扶资金及项目投资合计509.2万元,为脱贫攻坚战全面胜利贡献出应有的国资国企力量。
在双拥、民兵整组等系列工作中,全市国资国企担当尽责,实绩明显,市国资委获评“浙江省退役军人工作模范单位”。
(二)国资布局不断优化。
“十三五”初期,17家市属企业整合重组为“五大公司”,第一次实现国有资本布局优化整合。
五年来,市国资以提升规模效益为导向,按照功能定位,推动优势企业整合其他相关业务资源。
2020年,公交集团完成一体化整合,市文旅公司、市数发公司先后挂牌。
至此,除开发区集团及直属企业外,“国资运营+城市建设、文化旅游、生态农业、交通运输、数字经济”的“1+6”国有资本布局结构基本成型,市属企业“小散弱”的问题得到较好解决,与全市发展战略更加匹配的国有经济布局和发展态势正加快形成。
五年来,一批“事改企”先后加入国资大家庭,已完成市农垦场、市规划建筑设计院、市市场开发服务中心接收,基本完成市图审中心、市建筑设计研究院改制接收前期工作。
五年来,还持续推进行政事业单位604项经营性资产移交接收,完成接收并注入市属企业545项、净资产29.41亿元。
截止“十三五”末,除金融类、文化类资产,以及公安、供销社等所属特殊经营性资产,市本级经营性国有资产统一监管占比99.58%,位居全省前列。
(三)国企改革深入推进。
“十三五”初期,市委市政府出台市本级国资营运公司市场化改革方案,推动市属企业由融资平台公司向市场化运营公司转型,拉开丽水市第一轮国企改革序幕。
五年来,市属企业经营规模持续扩大,改革转型初显成效。
市城投公司立足城市建设主力军地位,拓展了设计、置业、物业、水务等相关产业业务,有力向美丽城市运营商转型迈进。
市文旅公司由单一旅游投资发展,向文化、旅游、体育、卫生等全方位进军,公司发展呈现新貌。
市农投公司从丽水山耕品牌起步,形成“丽水山耕品牌运营+农村产权及金融服务+农旅项目建设及营销”三大业务板块,拥有了1个果蔬分选加工厂、1个水果基地、1个苗木基地、1个渔业基地、4个菜市场,产业链条初具雏形。
市交投公司充分利用省市共建,“交建预制品”“丽新矿业”“交通能源”等市场化项目有效落地,转型发展基础不断夯实。
市数发公司有效整合“三园一基地”,聚力“问海借力”,大力发展飞地经济,成为我市数字经济发展的桥头堡。
开发区集团通过“并购上市公司、推进企业混改、赋能生态产业”三大举措,实现了跨越式发展,成为首家控股两家上市公司的市属企业。
其他企业也都取得长足发展。
随着一系列市场化项目的实施,市属企业初步形成了一定的产业支撑,营业收入和现金流稳步提升。
县属企业转型发展也取得不俗成绩,如莲都区谋划落实市场化项目10余个,呈现“多点开花”;
云和、遂昌有效整合全县工会疗休养业务;
遂昌还成功开辟了全市首个上海飞地项目等等。
(四)国资监管务实有效。
“十三五”期间,为适应监管体制的重大调整,以制度建设为重点,全力完善国资监管制度体系,推动构建国资监管大格局。
在发展规划上,出台了国资国企质量提升工作指导意见,推动市属企业编制五年发展规划,理清企业主业定位、发展方向和实施路径。
在产权管理上,常态化开展年度资产交易监督检查。
针对性出台市属企业资产出租管理办法,适当延长出租期限,增强了市场灵活性。
排查整改一大批未公开出租及历史遗留问题,资产出租管理有效规范。
出台了资产评估项目专家评审管理办法,建立了评审专家库。
出台了企业投资监督管理办法及投资负面清单等,明晰出资人与企业的责权。
全市全民所有制企业公司制改制有力推进,其中景宁第一个完成改制工作。
在财务监督上,出台了企业全面预算管理办法、企业重大财务事项报告制度等,强化经营风险防控。
实行专职监事驻企全覆盖,注重日常监管,抓早抓小。
开展企业账户开设和公款存放专项检查,注销清理无效账户120多个。
梳理形成第一批监管事项清单。
松阳在政采云中上线了“企业购”,规范了企业的采购行为,优化了企业采购途径。
在业绩考核上,出台了企业负责人经营业绩考核办法,实行年度考核与任期考核相结合的考核制度,并对企业进行功能界定与分类,考核针对性、有效性得到显著提升。
在薪酬分配上,出台了改革市属企业工资决定机制实施办法,实行差异化的工资总额管理方式和决定机制,引导企业逐步形成差异化的薪酬分配体系。
在统计评价上,各类国有资产的会计制度和统计制度不断改进和完善,“十三五”期间快报户数由期初24户增加到期末227户,基本实现全市国资监管企业快报全覆盖。
(五)国企党建勇开新局。
2016年“五大公司”挂牌同时,市国资委也由党组改为党委建制。
2017年11月起,按照“管资本就要管党建”的要求,对市属企业党组织及属地管理的中央在丽企业党组织实行统一管理,组建了一块“新阵地”,形成了一支“新力量”。
目前,党组织关系隶属于市国资委党委的企业19家,其中党委16家、党总支1家、党支部2家,共有基层党组织157个、党员1704名。
归口管理以来,深入贯彻市委关于全面加强新形势下国有企业党建工作的意见精神,落实基层党建、意识形态、党风廉政、人才队伍和引领高质量发展“四清单一发展”工作要求,建立了责任书、任务清单、季度例会、述职评议、年度考核的工作闭环,党建主体责任层层压实。
坚持以党的政治建设为统领,党组织研究讨论作为企业决策重大事项前置程序有效落实,确保了党的意图贯穿企业改革发展和生产经营全过程。
加强党建带群建,先后建立丽水国资工会、丽水国资团工委,群团工作不断深化。
2020年,围绕“补短板、抓规范、创品牌”,推动基层党建提档升级,完成125个党支部星级评定,42个党支部集中换届选举,15个“短板支部”整转,初步形成企业党委、基层党支部、党员等多个层次的党建品牌建设体系。
尽管有的县尚未实行归口管理,但党建品牌别具特色,如云和在水投公司打造“雾溪党建综合教育基地”;
庆元打造“红色匠人”党建品牌,以此申报《新时代地方国企改革中党建工作实践研究》课题,得到市科
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