申论讲义之三申论评分规则.ppt
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2014申论讲义之三,2012年广东省县以上公务员申论考试,一、材料主题2012年广东省县以上公务员考试申论试卷的考试主题为“正确处理好政府与市场间的关系”,属于经济类主题。
近两来,出租车司机集体停运等群体性事件发,出租车行业成为内部纷争不断、民众怨声载道的众矢之的,出租车行业改革势在必行;近几年,由于超载带来的道路安全事件日益增多,引起社会各界的广泛关注,国家相继颁布条例、办法治理该问题,广东申论真题即涉及了这两大问题。
2012年国务院政府工作报告中明确提出,“当前和今后一段时期,改革的重点领域和关键环节是:
进一步转变政府职能,完善宏观调控体系,理顺政府与市场的关系,更好地发挥市场配置资源的基础性作用”。
2012广东省政府工作报告明确指出:
加强现代物流体系建设,降低商贸物流成本。
实施万村千乡市场工程,完善农村流通体系。
有力开展打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂和建设社会信用体系、建设市场监管体系“三打两建”行动,整顿和改善市场环境。
这些内容均在今年的申论试卷中大幅度出现。
广东公考在选取题材上面,有两个特点:
紧密贴合国家政策规定,又结合本省省情重视本省当年或近几年的社会热点事件,2008-2012年广东省公务员录用考试申论题材20082011年四年的申论主题均属于社会领域。
2012年,广东则打破该规律,考查了经济领域的问题。
二、材料大意,三、试题结构,从试题结构上看:
第一题主要考查阅读理解能力第二题主要考查综合分析能力第三题主要考查文体掌握和文字表达能力,四、考点分析、参考答案与评分要点,2012年广东省县以上公务员考试申论,问题一:
请根据所给材料(仅限所给材料),概括归纳物流企业的成本构成。
(本题20分)要求:
全面、准确、有条理。
篇幅不超过200字。
【考点分析】本题的作答任务是概括归纳物流企业的成本构成。
作答时要一一找出所给材料中关于物流企业的成本都包括哪些方面,然后对此进行归纳整理。
答案字数不超过200字,内容注意既要全面,又要有条理。
题目中明确指定了作答范围“仅限所给材料”,因此本题绝对不能脱离材料的内容进行作答。
纵观材料,我们可以发现,对物流企业的成本构成的内容叙述相对较为零散,主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中,可以从“运输成本”、“保管成本”、“销售成本”和“人工成本”四方面进行归纳总结即可概括出作答的要点,在组织答案时要注意应有一定的条理性。
【参考答案】物流企业的成本构成包括以下几方面:
一是运输成本,包括运输货车的油费和路桥费。
二是保管成本,包括货车货柜箱的改造和更换成本费以及货物仓储的费用。
三是销售成本,包括销售环节农副产品进入批发市场的进门费、停车费、出门费等。
四是人工成本,包括雇佣卸货工人等员工工资的费用。
评卷要点,一、分类二、全面,问题二:
所给材料中提到了我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式,请对比分析这两种模式的利弊。
(本题30分)要求:
分析全面,条理清晰,语言流畅。
不超过300字。
【考点分析】本题要求根据所给材料分析我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式的利弊。
由于要求“分析全面”,且“条理清晰”,因此作答时不仅要考虑要点分,而且要考虑结构分。
材料3和材料4对我国出租车行业的历史沿革、行业现状以及“公司制”、“个体制”管理模式有明确表述。
要回答“公司制”和“个体制”两种管理模式的利弊,就是要在材料中寻找与“公司制”和“个体制”相对应的内容。
【参考答案】“公司制”和“个体制”这两种管理模式各有利弊。
“公司制”模式的“利”包括:
有利于整顿规范出租车行业,实行数量控制、特许经营、价格管制,解决市场恶性竞争、交通拥堵等问题。
“弊”包括:
司机的经营成本巨大,如“份子钱”、油钱、车辆维修费等;涨价也只是“三输一赢”;司机工作压力大、工作时间长,不少人因此患了职业病。
“个体制”模式的“利”包括:
出租车司机独立运营,个人拥有出租车经营权和车辆所有权,经营收入扣除成本后,都归个人所有。
“弊”包括:
出租车牌照被炒作;政府寻租空间增大;“黑车”泛滥;经营质量低下;违反交通规则严重;大部分司机没有纳入社保范围。
评卷要点,一、分析。
只罗列,无分析,不及格。
二、利弊列举要清晰。
问题三:
请结合所给全部材料,从处理好政府与市场关系的角度,自拟题目,撰写一篇议论文。
(本题50分)要求:
1.论点正确、鲜明,论据准确、充分,论证严密、合乎逻辑;2.充分利用所给材料,思想性强;3.结构完整,条理清晰,行文流畅;4.篇幅在800-1000字。
【考点分析】题目要求从处理好政府与市场关系的角度,写一篇议论文,同时要求“充分利用所给材料”、“思想性强”。
所以文章应该从材料出发,思考其中体现出的政府与市场的关系,由此展开进行论述,注意要有思想性。
参考例文首先从我国市场化改革为经济社会发展带来了辉煌成就入手,引出市场调节的同时还需政府干预,要处理好政府与市场的关系的总论点。
第二段和第三段结合材料中的出租车罢运事件,分析政府和市场的关系没有摆正的问题,体现出了一定的理论性和思想性。
第四段结合材料中提到的公路经营权的相关政策,论证政府应如何摆正自己的位置,发挥其应有的作用。
最后提出“有限政府”和“责任政府”的概念,极为精练而准确地总结了全文,照应了总论点。
【参考例文】1,伙伴相依各司其职厘清政府的责任与市场的作用我国市场化改革三十年来,市场充分发挥了其配置资源的基础性作用,经济社会发展由此取得了辉煌的成就,实践证明我们搞市场化改革的方向是完全正确的。
然而,市场也不是万能的,市场“失灵”的时候,就需要政府进行干预。
只有将市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”有机结合,处理好政府与市场的关系,才能最大限度地保障我国经济社会的全面发展。
近些年来,在走向市场经济的过程中,政府职能已经发生了重要转变,但这种转变在有些方面是滞后的。
政府在不同程度上充当了市场中一个重要的竞争主体的角色。
目前经济生活中出现的无序竞争乃至恶性竞争现象,其背后或多或少有着政府竞争的影子。
我国近年来连续发生的出租车罢运事件等暴露了行业准入、分配不公、监管缺失等问题,从更深层次上看,它反映出是政府相关部门职能的越位、缺位和错位。
政府和市场的关系没有摆正,这主要表现在:
一是政府“越位”。
政府管了不少本来应由市场或企业管的事情,本来应该当“裁判员”的,它去当了“运动员”。
二是“缺位”。
政府本来应当有服务功能,搞好公共服务,提供公共产品。
服务是没有什么权,也没有什么利的,所以往往不愿意干。
它愿意干审批,因为有权也有利。
三是“错位”。
扩大就业渠道,创造就业机会,理应是政府的职责,但有的政府部门却分片包干企业,直接管理企业的下岗分流,至于投资主体错位的现象也不少。
政府过多介入市场的微观层面,就难以站在全局的立场上实行全面统筹,就难免会削弱其宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能,甚至导致某些管理职能的扭曲。
政府要摆正自己的位置,就要及时“让位”。
市场和企业能做而且政府不容易做好的事,政府应该让位于市场,要明确政府与市场的边界,牢固树立人民是创造财富的主人,政府是创造环境的主体的理念。
有了这样的理念,政府就容易转变职能,百姓就会有更大更多的创新空间。
我国的“公路经营权转让”政策实施后,公路事业得到了突飞猛进的发展,而针对由此产生的一些问题,政府及时出台了相应政策予以规范。
这是政府让位与市场,实施其社会管理和市场监督职能的范例。
这种模式应在更多的领域予以推行。
历史和现实已经证明,“好的市场经济”一定是与有限政府和责任政府相联系的。
政府应努力摆正自己在市场经济体制中的位置,做好“有限政府”、“责任政府”。
【参考例文】2,论政府在市场中的地位与作用改革开放已经三十多年,社会主义市场经济口号提出二十年,政府与市场关系如何协调,如何定位,仍旧是一个剪不断理还乱的难题。
越位、缺位、错位的现象比比皆是:
既有物流行业中该管不管的不作为,也有出租车行业中政府过度限制的乱作为;还有公路收费上瘾的乱象。
出现问题的原因多种多样:
既有政府观念保守,自我革新力度不够;也有制度设计不科学政策制定不合理的因素;还有市场本身不成熟,市场主体素质低下。
