重大危险源监控管理系统建设可行性研究报告Word格式文档下载.docx

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公共设施的巨型化。

人口、财产密度的增加还使我们面临更大的城市化风险。

这些趋向都导致危险源和隐患复杂性的增加，一旦事故发生，容易产生连锁反应，引起事故规模的扩大，甚至造成灾难性后果。

这是我们在构建社会主义和谐社会的过程中必须认真面对的问题。

我国长期以来处在事故率高踞不下的状态，表现为突发性与非突发性公共安全事故频频发生，如：

火灾爆炸事故、危险化学品事故、重大交通事故、燃气泄漏、毒物泄漏、放射源丢失等等，还有往往因小事故引发的灾难性连锁反应，如火灾、爆炸、集体中毒、辐射危害等等。

一旦发生灾难性事故，容易对社会、经济、生态系统产生长期不利影响。

其中就有安全投入不足，生产设施本质安全度难以提高的原因。

我们应该根据现代技术的发展，从大安全的角度重新考虑重大危险源的监控和管理，在科学发展观的指导下贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，将安全生产监督管理工作的重心前移，最大限度地消除事故隐患，对重大危险源实施有效地监控。

所谓“安全第一”，就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产过经营活动那个的关系上，要始终把安全生产放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。

在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。

所谓“预防为主”，就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。

虽然人类在生产活动中还不可能完全杜绝事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，事故是可以大大减少的。

所谓“综合治理”，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。

安全生产是实现国民经济又好又快发展的重要组成部分，党和政府历来高度重视安全生产，党的十七大报告中提出：

“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。

”随着计算机技术和网络技术的不断发展，采用高新技术手段加强安全生产监管和规范行政执法成为必然选择。

进入新世纪以来，信息技术在生产和管理领域的应用取得长足进展，许多煤矿装备了瓦斯监测监控系统、产量监测系统等安全监控系统，其他行业的监测系统和自动化控制技术的应用也逐渐普及。

这些都给安全监管和执法带来了新的课题，特别是“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义”，落实依法治国的基本方略，安全生产执法必须制度化、规范化、程序化。

这就要求我们必须更新思维方式，提升监管执法手段，利用高新技术手段对执法进行全过程的跟踪和规范，提高监管执法的效率和效果，促进安全生产形势的稳定好转。

近年来，我国安全生产监督管理的环境条件发生了三个明显进步：

1.市场经济体制在运作机制上明确了安全生产的责权层次；

2.信息技术的迅速发展奠定了“数字监控”的技术基础；

3.政府管理职能的明确改进更以利于社会共享、资源节约的整合。

这些发展对危险源监控管理系统的建立和监控水平的提高至关重要。

在社会经济规模化和信息化进程的双重推动下，提高企业现实安全度的意识空前提高，危险源和事故隐患的多层次控制模式得到了广泛认同。

在市场经济新格局下，地方行政监管得到强化，地域监控基础逐渐形成。

1.1.2项目建设的意义

建立重大危险源监控管理系统是有效预防重大、特大事故发生的基础性、长效性措施，是安全生产工作“关口前移”、“重心下移”的重要举措，对于全面提升全市安全生产监管水平，实现安全生产形势稳定好转，具在重要意义。

各级各部门要充分认识其必要性和重要性，认真落实建设项目资金，精心组织，加快实施，确保监控体系建设如期完成，并在日常安全监管工作中发挥实效。

1.2项目建设的原则

●统筹规划,分步实施。

重大危险源监控管理系统建设涉及到各级政府、各专业部门和各大中型企业，要按照条块结合、属地为主的原则进行统筹规划、总体设计、分步实施和分级管理，实现业务系统和技术支撑系统的有机结合，以此带动全省安全生产信息化建设。

●统一标准，保障安全。

制定统一的数据采集、传输、处理、评价和信息发布技术标准，强化管理与技术相结合，形成完善的业务运行机制和管理体系，并加强信息安全保障。

●分级负担，搞好保障。

统筹规划和推进重大危险源监控体系建设，按照属地管理、企业为主、分级分部门保障的原则，筹措建设经费，落实日常运行保障。

●整合资源，注重实效。

本着节约的原则，突出建设重点，注重高效实用，防止重复建设。

充分利用各级安全监管部门已有数据资源、充分利用企业现有数据库资源，加大信息整合与共享。

在已有的重大危险源监控系统和生产场所监控系统的基础上，按照资源共享方式，实现业务协同。

加强重大危险源和应急救援专业数据库建设，并提供标准接口，实现信息共享，探索低成本、高效率的建设模式。

1.3项目建设的目标和内容

1.3.1项目建设目标

安监局作为安全生产综合监督管理部门，建设危险源监控管理系统必须实现三个目标：

一是通过建立重大危险源所在单位和安全生产综合监督部门两级长期有效的动态监控管理系统，做到实时了解重大危险源的工作状态，随时掌握重大危险源的有关安全技术工作参数（包括安全技术参数、安全监督管理要求数据）的情况，由重大危险源所在单位实施有效的日常安全管理，安监部门对重大危险源单位的安全生产工作实施有效的监督管理。

