农业局2018年上半年机关效能建设工作总结Word格式文档下载.docx

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进驻市行政服务中心工作人员、局效能办、局分管领导也参加了会议。

局法规科在会上传达了全市行政审批改革会议精神、我局进驻市行政服务中心准备工作以及对我局进驻市行政服务中心后的审批要求。

会上分发了市政府法制办编印的《行政处罚、行政许可案卷评查标准》小册子，重点对《行政许可案卷评查标准》作了详细讲解，并对如何办好行政许可事项作了具体要求。

为了做好行政许可案卷归档工作，局法规科特地从市环保局借来10卷《行政许可卷宗》在会上分发，学习、借鉴市环保局好的做法，使与会人员加深了对办理行政许可事项和行政许可案卷归档的印象，增强了实际操作的能力。

（二）修改完善并重新上报我局审批类、服务类项目经2018年底梳理，我局有审批类项目10项、服务类项目

13项，按要求全部上报了市效能办、市行政服务中心、市审改办，并提出在局内部设置行政审批窗口，也确定了办公室和办公人员。

因动物防疫法修改后颁布，并于2018年1月1日起实施，新修改的动物防疫法对所涉及的行政许可事项作了新规定，加上我局2018年正式决定派工作人员进驻市行政服务中心，与2018年底上报市效能办、市行政服务中心、市审改办审批类、服务类项目中的填报内容不相同。

因此，局法规科按照《莆田市网上审批系统调研表－项目信息（表1）》、《莆田市网上审批系统调研表－项目信息（表2）》、《莆田市网上审批系统调研表－收费信息（表3）》、23项审批类、服务类项目的《审批流程表》和《莆田市2018年度行政审批项目清理情况明细表》等表格的填报要

求，对23项审批类、服务类项目重新进行修改、补充和完善，整理清楚后及时上报市效能办、市行政服务中心、市审改办（。

三）做好规范行政自由裁量权工作的经验介绍省农业厅法规处为了开好全省农业法制会议，要求各地认真做好2018年的农业法制工作总结，同时要求我局法规科把本局2018年的特色工作——规范行政自由裁量权工作经验单独总结，并安排在全省会议上交流。

局法规科为了及时完成这两份材料，提前上报厅法规处，立即投入精力，收集有关方面的资料，分别撰写了这两份材料。

特别是规范行政自由裁量权工作的经验介绍，撰写难度很大，除我局外，全省农业系统（包括省农业厅在内）都还没有开展规范行政自由裁量权工作，因此，厅法规处把我局已完成的规范行政自由裁量权工作作为特色工作而安排在全省会议上交流。

经过认真调研，局法规科终于定稿，提前完成了厅法规处下达的任务。

题目是《认真研究努力探索推进行政自由裁量权规范运行》，内容由三部分组成：

一是顺利完成规范行政自由裁量权工作；

二是关于行政处罚自由裁量权裁量意见的做法；

三是关于行政许可自由裁量权实施意见的做法。

局法规科把两份材料及时上报了厅法规处。

（四）制定行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权工作方案市政府法制办今年将要开展行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权工作，组织了部分工作人员进行研究制定行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权工作方案。

局法规科为主承担了此项工作，初步起草了《莆田市开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案》，该方案的主要内容：

1、制定行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权标准

（1）制定行政征收自由裁量权标准，重点对行政征收标准以及征、停、减、

缓、免程序和权限进行细化、量化、具体化（。

2）制定行政确认自由裁量权标准，重点对行政确认的条件、程序、时限和权限进行细化、量化、具体化。

（3）制定行政强制自由裁量权标准，规范行政强制自由裁量权，重点对行政强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化。

