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核心是实现基层治理体系和治理能力现代化,努力做到“乡村治、百姓安”;
根本是发挥好领导核心和战斗堡垒作用,成为群众的领路人和贴心人。
抓住了这些关键、核心和根本,就抓住了农村基层党建工作的主线。
各级党委和组织部门要紧紧围绕主线,聚焦聚力,狠抓落实。
要围绕主线定位站位。
把农村基层党建摆在更加突出位置,围绕中心来思考、来谋划,放到党委工作大局中去推动、去发展,实现党建工作与中心工作的深度融合,做到围绕经济抓党建、抓好党建促发展。
要围绕主线抓好任务分解。
按照中央、省委部署要求,进一步明确当前农村基层党建工作的功能、布局、体系和要求等基本内容,制定好农村基层党建工作的任务书、路线图、时间表。
要围绕主线强化工作措施。
通过制度建设和政策支撑,强化领导核心、扩大组织覆盖、抓好队伍建设、规范乡村治理、加强基层保障,不断巩固农村基层党组织领导核心地位,发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为推动农村改革发展、促进农村经济社会进步,提供坚强保证和有力支撑。
第二,聚焦问题抓落实
儒林书记指出,要坚持问题导向,解决好农村基层党建存在的突出问题,牢牢把握工作主动权。
这就要求我们一定要强化问题意识,抓住主要矛盾,拿出管用措施,有效破解难题。
要针对解决致富带富能力不强的问题,切实加强带头人队伍建设。
实践证明,农村有个好的带头人,支部就坚强,村里就发展,群众就满意。
各级党委和组织部门要管好用好村“两委”换届选出的带头人,让他们干事有舞台、干好有奔头。
要有培养机制,抓好“领头雁”培训,每年集中培训村“两委”主干不少于3天、班子成员不少于2天,全面提升农村带头人的“六种能力”。
要有制度约束,推动“六权治本”向村级延伸,健全落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度,扎实开展“双述双评”工作,着力解决监督不力、用权失范等问题。
要有帮扶实效,充分发挥第一书记的作用,加大跟踪管理、监督考核、保障支持力度,确保驻村时间不低于全年工作日的三分之二,确保真正下得去、待得住、干得好。
要有发展空间,切实加大从优秀村干部中选用乡镇公务员、领导干部、事业编制人员力度,不断拓宽村干部的上升渠道。
要有力量储备,深化大学生村官“六个一”活动成果,实现大学生村官与选调生工作并轨,实施一村两名后备人才计划,为农村基层党组织带头人队伍不断补充新鲜血液。
要针对解决乡村治理机制不够健全的问题,突出抓好村务监督委员会建设。
建立村务监督委员会是中央在浙江会议确定的一项重要任务,也是我省探索“六权治本”向基层延伸的有效载体。
目前我省有些地方已经建立,实践证明很必要、很管用。
要加快推进,抓紧做好组建工作,力争全省行政村在年底前全部建立。
要把人选准,切实把品行端正、公道正派、敢于担当的村民代表选进来。
要规范运作,围绕发挥5项监督职能、健全完善制度等工作,实现村务监督看得见、权力管得住、村民信得过。
继续落实好“四议两公开”、村务联席会议等民主监督制度,全面规范和监督村级权力运行。
要针对村级经济发展落后的问题,积极发展壮大村级集体经济。
“手中无米,唤鸡都不灵”。
我省三分之二的村都是集体经济“空壳村”,发展村级经济、增加集体收入,已成为加强农村基层党建面临的紧迫课题。
当前,要把发展村级集体经济作为加强农村基层党建的一项重要工作,以全省农村集体“三资”清理整治为契机,力争在23年内实现村级集体经济“破零”。
要盘活现有集体资产,提高闲置资产利用率,通过采用合作经营、股份经营、租赁经营等方式,最大限度减少集体风险和农民负担,逐年增加集体收入。