二是通过对危险源的危险性和事故的后果预测，以及基于重大危险源风险管理的基本评价方法，对重大危险源进行风险分级评估，实现对全市行政区域的安全规划。

三是在重大危险源发生事故时，可提供包括：

重大危险源及其周围环境的基本技术数据，对危险源进行风险评价、定位；

重大危险源事故危及范围和及时启动相应的事故应急处理预案，实现事故救援的有效联动。

当发生其他事故引起的重大危险源次生灾害时，为公共安全应急指挥系统提供相应基础信息支持，为科学决策实施有效抢救提供技术支持。

1.3.2项目建设内容

黑吉辽省重大危险源监控管理系统具体内容包括：

（一）重大危险源现场监控

重大危险源所在单位的现场监控是危险源监控管理系统的基础。

为此，要求危险源单位必须实现现场有效监控，要求对固定场所重大危险源建立固定安全实时监控系统。

包括重大危险源现场视频和安全技术参数采集、重大危险源安全监督管理、高效沟通管理、应急救援管理等部分。

并能做到采集数据实现向安监部门危险源监控系统实时传送。

（二）危险源监督管理系统开发

系统采用C/S操作方式，同时也可以通过IE浏览器以B/S方式操作的、B/S与C/S相结合的体系结构。

该系统包括：

实时监控及预警管理、基础数据和专业数据的管理、GIS地理信息系统、重大危险源普查辨识分级管理、应急救援管理。

（三）监控中心建设

危险源监控管理系统包括一个省监控中心和11个地市分控中心。

省监控中心以及各分控中心通过租用第三方通讯线路+VPN的形式定期和在电信部门的托管服务器进行数据传递；

相关企业通过权限设置可访问本企业重大危险源信息，并定期上报安全监督管理数据。

具体内容见详细设计部分。

本系统的建设过程中引入了安全生产动态管理长效机制的管理思想和计算机地理信息技术。

安全生产动态管理长效机制是由安全生产监督管理体系、计算机信息管理系统、计算机监控预警系统三个方面构成，以制度化为载体，以信息化为依托，以自动化为支撑，是与时俱进的制度化、信息化和自动化的机制。

通过该机制的运行，将使安全生产监督管理部门能够把新出现的危险源和安全隐患及时纳入日常安全监察管理渠道，随时掌握危险源和安全隐患的分布和状况，有针对性地落实各项安全管理措施和控制手段，不让问题积累，使危险源存在的安全隐患能够及时得到治理，可能发生的事故能够得到有效的预防，发生事故后能够及时处理，有关责任人能够受到追究，促进安全生产监督管理制度化、信息化，最终实现安全生产监督管理的持续改进和不断提高。

1.4项目建设的必要性

近年来，我省安全生产形势和全国一样，总体基本平稳，趋于好转，但安全生产形势依然严峻，突出的表现一是事故总量仍然较大；

二是重大事故仍时有发生，特别是煤矿企业发生的重大事故造成人员伤亡人数占到全省煤矿事故的一半左右，导致大量的人员伤亡和巨大的经济损失，造成十分消极的社会影响，在很大程度上影响了黑吉辽省经济建设的速度和对外开放的整体形象。

因此，加强安全监管，规范安全执法，遏制重特大事故的发生，是当前和今后一段时期安全生产工作的重中之重。

随着安全生产监管体制的不断完善，监管队伍不断壮大。

多年来，在党和政府的正确领导下，各级安全生产监管部门积极努力，勤奋工作，取得了巨大的成就。

但是由于我国工业和经济转型时期的特有规律，客观上正处于事故易发期；

同时我们的监管人员数量和质量都远远不能适应高速发展对安全生产的要求。

因此，迫切需要采用现代高新科学技术手段，规范安全执法，实施数字化、电子化、网络化的安全监管和执法，加大监管力度，提高信息报送速度，降低监管执法过程中的人为因素，遏制重特大事故的发生。

1.5项目形成成果、知识产权及完成时间

预计9999年月前设计完成一套拥有自主知识产权的“重大危险源监控管理系统”，达到国内领先水平，使黑吉辽省入围“平安城市”行列。

二．市场需求分析

为了构建和谐社会，树立和落实科学发展观，国家安全生产监督管理总局在2005年就已经下达了关于做好重大危险源监督管理工作的文件。

文件就面贯彻落实全国重大危险源监督管理工作现场会议精神，推动重大危险源监督管理工作的深入开展，提出了几项要求和建议。

会议之后，无锡、南京、青岛、深圳等城市各自推出了适合自身的重大危险源监管系统。

考虑到我省作为全国资源大省的同时生产事故发生率也相对较高，为了积极响应国家号召，使我省在发挥自身优势的基础上经济更快更好的发展，研发出适合我省现状的重大危险源监控系统迫在眉睫。

同时，改项目的实施也是为了积极配合国家安全生产监督管理总局“平安城市”建设，提升我省安全生产监管系统的信息化水平，深入贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，加快安全生产应急反应和处理能力，提高安全生产事故的应急救援水平。

我们要认真学习先进城市在相关项目的经验与做法，并结合本地实际，逐步建术逐步建立政府重大危险源信息管理和预警监控平台，了解和掌握辖区内重大危险源的数量和分布状况，对重大危险源实施有效预警监控，提高安全生产监管水平与效果。

三．国内外研究现状

3.1国内发展历程

我国从20世纪90年代初开始，开展了重大危险源辨识、评价与控制技术等一系列研究工作。

令人欣慰的是，在国家“八五”科技攻关中开展了“重大危险源评价和宏观控制技术研究”；

在“九五”科技攻关中开展了“矿山重大危险源辨识评价技术”课题研究；

“十五”科技攻关中开展了“重大危险源安全规划与应急预案编制技术”研究。

通过上述科技攻关和试点研究，逐步形成了一套适合我国国情的重大事故预防体系思想和重大危险源辨识、评价、控制技术。

为了将科研成果应用于生产实际，尽快转化为生产力，提高我国重大工业事故预防和控制技术水平。

1995年初，原劳动部对川化5200立方米液氨储罐危险源监控情况进行了现场考察，并把川化液氨储罐的监控预警作为了“八五”国家科技公关课题的工程示范。

同年，这项工程就通过验收投入使用。

1997年原劳动部在北京、上海、天津、深圳、青岛、成都等6城市开展了重大危险源普查、监控试点工