创新人防民防一体化高质量发展的新模式文档格式.docx
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从安全威胁事件看,既有地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害,危害人民群众和生命财产安全;
也有矿难、危化学品爆炸、电力系统瘫痪等重大安全生产事故灾难,严重影响人民群众生产生活;
也有大规
模公共卫生事件,特别是高传染性疾病,带来区域性或全国性危害;
还有一些不法分子恶意破坏、报复行凶、非法聚集等,对社会安全稳定造成很大影响。
对人民防空建设发展来讲,必须统筹防灾减灾救灾、反恐维稳和战时应战能力建设,统合应急部门、社会综治部门、人防部门和国防动员机构等职能,纳入一体化轨道,提高安全保障建设发展的质量和效益。
(二)防范空间立体化。
分析安全威胁因素,既有单位内部管理问题,也有外部不法分子渗透蓄意破坏,还有黑飞无人机、外部安全事故连带损害,也不排除黑客、非法组织、甚至作战对手,从地面渗透、网络攻击等方式,对核电站、电力设施、危化学品生产管理等工控信息系统实施攻击。
安全防范空间由过去地面、空中向低空、网电空间拓展,濒海核电站、炼油厂等目标,还要考虑海上防卫。
对人民防空建设发展来讲,必须跳出单一空间防范的局限,跳出业务部门职能分工的限制,从全维空间设防,才能扎牢织密安全防护网,避免“一点不慎,全盘皆输、”“防不胜防”。
(三)平战界限模糊化。
未来战争,平时即战时,平时无声交锋,很可能就是战时博弈的预先实践。
美国军队和情报机构正在挖掘软件和系统漏洞,开发木马病毒,打造堪比核武的全球最大网络武器库,必须全时全程全维设防。
如果说,平时工作准备缺失,以浪费力量和资源为代价;
应急处突时,则以牺牲人民生命财产为代价;
战时,更是以无数生命甚至国家安全为代价。
一
旦发生重大安全威胁事件,很难迅速查明是内部管理不当造成,还是特工、内奸渗透破坏所为;
是黑客、不法分子、非法组织网络攻击破坏,还是作战对手的联盟攻击行为。
由于平战界限模糊,导致应急处置主体难以界定。
对于人民防空建设发展来说,必须由党政领导担任指挥员,由人民防空、应急管理等职能部门牵头,整合各相关部门职能,构建联合应急管理体系,统一应对各种突发事件,统一组织各项准备,实现“平时服务、急时应急、战时应战”。
(四)破坏行动无人化。
传统人力防护难以应对新兴安全威胁环境。
2015年12月以来,乌克兰两起电力设施遭受网络攻击事件,造成严重的电力中断局面,很可能战时网络攻击电力设施的预实践;
2019年9月14日,沙特阿美石油公司的“世界最大石油加工设施”和一个油田遭无人机袭击,导致一个“对全球能源供应至关重要的加工设施”发生大火。
2020年11月27日,伊朗首席核科学家法赫里扎德遭无人汽车内遥控机枪射杀。
近年来,国内“黑飞”无人机险酿重大安全事故的事件屡见不鲜。
对于人民防空建设发展来讲,必须打破单一业务部门信息“孤岛”,推动应急、人防、公安、部队等安全威胁信息共享,主动应对各类安全威胁,提高快速反应能力。
(五)危害影响综合化。
破坏重要经济目标产生的危害是多方面,既有直接破坏,又有次生灾害带来的二次影响;
既对人民生命和财产造成重大损失,也对政治形象、社会稳定带来负面影
响,战时还可能对军事行动带来严重影响。
交通、电力、能源等重要目标遭到破坏,会严重影响部队机动、电源保障和能源供应,给军事行动带来不利影响。
对于人民防空建设发展来讲,必须综合应对,综合施策,谋求综合效益,防止单一手段、单一措施保障不了目标安全。
(六)前方后方一体化。