如何找准政府在市场中的位置是对我们政治智慧的考验。
政府对于市场的地位和作用,应该根据市场类型和不同的变化有所调整,对于政府在市场中的地位,我们应该具体问题具体分析。
第一,政府要转变职能,提升服务水平,为市场服好务。
汪洋同志提出的大社会,小政府的口号,好像政府可以什么都不管,只要收钱就可以了。
这是对这个口号的误解。
对于市场,政府要从监管为主向服务为主转变,从以审批为主到以监管为主改变。
政府的服务主要体现在:
要减少审批环节,为企业发展提供咨询,减少税费,减轻市场主体负担。
第二,合理调整市场分配格局,使分配更加合理。
首先,政府要减少行政收费,尽量避免直接参与市场经营活动,避免直接从市场活动中收取费用。
其次,对市场中不合理分配格局要进行调整。
以油价为例,政府要通过宏观调控适当打破垄断,努力建立更加公开透明、公平合理的定价机制。
要提高劳动者在市场分配中的比例,减少通过权力,资格等方式权利寻租的现象。
第三,政府应该主动规范混乱市场行为。
对不同行为,规范方式不同。
以物流行业为例,由于准入门槛过低,政府要做就是适度的提高准入门槛,降低恶性竞争,合理配置资源。
出租车行业正好相反,过于严格的审批制度导致审批权本身成为资源,政府要做的是下放权力,降低门槛,促进竞争。
第四,把握好市场化的度,对特殊行业特别保护。
政府一定要搞清楚,不是所有的行业都能够完全按照市场化方式运作的,比如出租车行业,属于关乎民生,政府在减少收费的基础上,应该适当的补贴,并且要保证补贴发放到运营者手中。
类似的行业还有物流行业中的农产品运输等行业。
第五,政府要维护好市场秩序,建立良好的市场监管体系和信用体系。
对于一些扰乱市场秩序的,必须依法重拳出击,维护经营者的合法权益。
对于市场混乱的地区行业展开专项整治,重点,全面,系统的打击欺行霸市,强买强卖,商业贿赂等行为。
汪洋同志指出:
“我们要以自我革命的勇气,坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局。
要按照“放权、简政、服务”的要求,着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。
”改革的路还很长,我们还在路上,【参考例文】3,“有形手”与“无形手”近年来,菜价上涨、煤价高企、油价疯涨、快递提价似乎都不乏物流成本过高的影子,而政府的不合理干预让物流成本扭曲压制、曲线上涨。
不合理的干涉终于激怒了沉睡的市场规律,市场这只无形的手开始予以反击,一系列的问题积聚让出租车司机罢工示威,拷问着政府的抉择“有形手”与“无形手”的双十交合是促进社会正常运转、经济有序进行的前提和保障;“有形手”与“无形手”的背向而离如果不能及时的制止与协调,就会使处于改革前沿、急剧转型的广东省步入发展的困境,付出惨重的代价。
因此,政府调控工作必须遵循市场经济规律,政策服务必须始终以市场为导向,才能找到政府与市场的最佳结合点,实现二者的双赢。
-政府应该做好宏观调控,抑制物价上涨,控制物流成本。
物价稳定是社会稳定,民生幸福指数提升的必要条件。
扶持企业创新物流运转模式,打破传统的运输与仓储固定思维束缚,开拓物流增值服务领域;物价调控要做到透明、独立,明确规定下降与上升额度。
-政府应该减少收费,避免直接参与市场分配,做一个协调者和引导者;政府应转变职能,发挥服务性作用。
一方面,对于行业发展应变数量控制为运营资格审核把关,变特许经营为均可经营,变价格管制为市场导向;另一方面,政府应引导企业良性发展,打击欺行霸市、制假售假-政府应该规范市场行为,引导市场健康发展;政府与市场协调发展,不等于放任于市场无序发展。
其一,政府应不断完善市场管理法规,变“以罚代管”为“以法代管”,为企业创建公平竞争的市场环境;其二,积极开展“三打两建”,严厉打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂行为,建设社会信用体系和市场监管体系。
-对涉及公共利益的行业,政府应该加大扶持补贴;公益性行业发展有助于市场规模效应的发挥,更有助于降低市场的运行压力。
因此政府应该主动承担公益运行成本,尤其是公路运输、
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