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今天我就来讲述一下失业
保险制度对促进就业的作用。
经过失业保险制度的发展它起到了促进就业的作
用失业保险制度20世纪初在法国诞生历经百年最初失业保险功能在于抵御
工人失业期间的生活费用损失。
而后随着大工业时代到来失业人数急剧增加
替代率高的失业生活保障费用导致失业保险基金支付危机同时高失业金并不能
减缓或改善失业现象最后发现失业保险制度目的要为了促进再就业首先避
免失业人员对失业保险金的依赖导致的"
懒汉"
现象。
失业保险延伸的促进就业功
能是一项积极的就业措施它的目的在于形成新一轮就业而非单纯的经济补偿。
该功能的实现一方面延续了失业保险的初衷保证失业人员的基本生活要求另
一方面要求失业人员以就业为前提获得生活保障。
然后政府加速就业信息的
传递降低工作的搜索成本。
为失业者免费提供有效的就业信息是失业保险促进
就业功能的重要作用。
旨在降低失业者自我寻找工作的时间成本和经济成本使失业者在尽可能短的时间内获得有效的重新就业减少失业保险金的领取时间
能够降低失业保险金的支出。
最后失业保险金提高失业人员的就业能力满足
市场需求避免劳动力留滞。
随着经济发展对人员的要求成上升趋势而单纯的
生活补助型的失业保险并不提供失业者能力提高的条件人员的素质无法提高
则就业造成阻碍。
失业保险的促进就业功能提供失业者再培训的机会负担了再
教育成本避免了因失业者能力水平低下而找不到合适再就业机会。
促进就业是失业保险制度的重任之一。
因此许多国家不仅失业保险的工作
重心逐步向这方面转移在失业保险支出分配上也更注重发挥促进就业的功能
目前各国失业保险制度中促进就业的做法归纳起来主要是激励就业、抑制解雇和
支持培训。
首先激励就业它是通过失业保险待遇与再就业挂钩的办法激励
失业者尽快就业。
具体措施拉大保险待遇的差距。
根据失业期长短失业期越
短给付额就越高。
如阿根廷规定失业四个月以内可获相当于原工资收入100%
的失业保险金而失业期超过四个月便逐月降低给付直到降至60%。
提前就业
可获就业补助。
在享受失业保险给付的法定期限内失业者如提前找到工作便可
得到一部分尚未支付的保险金。
如在日本失业者只要在给付期还剩一半以上的
时间内找到可持续一年以上的工作便可领取30120天的失业保险金作为就业
补助。
愿意从事简单工作可获工资补贴。
为促进就业不少欧洲国家的失业保险
机构对于愿意从事比自己能力低下的工作的失业者均给予一定的工资补贴。
第
二抑制解雇通过失业保险制度抑制企业的解雇行为从而既减轻失业保
险的负担又达到促进就业的目的。
日本、韩国和美国在这方面进行了不少有益
的探索。
在日本失业保险机构从稳定就业出发对某些企业予以资助。
例如
资助不景气而被迫缩小经营规模的企业力争企业在不裁员或少裁员的情况下
内部消化过剩人员资助留用、吸纳高龄和残疾劳动者的企业避免这些就业弱
者失业资助一些条件差的企业帮助其改善就业环境减少离职、跳槽等情况
的发生。
在韩国失业保险机构也实行了类似措施例如对那些虽面临经营困
难但不解雇劳动者的企业提供相当于这些劳动者停产工资50%的资助对企业
为职工内部转岗培训所需设施提供长期低息贷款等使转岗职工能在企业内部重
新上岗对雇用55岁以上劳动者占所有劳动者比例达6%以上的企业每人每年
支付36万韩元的雇用补贴。
在美国则是以浮动失业保险费率的做法鼓励企业尽量保留雇员和限制企业的解雇行为。
虽然联邦政府规定失业保险费费率为应
税工资总额的5.4%但美国大多数州的企业都是按各自的就业稳定记录交费
这在美国被称为"
经验定额法"
既根据企业以前支付雇员的失业保险费所需费用
来计算现在应付保险费。
目前美国还有少数州实行根据企业解雇人数来决定企
业失业保险费率的办法企业解雇的人越多企业缴纳的保险费率越高最高可
达职工工资的10.5%。
然后就是要支持培训对失业人员进行培训是促进就业的
最有效途径。
各国失业保险为了实现就业目标也都几乎无一例外地将职业培训
作为失业保险工作的重点以培训促就业已在各国取得良好的效果。
如英国对参
加受训并取得资格证书的失业人员分别按资格等级增加失业保险给付美国规
定参加职业培训的失业人员可适当延长失业保险给付期最多不超过52周
德国、意大利对参加培训的失业人员提供生活补贴失业保险部门负担部分培训
费用注册费、书费、交通费等澳大利亚规定参加培训的失业人员可以享
受疾病、工伤、失业和养老保险待遇。
世界各国的经验表明单纯强调失业保险的生活保障功能已很难解决日益
严峻的失业的问题必须探寻更积极的失业保险机制发挥其抑制失业和促进就
业的能动作用才能真正发挥失业保险"
社会稳定器"
的减震作用维护社会安定
促进经济发展。
我国自实施《失业保险条例》以来提供给失业人员基本生活保
障金的支付占失业保险基金的绝对比重。
以2001年为例当年的失业保险基金
总支出为111.8亿元包括职业培训、职业介绍等在内的非生活保障金支出为23.5
