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(二)提高行政执法主体素质,提高行政执法能力……………………6
(三)完善行政法规的建设,控制行政权的设立………………………7
(四)完善监督体系,加强对行政执法的监督…………………………7
参考文献…………………………………………………………………………10
摘要
依法行政是现代法治国家的重要标志之一。
在我国,依法行政的现状还不尽人意,行政职权滥用的现象时有发生。
本文首先分析了依法行政的必要性,总结了行政职权滥用的几种表现形式,从深层分析了造成行政职权滥用的几种因素以及行政职权滥用给社会造成的危害,最后从“精简机构;
提高执法主体素质;
完善行政法规建设;
加强行政执法监督”等几方面提出防范行政职权滥用的措施。
关键词:
依法行政行政职权滥用防范措施
I
序言
依法行政是现代法治国家的重要标志之一,是现代民主法治国家行政管理的一项普遍性要求。
由于行政机构直接管理社会经济的具体事务,与人们的生活息息相关,所以,政府及其公务人员能否做到依法行政,直接关系到老百姓的切身利益,也直接影响着党和政府在人民群众心目中的形象。
我国自改革开放以来,随着社会经济的不断发展,法治思想也不断深入,法律制度也不断完善,政府职能由权能型向服务型转变,这些都体现了行政职权的行使逐渐符合现代法治国家的要求。
然而,由于几千年来封建思想的影响,再加上行政权自身的特点以及监督体系缺乏等原因,我国政府机关及其工作人员依法行政的现状还不尽人意,行政职权滥用的现象还时有发生。
行政职权滥用给社会造成极大的危害,直接影响我国法治社会的建设。
因此,我们必须重视行政执法主体的建设,逐步完善行政法规及监督体系,通过一系列措施防范行政职权的滥用。
II
浅论行政职权的滥用及防范措施
随着改革开放和现代化建设的不断推进,我国越来越重视社会主义民主法制建设。
尤其是行政法制建设方面更加受人关注。
一、依法行政的含义及必要性
(一)依法行政的含义
依法行政是现代法治国家所奉行的普遍准则,是依法治国的前提和基础。
依法行政是指国家行政机关行使其行政权力,管理社会公共事务时,必须有法律的授权,并依据法律的规定执行。
法律是行政机关据以活动以及人们对该活动进行评价的标准。
(二)依法行政的必要性
依法行政是依法治国的关键所在。
依法治国能否取得成效,主要取决于能否依法行政。
因为行政机关比立法机关、司法机关更直接接触社会事务,更直面民众。
普通民众对行政机关行为的优劣有深切而直接的感受,行政机关能否依法行政直接关系到民众对党和政府的认同感,关系到社会的稳定发展与国家的长治久安。
具体而言,依法行政的必要性表现在如下几方面:
1.依法行政保证行政管理代表人民意志
人民授权行政机关行使行政权力,最终目的就是要通过行政管理,为经济和社会发展服务。
人民通过权力机关制定法律,表达意志,法就是人民群众意志的集中表现。
行政机关只有依法行政,才能保证其行政管理代表人民群众的意志,让行政管理不致偏离航道。
2.依法行政保证行政管理的统一性、连续性和稳定性
法治国家的特点是在法治规范下社会活动具有统一性、连续性和稳定性。
只有统一才有公平和公正。
如果相同条件不同对待,不同条件相同对待,这种社会的不公正、不公平必然引起群众不满。
连续性和稳定性是社会稳定的重要条件。
如果朝令夕改,人民群众就无所适从,必将大大损害人民群众创造性和主动性。
建设社会主义市场经济,行政管理的统一和连续是不可缺少的条件。
要保持行政管理的连续性和稳定性,只有依靠依法行政。
3.依法行政保证行政高效
提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。
依法行政,在法律规定的范围内决策,依照法律规定执法。
只有依法行政,才可以避免不公、错误和违法,减少纠纷和矛盾。
同时,按法律规定的程序及操作规则办事,就会少走弯路,大大提高行政效率。
4.依法行政保证对行政管理的监督
行政机关是国家机关中权力最大,管理范围最广,人员最多,而且灵活性最高的机关。
其管理的好坏,与公民、社会的利益密切相关。
因此,必须加强对行政管理监督,确保行政管理符合法治的要求,防范和惩罚行政违法,避免行政不当。
而法律、法规就是唯一的监督标准和监督程序。
只有依法行政可以保证对行政管理的监督。
(三)我国依法行政的现状
近年来,尤其党的十五大以来,党和国家提出依法治国方略,推行依法行政,行政管理逐步朝法治化方向迈进,政府各职能部门和执法队伍逐步树立了依法行政的意识。
国务院于2004年3月22日颁布的《全面推进依法行政的实施纲要》是我国全面推进依法行政,努力建设法治政府的总章程,标志着中国政府在推进依法行政进程中实现了从宏观宣言到制度实践的跨越。
但我国依法行政尚处在初级阶段,行政法治还面临着十分艰巨的任务。
当前,我国依法行政面临的挑战主要体现在四个方面:
1.思想意识与依法行政不相适应
由于受两千多年的封建社会旧传统和旧思想的影响,再加上法律素质薄弱,有些行政人员依法行政的观念还比较淡薄,在行政工作中还存在着“权大于法”的人治观念。
同时,一些普通老百姓由于不学法,不懂法,法律知识薄弱,守法的自觉性差。
