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二、加强预算编制的科学性
预算编制是否科学合理、全面准确,将直接影响到预算执行的效果,因此在预算编制过程中应正确把握和处理好三个关系:
一是需要与可能的关系。
即坚持从实际出发、量力而行、量入为出、综合平衡、略有结余的基本原则,根据部队建设的需要,力求做到少花钱多办事,厉行节约,把预算编制建立在切实可行的基础上;
二是全局与局部的关系。
编制预算必须考虑单位、部门以及各项工作任务的实际特点,灵活协调,坚持局部服从整体、整体照顾局部的原则。
同时充分考虑眼前利益与长远利益的关系,从计划的角度搞好节约,提高经费使用的总体效益;
三是重点与一般的关系。
遵循保障重点、兼顾一般的原则,权衡轻重缓急,合理安排,对重点项目、重点方向,尤其是当前开展的边防检查、爱民固边、“三基工程”等重点工作,在财力上给予优先保障,使有限的财力形成拳头,确保重要事业及关键项目的需要。
三、加强预算管理的权威性
预算活动要满足宏观调控的要求,必然牵涉到多方面的利益,会受到来自各方面的干扰和阻力,预算管理的难度很大。
所以,必须强调预算就是法规的权威性。
一是依据国家《预算法》和《经费预算管理规定》,加强和完善预算管理的相关规定,制定适合本单位、本部门的预算管理规定,明确责、权、利关系,确保经费预算体系的有序运行,使经费预算活动得到有效的法律规范。
二是各级领导更新理财观念,增强经费预算就是法规的意识,加强对财务工作的领导,严把经费预算编制和预算执行关,以预算为依据对开支经费审核把关,对于不符合规定且超出预算范围的,坚决制止,从而促进预算就是法规的权威性。
三是加强对各级官兵的教育。
让各级官兵明确预算就是法规,减少在执行中的多次追加,严格按经费预算项目和预算范围结算报销,防止预算和执行“两不相干”。
同时,在经费预算编制、执行中的责任者也要增强法纪观念,树立预算就是法规的意识,坚持实事求是的原则,认真编制经费预算,压缩不合理的项目,减少经费预算“水分”,提高经费预算的科学性和准确性,增强权威性。
四、加强预算监督的严肃性
预算能否实现其功能,归根结底取决于执行的程度,这就需要建立和完善预算监督制约机制。
一是对全部经费都要纳入预算统管,将分项预算置于单位预算之下,一切经费的申请与划转必须纳入单位预算管理部门统一办理。
严格按事业任务核定预算,坚持有多少钱安排多少事,不能花过头钱。
对预算外经费严格落实“收支两条线”要求,全面测算,充分论证,精心筹划,把需求搞准、搞扎实,能够利用的财力、物力资源充分利用。
二是严格经费开支审核报销程序。
经费的结算核销是预算执行的关键,如果把关不严,预算的管理就很难发挥作用,所以全部经费支出都应按照财务审核、领导审批、结算报销的程序办事。
三是严格会计核算,规范经费支出范围。
按照部门预算的要求,各项支出明细科目列报应与预算科目衔接。
专项经费的列报应按照专项项目名称分列明细,不得将专项经费中的各种差旅费、会议费等开支与部门正常的基本支出预算的日常公用开支混在一起,否则,各种定额标准就会失真,预算执行的量化分析难以完成。
四是要完善修订相关制度,落实监督关口前移。
根据单位实际逐步完善部分财务管理措施,加大预算执行结果的奖惩力度,以此促进预算编制不断精细、预算执行符合率不断提高,切实发挥预算的应有作用,特别是要完善预算执行与事业成果的审计监督措施和考评分析。
可于每年年底左右对当年预算执行情况进行监督,检查财务部门是否建立定期预算执行报告制度和分析制度,这样既可指出存在问题,又可让其及时整改,提高当年预算经费使用效益。
预算作为部队日常经费管理的“龙头”,在经费管理中具有“启动器”、“调节器”的作用和权威性。
为此,只有加强预算管理,才能将有限的经费合理地利用于部队建设的需要,保证部队各项事业协调发展。
加强军队预算管理发挥预算管理效能
预算管理是军队财务管理的重点,在军队财务活动中发挥着龙头控制的作用,预算管理效能的高低直接影响着军队财务保障效益的高低。
新形势下,要立足有限经费提高财务保障效益,必须探索充分发挥预算管理效能的途径。
一、预算管理效能的现状
(一)预算权威性不够。
预算作为保障军队各项建设目标实现的资源配置计划,需要有足够的权威性确保执行,为提高预算管理效能,军队预算的主管是各级单位党委。
然而,预算规定的制度不统一,使党委统一决策面临困难。
预算法规仅以总后勤部或总装备部名义颁发,无论是权威性还是约束性,都有一定局限。
预算权威性不够,必然导致预算管理效能低下。
(二)预算编制效能低。
我军预算编制的起点是微观预算单位,由于其所处层级较低,对于来自宏观层次的军事政策和战略计划往往把握不准,致使预算编制产生偏离,难以实现预算与政策、计划目标的有效衔接。
特别是现行军队预算制度规定预算单位从年初开始编制下年度预算,经项目论证、草案拟制和报批下达三个阶段,在年底前完成下年度预算的编制和下达工作。
由于年度工作计划的下达时间滞后于预算编制时间,造成在编制预算时,事业任务不明确,从而导致一些新建项目缺少立项依据,大大降低了预算项目的科学性和准确性。
特别是在当前经费供应标准化程度还不高的情况下,许多建设项目的安排必须经过周密的论证,由于事业任务不明确,部分建设项目得不到充分论证,造成单位、部门在安排项目时出现一定的盲目性,预算编制与事业任务脱节比较严重,从而导致预算编制效能较低。