新技术的发展及应用,既给生产生活带来便利,也给安全威胁带来巨大隐患。
安全威胁既可能在内部,也可能在网电、无人机、无人车等通达地域,还可能在作战对手地域内,实施内外一体攻击破坏。
有的甚至可以通过卫星、移动电话遥控,在世界任何地方实施无人打击或破坏。
对于人防建设发展来讲,必须以更宽的视野,拓宽安全防护边界,提前预置防护手段和措施,防止因认知上的缺失造成安全防护的“盲区”。
二、确立与时俱进的新理念
面对安全威胁新特点,用传统的目力侦察、人力防护、单一空间防护等思维理念,难以适应新情况新变化,必须与时俱进,创新理念,谋划推进人民防空体系和能力建设。
(一)联合应对。
单一部门单打独斗、单一系统局部设防,不仅会造成各自为战,严重影响指挥、管理、协调效率,还会造成巨大资源浪费,必将陷入“防不胜防而又不得不防”的境地。
可由党政领导担任指挥员,建立联合应急指挥管理中心,由人防部门、应急管理部门、社会综治部门和国防动员等部门联合组织,
实施统一指挥、归口协调、体系联动、高效运转,实现平时服务、急时应急、战时应战。
平时常设指挥管理中心联合值班,根据处置突发事件需要,区分突发事件响应等级,相应转进提升值班等级,吸收相应职能部门和相关专家,参加联合处置。
必要时,通过国防动员系统,协调动用部队支援。
(二)体系应对。
应对安全威胁,“一点攻、体系防”的态势十分明显,必须自身防、全程防、整体防、军民防,既为体系“赋能”,又从体系“获能”。
将重要经济目标的地面内部管控、防敌特渗透、防侦察定位、防低空无人机破坏、防炮导精确打击、防工控系统网络攻击等安全防护措施形成体系。
将应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类事件,统一纳入联合应急管理体系,统一指挥,统一建设,统一准备,统一应对。
一旦有事,及早发布信息,统一指挥行动,分级启动响应,全体系展开联动。
(三)分级应对。
当前,应对安全威胁不同程度存在着“过保护、弱保护、不保护”等问题,严重影响质量和效益。
依据重要经济目标对人民生命财产安全直接影响、生产生活带来的影响、战时军事用途等重要程度,联合确定特级、一级、二级、三级等防护等级,明确等级防护标准,建立分级分类防护机制,实施分级分区防护建设。
可区分小、中、大3种情况,分类处置。
小规模,动用常备保持的值班力量和资源为主体处置;
中规模,动用
本地区快速动员的预备力量和资源为主体处置;
大规模,向上级或通过国防动员渠道,提出应急支援需求,申请上级、部队甚至全国体系支援为主处置。
(四)高效应对。
体制畅,职责明,手段灵,联合应急管理体系就能高效运转。
按照“观察、判断、决策、行动”OODA循环,完善联合应急指挥管理体系,明确要各要素职能定位,理清前台与后台关系,理顺指挥、协同、管理、支援等关系,顺畅信息感知、传输、处理和利用渠道,厘清各类应急处突行动的信息流程,实现灵敏、高效、联合处置。
同时,针对安全威胁变化以及技术发展,及时转化运用新技术,及时更新防护措施,动态升级联合应急管理体系,以万全准备应对万一可能。
(五)精确应对。
应对安全威胁,防护范围过大,动用力量和资源过多,造成巨大浪费。
如果首次处置力量和资源不够,不能迅速控制事态,造成“添油战术”,就可能“小事”变成“大事”。
用信息主导指挥、决策、行动和保障,做到因时因地、量情量灾、分级分类处置,用恰当的范围、恰当的力量、恰当的资源,应对相应的安全威胁。
应从更宽的视野、更广的渠道、更大的空间,完善安全威胁信息采集机制,精确研判分析,精确指挥决策,精确管控范围,精确动用力量和资源,精确掌控处置行动,精确评估行动效果。
