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4.试用所学知识阐述烟叶烘烤调制的基本原理。
5.试述烟草根系的生长发育规律和促进根系发育的措施。
6.试述大田期烟草叶片的生长发育特点和促进叶片发育的措施。
烟草栽培
第一节烟草生产概况
§
1—1中国烟草行业概况
一、管理体制——“国家垄断”
十一届三中全会以后,烟草行业经济体制发生了深刻的变革。
中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。
国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。
初步形成农工商贸一体化、产供销一条龙。
烟草专卖制度的重要特征是行政管理和生产经营管理高度集中。
国务院设立全国烟草行政主管部门(国家烟草专卖局)主管全国烟草专卖工作,各地设立省级、地(市)级、县级烟草专卖局,主管本辖区烟草专卖工作,在行政关系上体现的是统一领导、垂直管理的管理体制。
国家烟草专卖行政统一管理的主要内容包括:
烟叶种植、收购、调拨计划管理,卷烟、雪茄烟生产计划管理,卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产计划管理,各种烟草专卖许可证管理,烟草专卖品准运证管理,等等。
对烟草专卖品的生产经营,我国建立了全国统一的垄断经营组织,设有中国烟草总公司及其直属的中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草机械公司、中国烟草物资公司、中国烟草进出口总公司六家专业性公司,分别负责有关烟草专卖品经营业务方面的管理、指导,并从事具体经营活动;
各地以行政区划为单位,设立了31个省级烟草公司,200多个地区级烟草分(市)公司,1800多个县烟草公司,分别负责所在地区烟草专卖品的生产经营业务,烟草公司这种上下成线、左右成网的组织体系,构成了我国对烟草专卖品的生产、销售及进出口业务实行垄断经营的组织系统。
二、烟草专卖的发展历程
(一)专卖的涵义与分类
1.古代的专卖
在我国古代,专卖即称“榷酤”,榷(独木之桥曰榷。
――《初学记》)是指一个人通过不准他人并行的独木桥,是“专”的意思;
另外“榷”本身具有“专营,专卖”之意,[monopolize]如:
榷茶(由官方专卖茶叶,以独占其利);
榷货(由官方专卖货物而享专利);
榷酤(由官方专利卖酒);
榷盐(由官方专卖食盐)。
酤,即卖。
作为一种制度,专卖最早由我国封建社会官营工商业制度发展而来,当时称之为禁榷制度,实行禁榷的商品由政府垄断,限制或禁止私人经营。
《盐铁论.轻重》记载,管仲相桓公“点一盐铁,通山川之利而万货殖”。
这就是说通过对盐铁实行专卖制度,给官府带来丰厚的财政收入。
2.专卖的英文含义
monopoly
独占;
专卖;
垄断;
完全控制
独占权;
专卖权;
专利权
独占者;
专卖者;
垄断企业
垄断商品;
专卖商品
在英语中,专卖几乎是垄断经营的同义词,它是指垄断者对一定商品享有排他性的专卖权。
3.现代意义上的专卖
按照《经济法辞典》,现代意义上的专卖,是指国家以法律的形式把某些商品规定为专卖品,并对专卖品的生产、分配和销售实行国家垄断,统一管理。
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二条:
烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。
“专卖”实质(monopoly)即垄断经营的意思,是一种经济管理体制,即在一定的社会经济制度下,国家对某种或某些商品实行的具体管理制度,它是整个经济管理体制的一个组成部分。