(三)预算执行效能低现行军费管理体制主要分后勤财务和装备财务两大系统纵向独立运行,部分事业部门还设置了财务机构,按各自系统管理经费,这种状况导致了预算编制单位的多元化。
财务部门作为预算编制工作的主管部门,虽然负有指导和监督预算编制工作职能,但在实际操作中,由于对部门经费需求信息掌握不完全,加之信息成本过高,财务部门在编制预算时通常会处于一种“理性无知”状态,从而导致了单位预算往往就是分项预算的简单相加,使军队预算处于条块分割的状,导致预算执行效能较低。
二、提高预算管理效能的对策
(一)加强制度建设。
一是建立健全有关的法规制度,为预算改革的深化提供可靠的法律保障。
明确各级各部门职责和预算的分类编制程序、审批权限等。
建立预算编制的考评制度,通过考评,使预算编制严格按照有关法规进行,克服随意性和“长官意志”。
建立预算编制的责任追究制度。
对因预算编制失误而造成重大损失,追究有关当事人的责任。
二是实行滚动预算制度,用中期支出规划将政策、计划和预算结合在一起。
根据军事核心层做出的军队政策、战略计划,确定军事建设项口的优先发展次序,通过估算得出实现各建设项目的实际成本,然后按照规定的重点和可用财力,对预算当年和随后三年的情况进行估算,从而在更长的时间跨度内调整经费结构,指导年度预算的编制。
三是调整预算时间,衔接好军队建设计划下达时间、预算编制时间和预算执行时间。
(二)深化体制改革。
一是要设置隶属于各级党委的预算机构,负责预算编制的管理工作。
在计划预算机构的领导下,实行分工管理。
二是要合并财务机构,设置直接隶属于各级党委的规划、计划与预算三位一体的职能机构。
将生活费、公务事业费、基本建设费、装备购置费等纳入统一管理,有关经费的计领、分配、划拨、收缴、结算、报销、检查监督及财务立法职能由合并后的财务部门统一归口实施,形成集中统管的军队财务编制体制。
(三)改进技术方法。
一是完善项目库的建设。
以部队建设中长期规划和经费标准为依据,所有的预算项目都必须从项目库中提取。
二是要明确项目评估方案的具体内容。
一般来说评估方案应包括各项目的费用水平、可替代性项目等方面,并通过成本-效益分析,分别说明不同项目的成本、效益的风险程序。
还应将新项目的评估与已有项目的评估结合起来,从而形成一个完整的方案评估体系,以利于项目进行审查、评价,做出最优选择。
三是要改进论证方式。
对需要列入预算安排的项目,加强定量分析和效益评估,并积极主动地会同业务部门对预算项目进行严格核算,项目不经充分论证,预算就不能安排。
作为现代管理的重要工具之一,预算管理在军队建设中发挥着越来越重要的作用。
所谓军队预算是按法定程序编制和审批的一定时期内军队经费的收支计划。
然而,当前我军的预算管理还存在诸多的问题和不足,有待加强。
1、预算管理中存在的主要问题
(一)预算的编制缺乏单位建设规划的明确指导,经不起检验。
编制预算的目的是为了防范财务风险更好地实现单位建设目标。
然而很多单位的预算没有明确的建设规划指导,只重视短期目标,单位预算与长期建设规划不相适应,难以取得预期的效果。
另一方面,许多单位常以封闭的心态编制预算,忽视对单位实际的调研与预测,许多预算指标与单位的内、外部环境不相容,整个预算体系很难与实际相适应。
缺乏对实际的应变能力,预算在实施中会大打折扣,使单位的预算工作难以发挥相应的管理作用。
(二)预算管理缺乏整体观念。
不少单位缺乏完整的预算指标体系,没有将建设规划的各阶段有机的联系在一起,而只对财务支出进行预算控制。
有的单位则只为交差应付,缺乏通过预算进行管理的意识。
事实上,预算管理需要全方位、全过程的控制,这种缺乏整体观念的预算管理会导致预算管理控制出现空白地带,也会出现经费支出心中无数的局面,影响军队预算管理的整体效果。
(三)编制宽余,预算失去应有的作用。
预算松弛现象在军队各级单位中尤为普遍。
财务预算的执行者利用信息不对称或参与权力,蓄意将预算的标准放松。
财务预算的宽余扭曲了军队经费资源配置。
资源向预算宽余的部门流动,使单位建设的短期活动脱离了长期目标影响单位规划的长期发展。
(四)预算的执行过程缺乏监督控制。
尽管认识到了财务预算管理的重要性,但许多单位的财务预算往往没有严格执行,缺乏监督控制。
实际状况发生重大变化或其他原因使得预算不能实现,但财务预算却未能及时做出调整,使预算脱离实际变成空洞的数据游戏。
这也是财务预算管理难以发挥应有作用的原因之一。
(五)预算执行缺乏有效的考核机制。
考核和奖惩不到位也是影响军队预算目标不能很好实现的重要原因。
上级单位以预算标准考核责任单位和责任人,并以考核结果对其奖惩时,被考核方过多的强调客观的因素的影响,考核方则常常参杂个人的情感因素去评价单位的预算控制指标,使考核过程在有色眼镜下进行。
考核后没有配套的奖惩措施,缺乏应有的激励机制,使考核工作流于形式,预算失去了权威性和严肃性,成为软约束,影响了预算管理激励机制作用的发挥。
二、加强军队预算管理的对策
(一)合理、有效制定预算目标。
预算目标要服从单位建设发展规划,预算带有鲜明的战略个性。
各级单位要制定出符合自身实际的建设目标,并将既定规划、计
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