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党的十八大以来,党中央立足全局和长远的高度,就做好城市工作作出了一系列重大决策部署。
去年底召开的中央城市工作会议,习近平总书记深刻阐述了事关城市发展全局的一系列重大问题,在“怎样认识城市”上,指出城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位,城市发展带动了整个经济社会发展,城市建设成为现代化建设的重要引擎;
在“建设什么样的城市”上,明确建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市发展道路;
在“怎样建设城市”上,提出“一个尊重、五个统筹”,尊重城市发展规律,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体,提高城市工作的全局性、系统性,提高城市发展的持续性、宜居性,提高各方面推动城市发展的积极性。
今年7月22日,省委召开十二届十二次全会,李强书记就做好城市工作提出“五个着力”“六个优化”的基本要求,“五个着力”就是着力转变城市发展方式、着力塑造城市特色风貌、着力彰显城市文化内涵、着力提升城市环境质量、着力创新城市管理服务,“六个优化”就是优化城市产业结构、优化城市空间布局、优化城市现代功能、优化城市文化特色、优化城市生态环境、优化城市治理服务。
8月4日,陆志鹏书记率队观摩我市重大项目建设时,就城市建设工作提出要求,希望我市找准能够承接上海创新要素转移的城市建设平台,以接受上海创新资源转移为目标来发展城市,以吸纳创新资源为重点来建设城市。
8月12日,南通召开城市工作会议,陆志鹏书记对怎样评价一个城市、建设一个什么样的城市、怎样建设城市进行了系统阐述。
陆书记指出,要用两个视角、两个维度来审视和评价一座城市,从外在视角来观察,主要看城市道路、城市节点和城市标志;
从内在视角来观察,主要看城市交通、城市经济、公共服务和社区生活。
从历史维度来看,主要是历史的积淀和文化的传承;
从空间维度来看,主要是处理好自然禀赋和城市空间的关系、道路系统和功能布局的关系、建筑和自然之间的关系。
在论述建设一个什么样的城市时,陆书记指出,南通的城市建设,规模上要落实国家规划定位,建设Ⅱ型大城市;
功能上要建设长三角北翼经济中心和重要区域性综合交通枢纽(节点城市);
内涵上要突出创新之都和花园城市建设,进一步彰显濠河、狼山和滨江特色,特别是要通过开展花园城市、国家生态园林城市和国家森林城市“三城同创”,为广大市民提供更为生态宜居宜业的环境。
在阐述如何建好城市上,陆书记强调,要重视城市规划,充分彰显城市特色,提升城市建设管理水平,重视城市经营和资金筹措,加强领导协调推进。
这些重要论述为我们做好新时期城市工作指明了前进方向、提供了基本遵循,我们要深入学习领会、全面贯彻落实。
近年来,我市扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化,城市建设发展呈现进程加快、规模扩大、质量提升的特点。
新一轮城市总体规划获省政府批准,“一主两副三片区”的城乡发展空间格局基本形成,“南进东拓北延”城市发展战略深入实施,城市框架全面拉开,承载能力明显增强。
“十二五”期间,累计投入城市建设资金470亿元,城市化水平由XX年的49.5%提高到55.4%,市区建成区面积由XX年的22平方公里扩展到32平方公里,城市绿化覆盖率由XX年的39.7%提高到41.1%。
先后荣获国家卫生城市、省文明城市、省园林城市称号,国家生态市通过考核验收,国家环保模范城市通过国家技术评估。
但同时也要清醒地看到,我们城市建设还存在一些薄弱环节,比如,城市规划的指导性、连续性还不够,中心城区的首位度还不强,公共服务均等化水平还不高,文化传承和个性特色彰显有待加强,城市管理精细化程度有待提高,等等,这些都亟待我们在推动城市转型发展中切实加以解决。
今年是“十三五”规划的开局之年,市第十三次党代会确立了“践行新理念、建设新xx,奋力夺取全面小康社会建设新胜利”的奋斗目标,明确了加快打造“创新型城市、现代港口城市、休闲旅游城市、宜居宜业城市”的发展定位。
这“四个城市”的定位,既是引领城市发展的核心,也是城市经济、文化发展的坐标,更是xx未来发展的标志和名片。
基于上述认识和思考,我市当前和今后一个时期城市转型发展的指导思想是:
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,全面落实中央城市工作会议、省委十二届十二次全会和南通城市工作会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照市第十三次党代会提出的建设“四个城市”的目标定位,顺应城市发展规律,转变城市发展方式,完善生产服务、创新服务、便民服务“三大体系”,优化交通、湿地、绿地“三大系统”,推动城市由外延型向内涵型、由功能型向生态型、由管理型向服务型转变,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新xx提供有力支撑。
总体目标是:
到2020年,创新型城市建设取得突破性进展,形成以创新为主要支撑的经济体系和发展方式,科技创新能力、人才综合竞争力确保南通领先。
现代港口城市基本成型,“海陆空、公铁水、江海河”高效联运的综合集疏运体系全面构建,港口、产业、城市实现互动并进、协调发展。
休闲旅游城市品牌日益彰显,“一区一港一岛一城”和“沿江沿海沿道”等旅游集聚区提档升级,全国休闲农业与乡村旅游示范县成功创建。
宜居宜业城市特色鲜明,城乡生态环境和人居环境明显改善,人民生活水平和质量普遍提升,全国文明城市、国家园林城市、国家环保模范城市成功创建。
基本原则是:
坚持以人为本、民生优先。
把以人民为中心的发展思想贯穿城市工作全过程,大力改善民生,努力为居民提供精细的城市管理和良好的公共服务,让城市更有情怀、更有温度、更有质感,让全市人民更有认同感、归属感、获得感。
