扶贫开发暨三农三牧工作会议重要说话发言稿Word文档格式.docx
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这些成绩的取得来之不易,也为我们今后发展奠定了扎实的基础。
“十三五”即将开启,对照全面建成小康社会目标,我旗欠发达的基本旗情还未根本改变,“三农三牧”工作任务繁重而艰巨,贫困人口精准脱贫、贫困旗县摘帽时间紧迫、责任重大,草原生态保护和建设任重道远,农牧业发展亟待转型,农村牧区公共服务和基础设施建设需要进一步加强。
抓住机遇、迎接挑战,正视问题、补齐短板,是全旗各级干部群众承担的重大历史责任,也是实现全面建成小康社会和转型升级、争名进位的必然要求。
下面,我就做好全旗扶贫开发和“三农三牧”工作,先讲五点意见。
一、坚持精准扶贫,确保农村牧区贫困人口稳定脱贫
近期,中央、自治区和盟委、行署相继召开了扶贫工作会议,就做好当前和今后一个时期扶贫开发工作进行了安排部署,我们要全面贯彻落实会议精神,按照“六个精准”、“五个一批”要求,确保贫困人口稳定脱贫,实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房)。
(一)深入摸清底数,精准识别扶贫对象。
识别扶贫对象是实现精准扶贫、精准脱贫的基本前提。
目前,全旗现有建档立卡贫困人口763人,从群众反映看,个别存在建档立卡贫困户有车、有楼房等不精准的问题。
由此可见,如果贫困对象识别不准,出了问题,不仅实现不了如期脱贫和全面建成小康社会目标,而且还会损害党和政府的公信力。
各级干部必须高度重视起来,首先要把真正的贫困人口摸清找准。
一要全面清查,精准识别。
各xx镇、各有关部门要对贫困人口进行一次全面清查,一户一户走,一家一家看,逐一核实认定,全面准确掌握贫困人口的规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入、帮扶需求等情况,甄别真正的贫困对象,挤掉“水分”,为开展精准扶贫、精准脱贫提供准确依据。
二要找准原因,精准分类。
从我旗看,贫困人口致贫原因各有不同,有的是因为生存环境恶劣、基础设施条件差致贫的;
有的是经营管理不善、盲目扩大投入、超前攀比消费,导致入不敷出致贫的;
有的是因灾、因病、因学致贫的;
有的是因无劳动能力致贫的;
也有个别有劳动能力但好吃懒做、赌博酗酒的。
要一户一户找准致贫原因,做到精准分类,知道扶持谁、谁来扶、怎么扶。
三要建立台账,动态管理。
认真做好贫困人口信息采集、整理工作,建好精准扶贫数据库,以户为单位,一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施,确保数据的完整性、准确性和真实性。
要将贫困户档案信息纳入信息化管理,做到科学管理、精准管理。
四要公开透明,阳光操作。
进一步规范精准识别扶贫对象工作流程,严把群众申请、入户调查、民主评议、公示监督、审核确认等关口,杜绝徇私舞弊、弄虚作假,确保各项工作公开透明、公平公正。
(二)坚持“六个精准”,保证扶贫攻坚取得实效。
扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举也在精准。
一要谋划工作要精准。
各xx镇、各相关部门要精准编制“十三五”脱贫攻坚规划和年度脱贫计划,对每一项工作都要列出时间表、路线图,从xx镇到嘎查村到贫困户,每个层级都要编制好、计划好,要让干部群众明白今后几年都要干什么,每年要具体干什么,干到什么程度,让干部群众心中有一张清晰的“工作图”。
二要项目安排要精准。
在项目安排上,不仅要做到因地制宜,还必须做到因户制宜,有的项目甚至要因人而“宜”。
三要资金使用要精准。
要确保扶贫款用在刀刃上,不能乱花,这是带电的“钱”,如果你没花出效益,没做到精准,贻误了扶贫大计,将来是要追责问责的。
四要措施到户要精准。
要针对不同致贫原因,分类制定扶贫方案、完善制度机制、落实扶贫政策,不搞“一刀切”,确保帮扶措施落实到户到人,真正解决问题。
