在全市社区建设工作会议上的讲话Word文件下载.docx
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社区服务业从某种意义来说,是城市中具有广阔前景的新的经济增长点和新的就业增长点。
社区服务业的发展,不仅有利于整个经济结构的调整,还有利于扩大内需,促进群众的消费,促进城市经济的发展。
2、加强社区建设是提高群众生活质量和文明素质的内在要求,是精神文明建设的重要组成部分。
随着住房、医疗、养老和就业等项制度的改革,人们的生活方式发生了很大变化,特别是非典疫情发生后,人们的生命健康意识、公共安全意识日益增强,革除陋习、健康生活、善待自然、珍爱生命正成为共识,居民对生活服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了越来越高的要求。
加强社区建设,大力开展社区教育,引导居民爱祖国、爱城市、爱社区,可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚;
广泛开展改陋习、树新风活动,深入开展文明创建活动,经常组织具有社区特色的群众性文体活动,丰富居民的精神文化生活,可以增强社区的归属感、认同感和凝聚力、亲和力,形成科学文明健康的生活方式;
紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题,有针对性地开展思想政治工作,并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来,加强社区服务与管理,可以进一步密切党同人民群众的联系,广泛调动社区居民讲文明树新风、共建美好家园的积极性,提高他们的生活质量和文明素质。
3、加强社区建设是搞好社会治安、维护社会稳定,巩固党的执政基础的需要,是政治文明建设的重要内容。
随着改革的深入,经济社会组织的多样化,人们生活方式的多样化,社区将逐步成为各类矛盾的汇集区,成为社会治安、社会稳定的第一防线。
加强社区建设,全面构建社会治安综合治理的基层网络和安全防控机制,可以及时有效地进行各种矛盾纠纷的调解,将各类不稳定因素化解和处理在基层,消除在萌芽状态,整个城市社会的安定团结就有了保障,人民就能安居乐业。
社区居民是我们党的执政基础和群众基础,加强社区建设,发挥社区作用,做好社区的群众工作,就能够密切党同人民群众的血肉联系,更好地巩固党的执政基础。
4、加强社区建设是加快池州城市化进程,提高城市化水平,全面建设小康社会的必然趋势。
池州市城市化水平还很低,远远低于全省全国的水平。
加快池州的城镇化、城市化进程,是我们全面建设小康社会不可逾越的历史阶段。
从池州的市情出发,加快城市化的进程实质上就是结构调整、社会转型、城乡一体的过程,就是减少农民、转移农民、富裕农民的过程,也就是更多的农民通过社区变成市民、融入城市的过程。
可以说,社区建设是城市化的支点。
支点越多,整个城市化的基础就越坚实牢固。
随着城市人口增加(主要是农民进城),城市规模扩大,社区在城市正常运转、快速发展中的组织作用、服务功能、稳定机制日益凸现,只有加强社区建设,才谈得上加快城市化进程。
二、抓住重点,加大力度,切实解决社区建设中的突出问题。
1、采取有效措施,切实解决有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事的问题。
今年,省委、省政府把解决社区四有问题作为社区建设工作的重点,提出到2005年全省要彻底解决,其中规定市辖区办公用房和活动用房面积达到300平方米以上。
就我市四有问题解决情况看,其程度也是参差不齐,存在的问题仍很突出。
各县、区一定要针对目前实际,切实制定工作方案和年度工作计划,加大投入,加大力度。
一是有人办事问题。
要激活社区用人机制,按照年轻化、知识化、专业化的要求,采取公开招聘、竞争上岗、选前试用、依法选举的办法,切实将那些政治素质好、年富力强,有知识、有文化、热心社区工作的人员充实到社区领导班子中来,特别是要选准、配强社区党支部书记、社区居委会主任。
要建立起专职社区工作者的教育、培训和管理制度,将社区干部纳入各级党校培训计划,有计划地安排社区干部参加专业学习,切实提高他们的素质,以适应日益发展的社区建设新形势。
实行社区干部全部持证上岗,推进社区干部职业化、专业化的进程。
今后,凡从事社区工作的,要做到逢进必考,先培训后上岗。
二是有钱办事问题。
目前,社区建设经费主要有三块:
一块是社区干部的生活补贴费,一块是办公和活动费用,一块是办事费用。
社区干部生活补贴经费要由市区、县镇两级财政按比例共同承担,按月足额拨付到位。
社区居委会成员的基本养老保险金和基本医疗保险金,除个人缴纳部分外,也应由市区、县镇两级财政按比例予以缴纳。
社区居委会的办公和活动经费要由县、区财政解决,同时社区在开展公益性活动时,可向社会和驻区单位募集一定经费,以补充活动经费的不足。
办事费用实行谁交办谁出钱;
必须办,又没有钱办的由政府拿钱。
社区居委会要逐步与所办企业脱钩,不得直接从事创收,以集中精力搞好社区的服务和管理。
三是有地方办事问题。
祝安同志讲得很具体,我不再多讲,在这里要特别强调一下,各地要认真执行市委、市政府4号文件规定,有关部门要给予大力支持和配合,切实解决好社区办公用房和活动用房。
四是有章理事问题。
各地要根据《居委会组织法》和中央、省有关文件要求,制定各项制度和措施,规范社区工作,理顺社区关系,强化社区功能,确保社区建设制度化、规范化。