必要时,通过研发人民防空模拟仿真系统,进行仿真计算和模拟推演,辅助决策指挥。
(六)主动应对。
只有无事生忧,才能高忱无忧。
只有想到位,干到位,准备到位,急时或战时才能防到位。
智慧者,无事生忧,未雨绸缪,防范于未然;
聪明者,胸有成竹,主动应对,控制在萌芽状态;
平庸者,仓促应对,拚尽全力,转危为安;
无能者,慌乱失措,层层失守,一败涂地。
应以防为主、防抗救结合,从注重事后救助向注重事前预防转变,从应对单一事件向综合事件转变,从减少损失向减轻风险转变。
平时深忧安全威胁在哪里、预想怎么办,研发信息化、智能化手段,创新风险隐患举报机制,健全完善综合风险研判会商和联合应对机制,统筹应对各类安全威胁,把安全事故、攻击破坏遏制在未发或萌芽状态。
把公共安全教育、国防教育纳入国家安全教育体系,全民动员、全民参与,警钟常鸣,常备不懈。
三、探索高质量发展的新模式
树立和落实新发展理念,以优化联合安全应急管理体系为主线,以融合人防、应急管理、公安、业务管理、国防动员等指挥管理体系为抓手,重塑“党政指挥员管总,人防、应急等部门主战,医疗卫生、自然资源、网信、无线电管理等业务部门主建,主战部门联合提出需求,主建部门一体组织建设与准备”的联合应急管理体系,进一步转变建设发展模式,与经济社会发展相协调、与安全威胁相对应、与国防动员相适应,实现更好质量、更高效益、更可持续的发展,不断提高政治效益、社会效益、经济效益和军事效益。
(一)一体化规划。
综合分析本地区面临的各类安全威胁,整体规划人民防空建设发展,纳入经济社会发展总体规划优先建设,纳入“智慧城市”优先发展,做到:
4类事件应急处置与战时应战一体化;
主战部门联合提需求、主建部门一体搞建设;
国家省市县纵向一体化,各综合指挥、业务要素、保障要素横向一体化;
建设、运用、训练和管理一体化,以战为主,战用一体、战训一致,从松散联合走向深度融合。
(二)体系化建设。
在上级联合应急管理体系的大背景下,整体设计本地区联合应急管理的大体系,以此设计各分项的应急管理小体系。
将人民防空、应急管理、社会综治和国防动员等体系,统一纳入联合应急管理体系,从指挥机构设置、力量综合运用、指挥控制行动、指挥管理手段和组织各项保障等方面深度融合,实现本地区内部各类应急管理体系相融合,政府应急、国防动员和部队指挥“三个机制”相衔接。
依据重要目标安全威胁,完善“人防、技防、法防相结合,地面防渗透破坏、低空防无人机突袭、空中防导弹精确打击、网电空间防设伏攻击、太空防卫星侦察、遥控打击等行动相衔接,平时急时战时相一致”的安全保障体系。
(三)数字化主导。
人防体系和能力现代化,核心在于数字化。
把“数字人防”纳入“智慧城市”优先发展、重点发展、加快发展,自上而下整体设计,自下而上逐级集成,有计划、分步骤推进建设,防止“有硬件、无软件,有软件、无数据,有数据
无应用,有应用无挖掘”。
可瞄准“上下贯通、横向一体、内外融合、内外信息不对称、党政机关内外协同效率不高”等“痛点”,让“数字人防”成果下沉,以重大综合应用场景为牵引,以跨部门多业务协同为抓手,打造数字人防公共服务平台,行业部门条线主抓和重大场景块状突破相结合,促进跨部门多业务协同应用,实现纵向一体化、横向一体化、业务之间一体化,形成共享数字红利的良好氛围。
基于数字人防公共服务平台,融合运用三维可视化、物联网、融合通信、视频智能分析、大数据和业务支撑等平台,完善监测预警和威胁报告机制,完善安全威胁信息资源获取和共享机制,研发可视化、智能化应用系统,把人民防空综合业务融入其中,提高可视化、一体化、
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