4.专卖的主要特征
管理权限由国家集中,国家直接运用行政手段管理生产、经营专卖商品的企业及个人。
为维护国家专卖体制,一般都设立专门的专卖行政主管部门(国家烟草专卖局),运用经济的、行政的、法律(《中华人民共和国烟草专卖法》)的手段,对产销专卖品的单位和个人进行监督、管理和协调。
5.专卖的分类
完全专卖国家专卖
专卖(内容)专卖(权利所属)
不完全专卖地方专卖
(1)所谓完全专卖,即在全国范围内,对专卖品产供销各环节都实行专卖管理/(对某种商品的生产经营各个环节均实行专卖管理)。
我国目前对烟草实行的专卖是完全专卖。
《中华人民共和国烟草专卖法》也确认了这种专卖形式,第三条明确规定:
国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理,并实行烟草专卖许可证制度。
(2)不完全专卖,是仅对专卖品产、供、销部分环节或只在部分地区实行专卖/(对生产经营的部分环节,主要是销售环节实行专卖管理)。
地方专卖是相对国家专卖而言,也可以称之为不完全专卖,即地方政府根据本地区情况,决定对某种商品实行专卖。
如国民党政府的“商专卖制”和解放初期东北大区的专卖以及我国目前部分省区实行的酒类专卖,均是不完全专卖。
选择何种专卖形式,是由当时的社会经济、政治条件决定——
中国现阶段:
如不施行完全专卖,容易盲目发展。
国民政府时期:
列强瓜分中国,主权不完整。
日本:
经济高度发达
(二)我国烟草专卖的沿革
我国的专卖制度由来已久,早在西汉时封建王朝就对酒、盐、铁实行专卖,所得收入归政府所有,作为中央财政上缴国库。
我国对烟草实行专卖的历史比较晚,只有近一百年时间。
伴随者帝国主义侵略而产生。
大致分这样几个阶段:
1.烟草专卖制度酝酿阶段
烟草专卖思想最初在一些清朝洋务派官僚中产生,他们首先提出对烟草课以重税,“拟请奏明先设专卖局,全归官办”,并拟专卖条理数则。
但由于当时的历史条件未能实现。
这与当时的内外政策不无关系。
但为后来北洋政府实行烟草公卖奠定了基础。
2.烟草公卖——烟草专卖制度的雏形
将烟草作为专卖对象的是北洋军阀统治时期,1914年,北洋政府推行牌照税,公布了《贩卖烟酒特许牌照税条例》,这是整顿全国烟酒税和实行烟酒公卖的前奏。
1915年公布了《全国烟酒公卖暂行简章》,特设成立全国烟酒公卖局,任命总办,对烟酒实行公卖,税率高于其他商品。
1927年国民党政府制定颁布了我国第一部烟草专卖法规,《烟草公卖暂行条例》,我国烟草专卖制度的雏形已出现。
但当时公卖的范围仅限于“土烟土酒”,对“洋烟洋酒”不能发挥任何之效用。
在中国早期烟草发展史上,有一位科举状元参与了天津北洋烟草公司的经营,为天津乃至中国烟草工业的发展作出了贡献,此人名叫黄思永。
后辞职在北京开办爱国卷烟厂。
3.烟草专卖的发展阶段
1943年,我晋、冀鲁豫解放政府率先颁布了暂行规定。
建国后,我国不少地区副食品公司门前还挂着“烟酒专卖事业局”的牌子。
建国初期,我国大部分地区和省、市设立烟酒专卖公司,产销统一。
东北、内蒙古等地区成立了东北烟酒专卖总局和东北烟酒公司,对卷烟产品商标、盘纸及烟叶实行专卖。
1954年中央地方工业部成立,接管了地方国营卷烟工业。
1963年中央批准建立了第一家全国性的烟草托拉斯—中国烟草工业公司,对烟草实行产供合一的管理体制;
“文革”期间,中国烟草工业公司被撤销,烟草工业出现了盲目发展、管理混乱、卷烟质量下降、产销严重脱节的现象,给国家造成了极大损失。
“文革”结束后,虽然一定程度地恢复了对烟叶、卷烟的集中统一管理,但没有取得很好的成效。
为了彻底解决我国烟草行业存在的散、乱、差问题,在八十年代初,党中央、国务院决定对烟草行业实行特殊的改革,实行国家专卖制度。