2、以人为本,注重实效,扎实推进社区建设各项事业。
社区服务、社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化等工作,都是社区建设的重要内容,与居民生活息息相关。
各级各部门要围绕全市社区建设的总体思路和工作目标,扎扎实实地抓好落实,抓出成效,抓出特色。
这里重点强调一下社区服务工作,这是目前居民群众最关注、要求最迫切的一个问题,也是社区建设能否深入开展的关键,是三个代表重要思想在社区能否落实的具体体现。
一是从满足居民物质文化生活需求、适应社区发展趋势出发,大力开展社区服务,让群众得到服务,得到实惠。
要把居民的要求作为社区建设的第一信号,按照群众的要求去做,并超前去做,力争在解决居民普遍关心的热点、难点问题上取得突破。
二是在充分利用现有服务资源的基础上,不断拓展服务空间,增强服务功能。
要实行纵向延伸,把城市管理服务向社区延伸,促使社会保障、再就业等服务工作进社区,引导市、县、区属医疗单位以及商场超市进社区设点。
同时要实行横向开放,动员社区内各级各单位共同参与社区建设,把社区内单位的服务设施、服务场所以及服务项目向社会开放,实现资源共享,共驻共建。
三是运用现代科技和通讯手段,加强社区服务网络建设。
贵池区、各街道都要逐步建立社区服务网络,每个社区都要建立社区服务站,进而形成统一的、高效运转的、功能齐全的社区服务网络体系。
同时要积极引入市场竞争机制,通过社会招标的方式,把社区服务分别交由各类企事业单位和社会中介机构去办。
对一些诸如文化娱乐、康乐保健、购物饮食等,要逐步形成规模服务,推进社区服务向产业化方向发展。
3、着眼于推进社区自治,规范社区工作的运作机制。
在现阶段,关键是政府要明确定位、转变职能,既要在推动社区建设中发挥主导作用,又要改变传统的依靠行政命令管理社区的方法,逐步从领导转向指导、从管理转向服务,最大限度地实现政社分开,架构小机构、大服务的新格局。
一是理顺政府有关部门、街道办事处与社区的关系。
重点解决好以下问题:
第一,要明确划分政府职能部门、街道办事处与社区的工作职能,明晰相互之间的关系;
第二,要保障社区依法履行民主管理权利。
各部门尤其是街道办事处(城关镇)不能任意干涉社区自治管理范围内的事务,不得随意向社区居委会摊派任务,要还权于社区,让社区有充分的自主权;
第三,要坚决防止行政职能向社区居委会延伸,绝不能把社区建成小政府,当作政府机关的腿。
要确立社区建设工作领导小组的权威,今后凡是涉及在社区建立组织、交办任务、进行工作考核等,均须报请社区建设工作领导小组办公室审核。
二是探索社区自治的有效实现形式,加强基层民主政治建设。
社区居民代表大会,社区居民委员会等组织的职能、权利、关系要进一步明晰。
三是在实践中不断完善社区工作的运行机制。
要开拓创新,进一步健全社区居委会的有关工作制度和运行机制,防止出现穿新鞋、走老路和机关化、行政化倾向,积极推进社区自治。
三、加强领导,探索创新,推动社区建设工作上台阶。
1、强化领导,明确责任。
各级各有关部门一定要统一思想,合力推进。
县、区党委、政府要把加强社区建设摆上重要议事日程,党政一把手是社区建设的第一责任人,要亲自过问,亲自研究解决社区建设中的难点问题,分管领导更要全身心地抓。
街道(镇)党委、政府是社区建设的责任主体,党政一把手是社区建设的直接责任人,这是我们一直强调的一个原则。
各街道、城关镇及有条件的建制镇都要把社区建设作为工作的重点来抓,切实摆上位置。
市社区建设工作领导小组办公室和各个专业指导组要切实履行职能,加强工作的指导和协调,特别对工作过程中出现的各类问题要及时加以研究,提出解决问题的办法和措施。
各级领导和各职能部门要从实践三个代表重要思想的高度,切实履行好引导、指导、协调、帮助的职能,并且做到尽职不越位、帮忙不添乱。
市、县(区)两级民政部门是社区建设的牵头单位,要切实履行职责,在党委和政府的领导下发挥好职能作用,把推进社区建设作为自己义不容辞的责任来完成,把社区建设作为城市民政工作的重点来推进。
要主动协调各有关部门制定政策,进行业务指导,调动一切积极因素,共同参与和推进社区建设。
2、因地制宜,探索创新。
社区建设是一项全新的工作,没有现成的模式可以照抄照搬,还有许多理论和实践问题有待进一步研究和探索。
从我市目前的情况看,在社区规模调整和新的社区组织体系建立之后,随着社区建设的深入开展,一些体制上、机制上的矛盾和问题逐步凸现出来,如何适应社区建设的新要求,实现体制创新、制度创新和运行机制创新,是摆在我们面前的重要课题。
比如,①社区发展在布局、规模上如何与城市规划相衔接,新增社区的标准,社区与街区、小区的关系问题;
②如何建立起适应社区建设要求、区别于过去居委会工作模式的新的社区管理模式、工作规范和运行机制,如何实现社区组织扁平化、属地化,社区管理民主化、社会化,社区服务产业化、市场化;
③如何理顺政府、社区、市场三者间的关系,使之在不同的领域发挥各自不同的功能和作用,实现政府、社区单位和个人共同参与社区建设,共驻共建,资源共享,优势互补的社区共建机制,社区与物业、房产商的关系,如何统筹协调,形成合力;
④如何建立起快速有效的社情民意调查反馈机制;
⑤如何加强创新社区党建工作;
⑥如何有效解决村改居、农转非的遗留问题,加快整合资源、提升素质的步伐等等。
只有这些带有根本性
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