2、规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权配套制度

（1）规范行政征收自由裁量权配套制度：

实行收费公示制度；

实行收费“两证一票”制度；

行政收费必须按照价格审批机关公布的行政事业性收费目录收取，严禁超标准、超范围收费，或者巧立名目收费，否则公民、法人或其他组织有权拒绝交纳，并有权投诉或举报；

严格执行收费管理制度，健全收费制约机制，行政征收部门内部实行申报、审核、收费、稽查岗位分离制度。

不得弹性收费，议价收费，所有收费项目一律按规定就低收取；

行政征收部门不得随意将应当由行政机关收取的行政性收费授权或委托下属单位或中介机构收取，不得以任何形式搞摊派、拉赞助，不得借调公民、法人或其他组织的车辆和物质；

严格执行收缴分离制度；

行政征收部门严禁将无偿服务变为有偿服务，严禁借办证、办照、年检之机，强行服务或搭车收费。

（2）规范行政确认自由裁量权配套制度：

实行行政确认公示制

度；

制定行政确认工作规范；

建立健全相应的行政确认工作制度，明确各岗位职责和审查（审核、审批）权限，完善各环节登记和签字手续，落实岗位责任。

对违反法定条件、法定程序进行确认和随意授权或委托确认权限的应追究相关人员的责任（。

3）规范行政强制自由裁量权配套制度：

建立健全行政强制内部审批制度，完善行政机关内部程序制约机制；

制定行政强制工作规程，明确实施行政强制过程中内部和外部的各个环节和流程；

实行行政强

制不得实施的条件要求和救济制度。

由于行政强制对当事人最具威胁性，因此行政强制不得实施的条件要求在行政强制实施中具有非常重要的意义。

实施行政强制救济制度的根本目的在于保护当事人的合法利益；

实施行政执法过错责任追究制度。

3、设计了行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权的表格内容

（1）

《莆田市×

×

局规范行政征收自由裁量权实施细则》。

表中内容

包含行政征收项目；

行政征收依据；

行政征收标准；

自由裁量情形；

档次；

行政征收具体标准；

行政征收程序；

对征收对象说明理由和告知依法享有的权利；

受理窗口和地址、受理时间、咨询电话；

监督机构、投诉电话；

公示网站。

（2）《莆田市×

局规范行政确认自由裁量权实施意见》。

表中内容包含行政确认事项；

设定行政确认的法律依据；

行政确认条件；

申请材料；

行政确认；

办理程序；

审批时限；

行政确认证件或其它凭证；

收费依据及标准；

申请人办理行政确认过程中的救济权利；

受理窗口和地址、受理时间、咨询电话；

（3）《莆田市×

局规范行政强制自由裁量权裁量意见》。

表中内容包含强制种类；

强制事项；

强制依据；

具体规定；

强制条件；

强制程序；

办理时限；

实施机构、地址、电话；

监督机构和投诉电话；

（五）参加规范行政自由裁量权评估工作市政府法制办、市效能办5月上旬组织开展了规范行政自由裁量

权评估工作，对市直各部门、各县区政府2018年1—4月份开展的规范行政处罚、行政许可自由裁量权工作进行全面评估，我局法规科参与了评估组的工作。

根据《莆田市规范行政处罚和行政许可自由裁量权工作评估标准（总分100分）》，评估内容共11种：

1、根据《莆田市人民政府关于印发莆田市规范行政自由裁

量权工作实施方案的通知》（莆政综[2018]67号）文件精神，有制定相关实施方案和成立规范行政自由裁量权工作领导小组（5分）；

2、有制定规范行政自由裁量权运行的相关规章制度（5分）；

3、《规范行政处罚自由裁量权裁量意见》中设置的内容符合莆政综[2018]67号文件规定的格式和要求（5分）；

4、《规范行政许可自由裁量权实施意见》中设置的内容符合莆政综[2018]67号文件规定的格式和要求（5分）；

5、有印制完整的《规范行政自由裁量权工作手册》，做到执法人员人手一册（5分）；

6、有规定自2018年1月1日起实施《规范行政自由裁量权工作手册》的文件（5分）；

7、有在相关网站上公布《规范行政自由裁量权工作手册》（5分）；

8、有组织本单位相关人员学习《规范行政自由裁量权工作手册》的记录（5分）；

9、有按照《规范行政处罚自由裁量权裁量意见》和规范行政自由裁量权运行相关规章制度的要求办理行政处罚案件，案卷归档符合《行政处罚案卷评查标准》（20分）；

10、有按照《规范行政许可自由裁量权实施意见》和规范行政自由裁量权运行相关规章制度的要求办理行政许可事项，案卷归档符合《行政许可案卷评查标准》（20分）；

11、有按规定每月把行政处罚和行政许可的案卷报送市政府法制办评估（20分）。

评估组根据评估结果写出评估报告，对参与评估的单位全部作出评价，同时评出了最好的和最差的几家单位。

市政府法制办、市效能办将在全市通报评估结果，并实名列出最好的和最差的几家单位，对最好的单位予以表扬，对最差的单位予以批评。

（六）参与修改《莆田市开展规范行政权力运行工作方案》市效能办今年即将在全市范围内布置开展规范行政权力运行工作，并起草了《莆田市开展规范行政权力运行工作方案》，我

局法规科接受任务，对《莆田市开展规范行政权力运行工作方案》提出了修改意见。

（七）抓好政务公开，确保阳光运作。

今年来，我局认真贯彻落实省、市有关政务公开工作的部署，按照“重在责任、重在落实、重在规范、重在实效”的原则，切实把政务公开摆在重要议事日程。

一是进一步落实政务公开责任，局主要领导、各科站长负责人作为政务公开工作的第一责任人，要切实加强对政务公开工作的领导，防止政务公开中搞形式、走过场。

对工作不力、搞假公开、半公开、不公开的，将严厉批评教育，公开曝光，并责令限期整改，对造成恶劣影响的，将严肃追究领导和相关责任人员的相关责任。

二是进一步完善政务公开工作机制，全面规范政务公开程序，严格按照“公开制度、审议制度、评议制度、反馈制度、备案制度”政务公开五项制度，确保政务公开工作按照“提出—审议—公开—评议—反馈”程序严格执行。

三是积极强化政务公开各项措施，全力提高政务公开透明度，求真务实，真抓实干，政务公开取得了明显成效，人民群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障。

四是进一步提高政务公开内容，严格按照“贴近实际，贴近发展，贴近群众”的原则，把政务公开与围绕农业发展、服务项目紧密结合，与维护群众利益紧密结合，与反腐倡廉紧密结合，与内部管理紧密结合，重点公开涉及群众切身利益的问题和权力运行中容易产