一些群众在行政执法活动中不予配合,甚至当行政机关及其工作人员侵犯其合法权益时,也不懂得利用法律武器来维护自己的合法权益。
2.行政立法滞后
“法”是依法行政的前提和基础。
虽然我国的具体法律形式比较完备的,但与改革开放和市场经济发展的要求相比,行政立法仍显滞后,在某些方面还存在空白,所立之法缺陷较大。
3.行政执法体系欠缺
行政执法体制不顺,直接影响了法律、法规与规章的执行效果。
行政执法主体之间职责不清,在实践中行政失职和行政越权现象比较突出;
行政执法缺乏必要的程序控制,行政执法随意性大,处理案件的程序意识较差,从而导致了行政程序上的违法。
4.行政监督乏力
近年来,我国对行政权力的监督和制约也形成了多层次、多形式的监督体系。
然而这一监督体系并非尽善尽美,实践中有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象时有发生。
在现实生活中,行政职权滥用这一重要而又严重的问题不断进入我们的视野。
二、行政职权滥用的表现、根源和危害
(一)行政职权滥用的表现
行政职权滥用是行政主体在执法过程中不合理行使自由裁量权,造成行政行为显失公正的反映,是行政权自身性质规定、控权体系乏力、行政人员主观原因等多方面因素综合作用的结果。
行政职权滥用主要有以下几种表现形式:
1.违背法定宗旨
违背法定宗旨是指行政主体因受不当动机的支配,致使行政行为背离法定目的的情形。
具体包括:
(1)动机不良。
即行政主体明知自己的行为违背或者偏离法律法规的目的或原则,基于执法者个人或团体利益,假公济私,以权谋私,作出不合理的行政行为。
例如,公安人员自己或指使家属做“赌头”,开庄销售“六合彩”等。
(2)主观臆断。
即行政主体考虑了不应考虑的因素或者未考虑应当考虑的因素而导致了与法定目的不一致的行为。
例如,刑法中规定有可以从轻或者减轻处罚的几种情形,司法机关在给予这类情形的犯罪嫌疑人处罚时,未考虑这些因素,就属于未考虑应当考虑的因素。
(3)行政主体的行为虽是为了公共利益,但其行为不符合法律授予这项权力的目的。
如市政府为了改进街道和交通有权强制征购土地,这行政行为符合法定宗旨,但如果仅为了取得该土地增值的利益而利用强制征购土地的权力,则该行为就不符合法律授予该项职权的目的,属于职权滥用。
2.不一致的解释
不一致的解释是指行政主体对不确定法律概念的解释不符合该项立法的精神和价值目的,不符合社会公认的基本准则。
具体包括:
(1)前后矛盾的解释。
(2)任意扩大或缩小的解释。
(3)与规范性文件对不确定法律概念所作的政策性解释相违背。
3.反复无常
反复无常即行政主体及工作人员实施具体行政行为缺乏统一、确定的标准。
同一职权,却因不同的时间、地点、对象而翻来覆去,任意所为。
反复无常本质上是对平等原则的违反,主要表现:
(1)时间上的反复无常,即此时这样,彼时那样。
(2)地点上的反复无常,即此地这样,彼地那样。
(3)对象上的反复无常,即对甲这样,对乙那样。
4.故意不作为或拖延
行政不作为或拖延是指行政主体不履行公共义务或者拖延履行公共义务。
具体情形包括:
(1)行政主体对没有法定期限的事项要么不明确表态,要么保持模棱两可的态度,要么提出相对人不能接受的条件从而拖延办理。
(2)在法定期限内对于客观上需要紧急处理的事项不及时办理而导致相对人蒙受损失。
5.不正当的程序
即行政主体及工作人员在行使职权时,利用非处理该事务的程序,以达到行政管理的目的。
通常包括以下情形:
(1)严重失当的步骤,包括必要步骤的省略,必要步骤的颠倒,恣意增加步骤等。
(2)非常不得体的方式。
例如,某地方政府利用关押的形式,阻止当事人上访,就是程序上的滥用职权。
(3)选择一种司法程序代替行政程序。
6.违反比例原则
比例原则要求行政的方法与目的之间保持均衡。
通说认为比例原则包括三个下位阶的子原则:
(1)适当性原则,即行政权的行使必须适合于实现行政目的。
(2)必要性原则。
必要性原则又可称为最少侵害原则,指行政权力对私人权益的影响不得超越实现行政目的的必要程度,在适当性已满足之后,在所有能够实现行政目的的方式中,必须选择对私人权益损害最小、影响最轻微的方法。
(3)狭义比例原则。
这是指在所有可以达到某一行政目的的手段中,给私人权益造成损害或不利益最小的手段,其所造成的损害仍然超过该行政目的所追求的公共利益时,则这个行政目的就不值得追求,应该放弃。
如果违反比例性原则,就必然构成权力的滥用。
(二)行政职权滥用的根源
行政职权滥用,究其根源,只要是由如下几方面造成的:
1.对自由裁量权的现实需求是行政职权滥用产生的基础
法律条文由于其抽象性、整体性和相对稳定性,与现实社会的复杂性、特殊性和不断发展变化的特征不可能完全相匹配,再完备的法律也涵括不了社会所有的情形。
这就决定了行政权的行使者在执法时需要发挥自身积极性、主动性和创造性,在合法框架内自由地行使职权。
但在实践中有个别行政机关、领导干部为了各种目的和利益,做出超出自由裁量权的合理使用范围的行为。
因此可以说,在某程度上,自由裁量权为行政职权滥用提供了基础。
2.行政伦理失范是行政职权滥用的根本原因
执行行政行为的过程,是行政人员素质充分展示的过程。
行政人员的伦理道德状况是决定行
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