坚持规划引领、建管并重。
强化规划的引领、调控作用,统筹推进地上地下空间利用和基础设施建设,全面提升城市建设、管理水平。
坚持集约节约、绿色低碳。
将建设海绵城市、智慧城市、生态城市的理念和方式方法贯穿于城市规划建设管理之中,倡导绿色生产生活方式,推进精明增长、紧凑发展。
坚持因地制宜、特色发展。
放大靠江靠海靠上海的区位优势,充分彰显现代化江风海韵城市特色,推动城市形象、城市品位全面提升。
二、突出抓好城市转型发展的关键环节
城市工作涉及面广、社会关注度高。
要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,进一步突出问题导向,把握工作重点,狠抓关键环节,在城市转型发展上迈出坚定步伐。
(一)坚持高水平规划,科学绘制城市发展蓝图。
规划是城市建设管理的龙头。
要发挥好城市规划的战略引领和刚性控制作用,创新规划理念和方法,全面提升城市科学规划水平。
一要以前瞻视野完善规划体系。
主动顺应城市内外部联系不断加强的规律,准确把握长三角城市群、“1+6”上海大都市圈发展大势,深入研究xx城市发展的基本逻辑,以前瞻性、系统性、效益性的规划体系引领城市更高水平发展。
推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规融合”,坚持“总规”管方向、“近规”管时序、“控规”管体量,协调处理好城市与农村、近期建设和远期发展、区域发展和资源保护等问题。
突出主城区科创中心区、吕四港口产业区、圆陀角长江口休闲旅游区“三区打造”,进一步明确不同区域的主导产业和特色产业,不断优化城市产业结构,统筹片区发展和产业结构调整,加快形成布局合理、集聚集约的产业发展格局,使城市布局更加科学、资源配置更加有效。
优化完善“一主两副三片区”的城镇空间格局,全面提升城镇人口、高端产业等集聚功能。
推动全国重点镇、南通市级中心镇、区镇合一镇“三镇提升”,按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、制度“活而新”的要求,规划建设一批有影响力的特色镇村。
超前谋划海绵城市、智慧城市建设,加快编制快速交通、地下综合管廊、城市充电桩布局等专项规划,进一步提升城市现代化水平。
二要以科学理念强化城市设计。
把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市设计,合理布局生产、生活、生态空间,科学划定城市开发边界,促进“精明增长”、建设“紧凑城市”。
加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控,留住xx特有的自然禀赋、历史人文和建筑风貌等“基因”。
持续放大“江风海韵北上海”的独特魅力,深化城市水系、道路、绿地生态空间规划研究,深化重点地段、重点廊道、重点节点的城市设计,积极打造特色空间,真正体现具有江海特色的城市品质。
加强江海历史文化的保护传承,科学合理利用传统民俗、非遗文化,进一步推进吕四港镇、曹家镇等的深化设计工作,有效保护历史街区风貌,在新城建设中融入传统文化元素,让人们看得见历史、看得见文化、记得住乡愁。
注重协调城市景观风貌,从整体平面和三维立体空间上统筹中心城区建筑布局,全面加强城市天际线、建筑风格、色彩色调的精细设计,提升单体建筑设计水平,让xx的天际线更富韵律节奏、地标线更具观瞻美感。
三要以刚性约束抓好实施管理。
切实维护城市规划的严肃性和权威性,加强控制性详细规划公开性、强制性,避免在建设过程中随意变更,出现未批先建、不按图建等现象。
经依法批准的规划必须严格执行,修改规划必须严格执行法定程序,违反规划的行为必须严肃追究责任。
坚持开门编规划,建立完善“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的组织架构和决策原则,确保把规划编制的过程变成凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。
在坚决维护规划“刚性”的同时,注意提升规划的“弹性”,善于留白、科学留白,为发展预留空间。
(二)坚持高标准建设,全面提升城市人居品质。
城市建设是城市化水平的集中体现,也直接关系市民生活质量。
要以创建全国文明城市、国家园林城市、国家环保模范城市“三城同创”为总抓手,精准发力,补好短板,不断提升城市建设品质,优化城市现代功能,推动城市由外延型向内涵型、由功能型向生态型、由管理型向服务型转变的“三型同转”。
一要完善城市基础设施。
全力推动交通转型,对外构建“大通道”,重点打造沪崇启铁路大通道、宁启铁路二期(xx段)、海启高速(xx段)“三路并进”,加快推动吕四港区10万吨级进港航道、通用航空机场等重大基础设施建设,形成“海陆空、公铁水、江海河”高效联运的综合集疏运体系,打造国家战略互联互通双向开放的桥头堡。
对内畅通“微循环”,推动志圩公路、国道345、丁仓港路北延等城市外环道路建设,实施S356(沿江公路)、S225线快速化改造,提升华石路、和平路等重要南北向主干道路以及中央大道、人民路等重要东西向主干道路的功能。
按照“成网成片”改造原则,建设一批支路项目,提高支路网密度,形成级配合理的城市路网系统。
积极构建城市地下综合管廊骨干网络,新城区新建道路必须同步建设地下综合管廊,老城区要结合旧城改造逐步推进地下综合管廊建设,着力解决城市“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题。
加快建设海绵城市,大力提升城市管网排水能力,建设湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施,让雨水自然积存、自然渗透、自然净化。
积极推进“西气东输”xx段、x疆广汇中压管道等基础设施建设,为城
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