五要因村派人要精准。
对矛盾纠纷比较多的嘎查村,就得选派基层经验丰富的、善于解决复杂问题的干部;
对于产业发展滞后的嘎查村,就得选派懂经营、善管理的干部。
同时,必须落实好精准考核机制,确保下派干部能够沉下去、呆得住、干得好、真管用,做到贫困人口不脱贫、干部责任不脱钩。
六要脱贫成效要精准。
贫困旗县能不能摘帽,贫困群众有没有脱贫,要让老百姓来评价,要同群众一起来算账,而且要让群众真正认账。
要科学评价扶贫成效,完善贫困户脱贫认定及第三方评估机制,加大监督检查力度,考核监督要入村入户,坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”。
(三)落实“五个一批”要求,全力推进精准扶贫。
根据贫困人口致贫原因,精准分类纳入“五个一批”脱贫计划,制定针对性的帮扶措施,确保帮到点儿上、扶到根儿上,落实到户到人。
一要抓好发展生产和扶持就业,通过促进增收脱贫一批。
农牧业和经信部门要抓紧研究完善农牧民与龙头企业利益联结机制,引导农牧民调整种养业结构,采取科学的种养方式,增加种养效益。
人社部门要为有劳动能力的贫困户开展技能培训,让他们掌握一技之长。
二要抓好易地搬迁,创造适宜生产生活条件脱贫一批。
对于生存环境恶劣、“一方水土养不活一方人”的贫困地区,要有计划地开展易地搬迁扶贫。
要从实际出发,立足当前,着眼长远,同步搞好产业规划,让这些群众搬得出、稳得住、能致富。
三要抓好生态补偿,就地稳定脱贫一批。
坚持扶贫开发与生态保护并重,做到绿色扶贫。
对于生态环境脆弱的地区,要利用好生态补偿和生态保护工程资金,使当地有劳动能力的贫困人口成为生态保护员。
生态保护局、农牧业局、人社局等部门要制定方案,做好培训和管理。
四要抓好教育帮扶,通过阻断贫困代际传递脱贫一批。
在实施好15年免费教育和每名贫困大学生每年1万元补贴的基础上,教育部门牵头研究制定进城上学的贫困家庭子女生活补贴等政策,切实减轻农牧民负担,确保不让一个孩子因贫失学。
五要抓好社会保障兜底一批。
对于没有劳动能力的贫困人口,要通过养老、低保、五保等社会保障来兜底,因病致贫的要全部纳入医疗保险和医疗救助覆盖范围。
民政部门要牵头研究社保兜底脱贫方案。
同时,对于不善经营或好吃懒做、赌博酗酒的,要充分发挥基层组织和合作社及党员的先进模范作用,强化教育和引导,督促和带动他们走上勤劳致富之路。
二、夯实发展基础,确保如期脱贫摘帽
盟委扶贫工作会议明确,力争XX年底基本消除贫困现象、区贫困旗县全部摘帽,到2019年国家贫困旗全部摘帽。
我旗作为国家级贫困旗县,我们一定要站在全面建成小康社会的高度,把思想认识进一步统一到盟委、行署的决策部署上来,进一步增强攻坚克难的责任感和紧迫感,强化措施,狠抓落实,全力完成脱贫任务。
(一)深入推进农村牧区“十个全覆盖”工程。
把“十个全覆盖”工程作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手,按照“农村不漏一个自然村,牧区不漏一个散居点(蒙古包)”的目标,切实改变农村牧区特别是贫困地区的落后面貌,改善贫困农牧民的生产生活条件。
一要抓好统筹规划。
过去,历史上形成的一些村落,受现在生产生活环境变化的影响,有的变成了空心村,有的已不适宜居住和从事生产。
要围绕推进“十个全覆盖”工程,抓紧修编完善村庄布点规划,与小城镇建设、易地扶贫搬迁等结合起来,科学确定行政村和需要保留的自然村,对大的空心村和人口较少的自然村,要做出科学撤并规划,通过原址改造、搬迁新建、整合共建等多种方式,实现集约发展。
二要抓好组织发动。
充分发挥下乡驻村干部、“第一书记”、xx镇和嘎查村两级干部、党员中心户的积极作用,搞好入户政策宣传、组织动员,把群众思想工作往细做、往深做、往实做,让群众明白政策标准,怎么改怎么建,自己干什么、拿多少,改前改后什么效果,让农牧民真正成为“十个全覆盖”工程规划、建设、管理、受益的主体。
三要全面做好开工准备。
