电子招投标系统及电子保函平台可行性研究报告Word下载.docx
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2.5 PPP大发展推动政府采购市场化 10
3. 全流程电子招标投标系统及电子保函平台简介 11
3.1 电子招标投标定义 11
3.2 电子招标投标系统构成 12
3.3 电子保函定义 13
3.4 电子保函平台系统构成 13
4. 电子招投标的主要优势 16
4.1 充分体现了招投标的公开、公平、公正 16
4.2 为企业诚信体系的建立提供了网络平台 16
4.3 充分体现了招投标的规范性和透明性 17
4.4 充分实现了高效率低成本操作 17
4.5 充分实现了招投标资源信息库管理 18
4.6 投标信息保密,增加违规难度 18
4.7 随机抽取评委,促进评标公正 19
4.8 文件模板规范,避免量体裁衣 19
4.9 标书详细分析,锁定违规线索 19
4.10 操作过程留痕,强化节点监控 20
5. 电子保函平台的主要优势 20
5.1 解决投标人资金占用问题 20
2.2提高采购人/招标代理机构收、退保证金管理效率 21
2.3提高保函出具、核验等管理效率 21
2.4保证电子保函安全可靠 22
6. 电子招投标的价值体现 23
6.1 电子招标投标对招标代理机构的价值 24
6.1.1 提高工作效率,提升服务层次。
24
6.1.2 促进资源共享,强化专业水平。
25
6.1.3 规范操作流程,完善管理手段。
6.1.4 降低运行成本,增加企业利润。
26
6.1.5 践行社会责任,提升企业形象。
6.2 电子招标投标对招标人的作用 27
6.2.1 降低采购成本、提高采购效率,保障招标采购效果 27
6.2.2 细化管理要求、动态掌控过程,提高招标管理水平 28
6.2.3 促进企业持续发展、践行企业社会责任,提升企业社会形象 29
7. 电子招投标系统实施方案及预期收益 30
7.1 系统实施方案 30
7.2 合作伙伴简介 30
7.3 预期收益 32
1.电子招投标及电子保函概述
1.1行业背景
2017年2月23日,国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部六部委联合下发了《关于印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》的通知》(发改法规〔2017〕357号)。
通知要求大力发展电子化招标采购,促进招标采购与互联网深度融合,提高招标采购效率和透明度,降低交易成本,充分发挥信用信息和交易大数据在行政监督和行业发展中的作用,推动政府职能转变,助力供给侧结构性改革。
在此之前,为了规范电子招标投标活动,促进电子招标投标健康发展,国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合制定了《电子招标投标办法》及相关附件,自2013年5月1日起正式施行。
招标采购活动作为一种规范的交易行为,与“开放、平等、互动、合作”的互联网思维高度吻合,“互联网+”招标采购是我国招标投标活动发展必然趋势。
与此同时,随着电子招投标领域的不断发展,投标/履约保证金缴纳和管理的不便,逐渐成为了电子招投标发展的瓶颈。
当前需要投标人以现金、电汇、银行转账等方式缴纳投标保证金后,再向采购人/招标代理机构进行到账确认;
中标后,中标人还需缴纳足额履约保证金,直至项目验收完成后,才可收回资金。
此模式不仅给投标人带来巨大的资金占用压力,还给采购人/招标代理机构对投标/履约保证金的管理带来了一系列不便。
传统解决方案采用纸质保函加盖公章的方式,难以匹配当前电子招投标大趋势,容易形成信息孤岛,无法实现电子招投标全流程覆盖。
电子保函平台致力于为采购人/招标代理机构、投标人、担保机构提供一个高效、安全的投标/履约电子保函管理平台。
平台利用可靠的电子签名技术,确保电子保函签署人身份真实可靠、电子保函内容不被篡改、电子保函出具行为不可抵赖、各方权益不受侵害,从根本上解决保证金收、退的管理问题,以及投标人的资金占用问题,提高招投标效率,降低招投标过程风险,进一步促进电子招投标行业的发展。
1.2政策及法律依据
1、《电子招标投标办法》
第二条在中华人民共和国境内进行电子招标投标活动,适用本办法。
本办法所称电子招标投标活动是指以数据电文形式,依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。
数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。
2、《中华人民共和国电子签名法》
第十四条可靠的电子签名与手写签名或盖章具有同等的法律效力。
第八条审查数据电文作为证据的真实性,应当考虑以下因素:
1、生成、储存或者传递数据电文方法的可靠性;
2、保持内容完整性方法的可靠性;
3、用以鉴别发件人方法的可靠性;
3、《中华人民共和国担保法》
4、《合同法》承认电子合同的法律效力。
我国《合同法》第十条规定:
当事人订立合同,有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的,应当采用书面形式。
当事人约定采用书面形式的,应当采用书面形式。
第十一条规定:
书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式。
5、《中华人民共和国民事诉讼法》(2012年8月31日通过修正案)
第六十三条 证据包括:
(一)当事人的陈述;
(二)书证;
(三)物证;
(四)视听资料;
(五)电子数据;
(六)证人证言;
(七)鉴定意见;
(八)勘验笔录。
证据必须查证属实,才能作为认定事实的根据。