4.我国现行烟草专卖制度的正式确立和烟草专卖制度的法制化
(1)我国现行烟草专卖制度的正式确立
1981年,国务院决定对烟草管理体制进行重大改革,成立中国烟草总公司,对烟草实行国家专营。
1982年1月1日,中国烟草总公司正式挂牌,宣告成立。
1983年,国务院批准成立国家烟草专卖局,对烟草专卖进行全面的行政管理,同年9月23日国务院发布《烟草专卖条例》,11月1日起在全国实施。
1984年1月6日,国务院将轻工业部烟草专卖局改为国家烟草专卖局,与中国烟草公司一套机构、两块牌子。
这标志着我国现行烟草专卖制度正式确立。
烟草专卖制度的确立,使烟草行业从分散管理走向集中管理,从自由发展变成国家垄断经营,对扭转当时烟草行业盲目发展的混乱局面、促进产供销协调发展、改善和提高卷烟产品结构和和提高卷烟质量、满足群众消费需求等方面都起了积极作用,尤其是为国家财政积累做出了重大贡献。
(2)烟草专卖制度的法制化
随着我国经济体制改革向纵深发展,《烟草专卖条例》作为政府颁布的行政法规,已经难以适应形势发展的需要。
在总结我国实行烟草专卖制度实践经验的基础上,参照国际上的一些通常作法,并针对深化改革和进一步扩大对外开放以后出现的新情况、新问题,经过认真反复地研究,1991年6月29日全国人大通过了我国烟草行业有史以来的第一部烟草专卖法典—《烟草专卖法》。
该法把烟草的国家专卖制度、行业的集中统一管理和垂直领导体制,以法律的形式确立和固定下来。
标志着我国烟草专卖从此走上了依法治理的轨道,为进一步强化烟草专卖管理提供了有力的法律武器,对烟草行业持续、稳定、健康发展具有深远的影响。
1997年7月3日《烟草专卖法实施条例》由国务院发布实施,这是我国烟草行业法制建设的又一件大事,《实施条例》是《烟草专卖法》原则规定的细化和延伸,对于进一步巩固和发展烟草专卖制度具有重要意义。
(3)我国烟草专卖制度的总体特征
我国烟草专卖制度实行的是完全专卖、国家专卖的专卖形式。
《烟草专卖法》第2条明确规定:
“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理。
”这里规定的是;
国家专卖,而不是地方专卖。
搞地方专卖,不利于统一的大流通的市场格局的形成。
多年来的实践表明,《烟草专卖法》规定在我国实行完全专卖、国家专卖是符合现阶段实际情况的。
三、中国烟草业的贡献与优势
1.国家税收的主要贡献者——“十有其一”
1987年170亿元,1989年240亿元,1993年410亿元,1994年550亿元,
1995年590亿元,2000年1050亿元,2004年2100亿元。
2.中国的卷烟市场在世界有三个“三分之一”的说法
三亿多烟民,占世界总烟民的1/3;
中国的烟叶生产量占世界的1/3左右;
巨大的潜在市场
成品烟销售量占世界的1/3左右;
3.中国有八个世界第一
烤烟种植面积第一;
烤烟产量世界第一;
烤烟增长速度世界第一;
卷烟产销量世界第一;
卷烟增长速度世界第一;
吸烟人数世界第一;
吸烟人数增加数量世界第一;
烟税增长速度世界第一。
四、我国烟草生产目前的现状
1.烟叶种植面积、烟叶和卷烟产量基本稳定;
烟叶产需基本平衡。
2.烟叶和卷烟的质量和科技含量提高,优质烟比例明显上升。
3.国内各大烟草集团相继建立了自己独立的稳定的烟叶原料生产基地。
4.国内中小型企业重组步伐加快,企业整体规模和竞争力进一步扩大和增强。
五、我国烟草生产存在的问题
1.布局不尽合理;
2.烟叶整体质量较差,出口量小;
(近年来烟叶质量略有改善)
3.原料生产不稳定,计划失控;
上部烟叶库存严重,难以适应配方需要。
4.烟草生产、经营、管理比较混乱。
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