要利用好今冬明春的时间,全方位做好明年施工的各项前期准备工作,比如,拆除危房、签订协议、工程招投标、完备手续,以及确定施工队伍、准备建筑材料、采购设备等,都要提早一一落实好,为明年早开工、赶工期、抓进度做好准备。
四要抓好项目整合。
加大项目资金整合力度,把惠农惠牧、扶贫开发、产业发展、教育、医疗等各方面项目资金打捆使用,发挥最大效益。
五要抓好资金筹措。
要注重调动农牧民积极性,该自筹的要自筹,该投工的要投工,不能完全由政府大包大揽。
明年,盟里预算安排10亿元资金用于“十个全覆盖”工程,我们要加快建设进度,积极争取更多的资金支持。
六要抓好管建结合。
坚持进度服从质量,坚决不允许降低标准、缩水走样、弄虚作假等现象发生,确保把每一项工程都建成群众满意工程、放心工程。
已建成的要抓好后期管护和净化、绿化、美化,在建的要同步抓好工程管护和环境综合治理,整体提升建设效果。
(二)因地制宜发展特色产业。
要认真实施好贫困嘎查村“一村一品”产业推进行动,重点扶持发展特色养殖、种植、劳务、旅游等产业,广泛开辟增收渠道,努力使每个贫困嘎查村和贫困户都有可支撑致富的产业。
要鼓励农牧民发展多种经营,宜工则工、宜牧则牧、宜游则游。
要加强农牧民合作社和龙头企业培育,建立完善“龙头企业+合作社+农牧户”利益联结机制,坚持“以企带村、以村带社、以大户带贫困户”,让农牧民更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。
大力扶持农牧民以草场资源、牲畜、基础设施、劳动力、农机具等生产资料入股,形成按股分红、按劳分配的牧民新型经济合作组织。
加强贫困人口致富技能培训,力争每个有条件的贫困家庭劳动力都能掌握一项以上就业创业技能,增强就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力。
(三)积极探索生态脱贫的新路子。
要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置,扶贫开发不能以牺牲生态为代价,探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。
要优先在贫困地区安排沙源治理、荒漠化治理、水土保持等重点生态工程,尽量让贫困人口参与到工程实施中来,既增加他们的劳动报酬,又增加他们的补偿收入。
要全面落实各项惠农惠牧政策,切实抓好草原生态保护奖补、农牧业机械购置补贴、农资综合补贴等各类补贴政策,让贫困地区从生态保护中得到更多实惠。
要科学编制易地扶贫搬迁规划,合理确定搬迁对象,想方设法为搬迁人口创造就业机会,确保搬得出、稳得住、能致富。
要加强与金融部门的组织协调,进一步扩大扶贫资金渠道,充分发挥金融扶贫的重要作用。
三、牢固树立绿色发展理念,坚持不懈地保护草原生态环境
苏尼特草原是全旗各族人民赖以生存的物质基础和精神家园,保护好苏尼特草原功在当代、利在千秋。
我们必须严格遵循绿色发展理念,坚持“发展首先考虑保护生态环境,在保护中发展、在发展中保护”,像保护眼睛一样保护好草原生态环境。
(一)认真落实草畜平衡制度。
草畜平衡制度是保护草原生态环境、实现草原永续利用的基本制度。
目前,我旗超载过牧问题比较严重,今年夏季牧业年度牲畜存栏187.5万头只,按30亩养1只羊计算大约可养殖110万只,超载70余万头只。
这些年草原没有发生大的退化,可以说我们人在做、天在帮,如果遇有大旱,草原将面临严重退化的风险。
我们千万不要忘记曾经多灾并发、寸草不生的惨景,要时刻绷紧生态安全这根弦,真正把草畜平衡制度落实到位。
一要全面普查牲畜存栏状况。
加大普查工作力度,彻底摸清日历年度牲畜存栏头数、结构,结合畜牧业信息平台和追溯体系建设,按户为每只牲畜建立电子档案,做到精准管理。
二要建立完善草牧场动态监测体系。
结合草牧场确权,建立草牧场地理信息管理系统
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