本次修正案中将“电子数据”列为新的证据类型,为电子数据在诉讼和维权中作为有效证据提供了强有力的法律依据。
2.开展电子化招标采购的必要性
2.1招投标行业监管、改革任务迫切
党的十八届三中全会以来,政府简政放权、转变管理方式,逐步取消招标代理资质,放开招标代理市场,强调市场配置资源,建设公平竞争环境,推进供给侧结构性改革,加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,我国招投标行业由此跨入一个自由进出、公平竞争、快速发展的“黄金时代”。
在新环境下,招标行业呼吁有关部门加强对行业的指导及监管,梳理行业发展现状、总结行业发展经验,与市场主体共同营造‘创新型、高效型、发展型’的招投标绿色生态环境。
改革完善招标投标制度已经成为紧迫任务。
要消除招投标市场无序竞争现象,最终依赖于改革创新招投标制度。
实践证明,现行招投标制度已难以适应现代市场竞争机制的现状和发展需求,也难以有效发挥市场配置资源的决定性作用。
2.2“互联网+招标采购”服务共享经济时代
“共享经济”是2017年的一大热词,随着市场化改革的不断深入,招投标行业如何利用“互联网+招标采购”实现资源合理配置,构建维护招标人、投标人与代理机构之间的强强联合,合理分配数据资源是一种全新的发展观念。
《“互联网+”招标采购行动方案(2017~2019年)》正式发布,规划了招标采购与互联网深度融合发展的时间表和路线图。
利用“互联网+”,市场主体资格和业绩信用信息等可以实现全国统一注册和账户关联共享,这个一体化的生态链可以使市场主体资格业绩信用信息在全国范围内公开、共享,接受多方验证监督,可有效遏制伪造资格业绩等行为,从而提高工程质量。
2.3招标代理行业亟待转型升级
我国的招投标制度来源于改革开放时期的世界银行、亚洲开发银行的贷款项目,招标代理是最早汲取国际先进经验的受益者。
当前,面临经济发展不平稳的新常态和招标代理服务水平滞后的现状,市场对招标代理企业和行业转型升级、公平竞争、诚实守信、品牌建设等市场化需求日益增长,招投标行业发展已经进入关键时期。
招标代理服务机构应加快转型升级。
招标代理机构资格和招标采购职业资格已经或者面临取消,这必然会冲击传统招标代理服务模式,倒逼招标代理机构加快转型升级。
同时,工程建设项目推行PPP模式融资、工程总承包以及项目全过程咨询管理,又要求招标代理机构围绕工程建设项目全过程管理,立足于项目招标和非招标采购以及企业集中采购,结合自身条件,综合拓展其他专业咨询服务,努力提升专业服务价值水平。
推动行业深入发展,是实现行业转型升级的必然选择,也必将为行业发展注入新的动力。
2.4电子交易平台竞争日趋激烈
《“互联网+”招标采购行动方案(2017~2019年)》提出,2017年底前招投标项目要实现全流程电子化。
积极引导社会资本按照市场化、专业化方向建设运营电子招投标交易平台,满足不同行业电子招标采购需求,并促进交易平台在市场竞争中实现集约化发展。
支持和鼓励交易平台通过优质高效服务,吸引非依法必须招标项目自愿运用电子化招标采购。
电子交易平台应当以在线完成招标投标全部交易过程为目标,围绕提高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成本进行功能设置,切实为交易主体服务,为行政监管部门提供监管便利。
有关部门和各机构应当为电子交易平台实现跨地区、跨行业公平竞争营造良好环境,不得设置市场壁垒。
依托电子交易平台,以数字电文形式完成招投标专业化定制交易全流程,绝不是完成一个简单的钱货交易流程。
招标采购单件工程、定制设备和个性化服务等项目需要通过综合竞争比较和优化选择价格、技术、财务和人力资源等专业化配置方案。
只有坚持电子招投标交易全流程专业化运行,才能满足项目供需之间技术、经济、管理等专业价值的匹配适用和优化提升。
这也是鼓励电子交易平台实行市场化竞争、专业化发展,并限制政府部门垄断运行的基本原理。
2.5PPP大发展推动政府采购市场化
自2014年以来,按照国务院的统一部署,国家大力推广PPP(政府和社会资本合作)模式,到现在,PPP市场度过了适应期,各方面实际操作水平不断提升,PPP项目落地速度明显加快。
如今的PPP项目在时间、空间和效率上发生了变化。
根据财政部在中国采购年鉴里公布的最新数据显示,2015年全国政府采购的规模首次突破2万亿元,其中,服务类政府采购2015年比2014年增加了1400亿元,增长72.9%,带动了整个2015年政府采购规模的增长。
未来我国政府采购市场的发展,将逐渐市场化、法治化、国际化。
党的十八届三中全会强调市场在资源配置中的决定性作用,政府购买服务市场化提供公共服务的方式为政府采购市场的发展提供新的动力。
在加入WTO之后,我国正在谈判《政府采购协定》(GPA),在国际贸易市场上开放公共市场。
这意味着我们必须走国际招标投标的程序给予国外供应商平等公开透明的投资机会,在“一带一路”大战略和贸易全球化背景下,主动提出尽快加入GPA开放政府采购市场,为企业“走出去”提供新的机遇。
3.全流程电子招标投标系统及电子保函平台简介
3.1电子招标投标定义
根据《电子招标投标办法》第二条规定:
电子招标投标活动是指以数据电文形式,依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。
具体而言,电子招投标是指通过计算机、网络等信息技术,对招投标业务进行重新梳理,优化重组工作流程,在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列业务操作,最终实现高效、专业、规范、安全、低成本的招投标管理。
电子招投标以网络为媒介,利用信息技术进行招投标业务的协同作业,是电子招投标与传统招投标业务的本质不同。
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