要大力发展优势产业,通过产业带动、资源开发、服务创收、联合发展等方法,不断拓宽增收渠道。
要加大扶持力度,落实好各项强农惠农富农政策,实施精准扶贫、精准脱贫,因地制宜、因势利导,有效解决村级集体经济的发展难题。
要针对解决一些基层党组织软弱涣散的问题,持续用力加大整顿力度。
整顿软弱涣散基层党组织是一项长期艰巨的任务,必须持续做、反复抓。
各级党委和组织部门对纳入整顿的村党组织要紧盯不放、一抓到底。
结对帮扶部门、第一书记、驻村干部要负起帮带责任,做到不转化不脱钩,不达目的不撤离。
要坚持动态整治,每年按一定比例倒排后进村,采取整顿提高、转化销号的管理办法,持续用力、深入推进。
要坚持综合施治,制定务实管用的整改措施,培育软弱涣散党组织的自我发展能力。
要坚持跟踪问效,对已经完成的要巩固成果、防止反弹;
对效果不明显的要加大力度、深化整改。
要针对一些地方领导核心虚化弱化的问题,充分发挥党组织领导核心和战斗堡垒作用。
这是加强农村基层党建的根本。
要强化政治引领,团结带领农村群众坚定不移跟党走,推动党的路线方针政策在农村落地生根。
要加强教育引导,宣讲习近平总书记系列重要讲话精神,弘扬我省“三大文化”,倡导农村文明新风尚。
要提升服务水平,健全联系服务群众机制,切实解决农民群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难。
要团结凝聚群众,党组织要加强对村级各种组织的统一领导,领导干部要和群众交朋友、做知己,调动农民群众干事创业的积极性、主动性、创造性。
要从严正风肃纪,把纪律规矩挺在前面,以“三严三实”专题教育专项整治为抓手,坚决查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风。
第三,改革创新抓落实
儒林书记指出,必须强化改革创新,把上级的精神和政策落到实处。
现在农村新情况新问题很多,一些旧的思想观念、工作模式、方式方法已经不适应形势任务发展变化,要求我们必须找准制约农村基层党建的突出问题,用改革创新的思路和措施去解决。
比如,在党组织设置方面,以建制村为单位设置党组织的单一模式在一些地方已不适应形势要求,需要与时俱进创新完善,在推动党组织全面覆盖、有效覆盖上下功夫、求实效。
要摸清底数建台账。
今年底,各级组织部门要进行全面摸底,建立“明细账”,搞清楚区域内有哪些城乡结合部、开发区、城中村、新建住宅、农民工聚居地还没有建立党组织;
搞清楚哪些党组织设置不合理、隶属关系还没有理顺。
要因地制宜抓组建。
对没有党组织的要及时建立起来;
对下设党组织较多的村党支部,需要改建为党总支或党委的,要统筹考虑、稳步实施。
下一步,省里将探索和试点撤并行政村,各级组织部门要同步做好建立党委、党总支和划分党支部等工作,要和民政等部门认真研究,针对县小乡小村也小的省情,从强化党组织功能出发,精心制定方案、选好试点、探索推进。
要“建”“管”并重聚合力。
党组织要“建”,更要“管”。
按照谁批准、谁主管的原则,每个基层党组织的主管上级都要负起责来,强化日常管理,从严督促指导,使每个党员都纳入党的组织、每个党组织都真正发挥作用。
再比如,在加强农村党员队伍建设方面,随着信息化、城镇化加快推进,农村流动人口日益增多,对农村党员教育管理提出了新的挑战,要求我们必须创新思路和办法,在紧抓薄弱环节、强化日常管理、发挥党员作用上下功夫、求实效。
要创新发展党员工作机制,把优秀人才特别是80后、90后青年农民吸纳到党员队伍中来,进一步优化党员队伍结构,不断提高发展党员质量。
要创新流动党员教育管理模式,积极运用现代化信息技术,建立信息卡,一个党员一个号,使每名党员无论走到哪里,都能及时接受党组织的教育和监督。
要探索处置不合格党员的有效办法,逐步疏通党员出口。