亿元仅占总支出的21。
这说明我国现行失业保险制度过于侧重生活保障功
能促进就业方面投入不足。
所以我国失业保险制度应当通过调整失业保险金
中用于技术培训、转岗训练的费用比例的办法从以往简单的生活保障转化为促
进失业人员的重新就业由消极保险转化为积极就业保障。
从我给出的表格来看中国近几年的失业率逐步攀升结合图表和中国当代经
济趋势分析金融危机对中国就业率影响幅度较大。
失业来源主要有房地产出
口产业汽车产业因为这些产业受到的打击最大。
中国应该通过扩大内需刺
激消费创造就业机会振兴民族产业鼓励民间投资和中小型企业的发展。
我
认为鼓励青壮年自主创业和失业者培训再就业是个比较好的解决方法。
我国政府
在应对国际金融危机方面相继制定了一系列行业振兴政策措施和大规模经济刺
激计划有力地促进了社会经济稳定发展。
同时人力资源社会保障部与财政部
等有关部门也出台了包括使用失业保险基金减轻企业负担、稳定就业岗位的政
策为稳定就业、预防失业创造了有利的条件。
从近一年来实施情况看这项工
作已取得了阶段性的积极成果。
从近几年的失业率来看我过的失业保险体系我
国的失业保险制度的发展大体经历了三个阶段第一阶段是劳动用工制度改革促
使了失业保险制度的产生劳动用工制度改革打破了我国自解放以来的"
铁工
资、铁饭碗、铁交椅"
的模式出现了相对过剩的劳动力其标志是1986年颁布
的《国营企业职工待业保险暂行规定》。
第二阶段是随着市场经济改革的逐渐
深入和扩大劳动力的流动性增强失业问题显露出来享受失业金的人数仅1994
年就有194万人超过1986-1993年7年的总和。
但在这一阶段仍没有称失业而是
待业在这种情况下为了适应新形势的需要1993年国务院发布了《国有企业
职工待业保险规定》该规定也成为了国有企业改革的重要配套措施。
第三阶段
随着国有企业改革的逐渐深入特别面对国有企业大量富余人员问题1999年
共向再就业服务中心调剂资金41亿元占基金总支出的45%。
可以看到失业
保险制度的发展是伴随着国企改革的深入逐渐完善的。
而今国有企业改革基本完成失业保险制度在促进再就业方面也作出了重要的发展。
当然失业保险也
要作出相应措施来更完善自己促进就业的保障首先我国目前的失业保险费用主
要用于失业人员的基本生活保障每年用于就业方面的投入只占总支出的10%左
右。
而目前我国的基金结余逐年递增有相当充足的基金结余。
完全可以利用
这批资金进行就业指导帮助失业者尽快重新进入就业队伍降低失业金发放时
间重新进入的失业人员进行失业金积累。
失业基金的使用应该包括以下几个方
面第一将失业基金用于职业介绍和就业培训。
在法国失业介绍所26%的
工作经费来源于失业基金失业基金向职业介绍的转移相当于是国家对失业者的
资金补贴相对于单纯的保险金发放是更为积极层次的保障。
就业培训是促进
就业的最有效的途径通过就业培训增强了失业者的就业能力转换职业技能
适应新的就业结构。
第二将失业基金用于鼓励企业招聘失业人员。
我国已经有
鼓励企业招聘下岗人员办法的经验对于那些招聘下岗人员的企业进行减税或
者招聘一个下岗人员直接补贴等。
结合我国的经验和其它国际上的经验一方面
对于不景气的小企业进行工资补贴走稳定就业路线。
另一方面从失业基金中
提取一部分对招聘长期失业人员的企业进行一定的补偿。
第三将失业基金
用于失业愿意灵活就业的人员帮助失业人员创办小企业为他们免费提供创业
信息提供由失业基金担保的小额银行贷款等。
现在随着不断的进步失业保险
制度也在不断改善来促进就业我认为拓宽失业保险基金发放渠道促就业这点很
好从西方发达国家的失业保险发展模式上看拓宽失业保险基金发放渠道丰
富失业保险基金的发放内容让广大失业人员和用人单位得到真正的实惠将是
发挥其促进就业功能的一个重要内容可以在失业保险基金发放内容中增发“求
职津贴”。
这里提到的“求职津贴”有别于现行的职业介绍补贴后者的发放对象
是政府就业服务机构覆盖面相对狭窄。
而“求职津贴”主要是指对失业人员在失
业期间主动进行求职并成功就业的给予一定数额的一次性补贴其对象主要
为求职者个人目的在于促进失业者利用各种途径自主就业。
失业保险经办机构
可以以失业人员提供的再就业合同、社会保险参保材料为依据对其进行认定
并在停发失业保险金的同时兑现求职津贴。
“失业期间有保障就业之后有津
贴”此举一定会对激发失业人员积极主动地寻找就业岗位提高就业率起到重
要作用。
在失业保险基金发放内容中增发“创业津贴”。
创业也是一种就业形式同时相比于一般意义上的就业其可以创造出更多的就业岗位因此党和政府将
扶持创业作为促进就业的一项重要内容因此也应是失业保险基金扶持的内容。
因此我建议在失业保险基金中增加“创业津贴”。
“创业津贴”是指对失业人员在领
取失业金期间自主创业的对其发放一定数额的一次性创业补贴。
创业补贴的额
度可以根据失业人员创业前景
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