去年底,我们选择了1市4县(区)开展试点,总结出5种模式,取得了初步成果,下一步将继续扩大试点,努力建立处置有据、处置有序、处置有效的制度机制。
第四,加大保障抓落实
儒林书记强调,要坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。
我们要按照指示要求,进一步加大对基层党组织的支持力度,切实解决基层基础保障薄弱的问题。
要配齐配强工作力量。
坚持和完善组织员制度,县一级要配齐配强组织员,乡镇要选配好党委组织委员,确保党建工作有人抓、有人管。
今年底,省委组织部将开展专项检查,对不是专职专用的责令整改,坚决纠正用组织员岗位变相解决干部职级问题。
要为基层干部减负减压,规范委托基层代办事项和各类检查考核、评比达标,减少会议、台账、报表等,确保他们把工作精力放在抓村上。
要从严从实落实保障待遇。
要健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度,保证每个村都有基本的运转经费和服务群众的专项经费。
省级财政转移支付每村万元,市县配套经费必须及时足额落实到位,至少保证达到每村8万元。
要落实各项激励政策,村“两委”主干的基本报酬要达到当地农民人均可支配收入的2倍,离任村干部生活补贴要按新的村党支部书记补贴标准执行。
要着力推进“五小”建设,逐步改善乡镇干部生活条件。
要建好用好活动场所。
利用2年时间,逐步消除基层组织活动阵地空白点,实现活动场所全覆盖,对危旧狭小的办公场所要全部改造。
这里,特别强调一下一些地方“重建轻管”的问题。
我在基层调研时发现,一些村级组织活动场所长期闲置、无人管理,图书馆、远程教育、互联网等设施不能正常发挥作用,这是极大的浪费和不负责任。
这方面,要加强规范化管理,做到活动场所门常开、人常来、事常办。
第五,强化责任抓落实
儒林书记提出实施“一带三创”,既是对“三级联创”工作的深化拓展,也是对农村基层党建责任的有力加强。
落实好儒林书记指示精神,就是要聚焦主责主业,树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职,党建大面积出问题就是渎职”的理念,一级带着一级干、上下联动抓落实,形成抓农村基层党建的高度自觉。
各级党委必须真抓真管。
抓好农村基层党建,是各级党委的共同责任,党委书记更要切实履行好“一把手”责任。
要建立完善农村基层党建工作协调小组和办事机构,健全上下联动、横向联系的工作机制,形成齐抓共管合力。
要建立市县乡党委书记抓农村基层党建的问题清单、任务清单、责任清单,明确年度重点任务落实和突出问题整改,以项目化手段统筹推进。
要加大抓乡促村工作力度,强化乡镇抓村的直接责任,积极为乡镇转变职能、履行职责创造条件,提高做好农村工作水平。
组织部门必须主动作为。
抓好农村基层党建工作是组织部门分内职责。
可以说,地方党委抓农村党建的态度和力度,在一定程度上取决于组织部门的作为是否到位。
各级组织部门必须增强主业、主角、主动意识,增强紧迫感、使命感和责任感,把抓农村基层党建的任务安排到人、责任到人、考核到人。
要切实担负起牵头抓总职责,统筹协调各方力量,加大督促检查工作力度,推动任务落实。
履责不力必须严格问责。
强调千次,不如问责一次。
要以考问责,建立健全农村基层党建考核问责制,把农村基层党建任务落实情况,作为“联述联评联考”的重点。
要以查问责,加大对农村基层党建的专项督查和巡视工作力度,发现苗头性和倾向性问题,及时整改。
要从严问责,对轻视、忽视,落实责任不力的,一经核实,该问责的问责、该查处的查处。
今年年底,省委组织部部务会成员将参加部分市、直接参加部分县抓基层党建专项述职会议,全面推进责任落实。
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