城乡一体化与区域发展二上.docx

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城乡一体化与区域发展二上

城乡一体化与区域协调发展——曲福田（江苏省农工办主任、省发改委副主任）

尊敬的王校长，各位领导，大家上午好，很高兴非常荣幸有这个机会按照省委组织部的要求来到我们省委党校来向各位领导汇报一下有关江苏省“十二五”规划建议当中有关区域与城乡发展这部分内容的学习的心得体会，以及在规划制定当中的一些背景。

因为在座的各位都是领导，理论水平跟实践经验很高，汇报这一部分也有难度，因为城乡区域统筹的问题涉及的面很广，我就主要把握两个原则：

一，中央规划建议跟江苏省规划建议有关主要的一些提法，一些重要的思路给大家做一个汇报。

二，把规划制定当中的一些背景，有些怎么考虑的给大家做一个汇报，给大家工作当中提供一些参考。

今天是统筹兼顾促进城乡区域协调发展这一部分，城乡跟区域协调发展是一个经济社会发展的一个很重大的问题。

我们讲科学发展的时候有五个统筹，其中统筹城乡，统筹区域是占据非常重要的位置，我们说科学发展主要解决不全面，不协调，不可持续的问题。

我们转变经济发展方式要实行5个坚持，重点要解决发展的全面性，协调性跟可持续的问题。

这里面不协调或协调性的主要是指城乡跟区域。

中央给予很高的重视，中央规划建议当中提出来，要建设社会主义新农村，推进统筹，城乡统筹发展，形成城乡发展一体化新格局，这是十七大提出来的。

那么这样中央规划建议还提出来要实施区域发展的总体战略，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，这是中央规划建议提出来的。

那么省委在制定“十二五”规划建议的时候，就在中央规划建议的基础上，结合江苏的建议，结合江苏的省情，提出了更具操作性的战略选择，这就是审时度势把城市化战略拓展为城乡发展一体化战略。

把区域共同发展战略调整为区域协调发展战略，所以这是在战略上的两个重要选择，过去我们“十一五”，“十五”的时候有5大战略，城市化战略，将城市化拓展为城乡发展一体化。

那么这里面讲把区域共同发展调整为区域协调发展，那么这是省委落实科学发展观，实现两个率先的重大举措。

今天我想主要讲两个问题，看看时间要有时间的话，把第三个问题做一个介绍。

一，城乡发展一体化战略。

二，区域共同发展战略。

三，推进形成主体功能区战略。

这个是中央提出来的，要推进主体功能区战略，这是一个新的提法，“十二五”期间必须要实施的一项工作。

就是将不同的地区确定为主要的功能区，然后按照不同的功能来进行差别化的政策，推进地区的差异化的发展，促进科学发展和可持续发展。

一，实施城乡发展一体化战略，提高统筹城乡的发展水平。

应该说经过改革开放30年，江苏的经济发展是突飞猛进的，我们到2010年我们的经济总量突破了4万亿。

我的人均GDP突破了7700美元，总的财政收入万亿元，地方财政一般收入4000亿元，应该说发展的速度和水平都是很高很快的。

总体上，江苏进入一个什么阶段？

是工业化的中后期，这一个时期城市化，工业化互动并进，社会主义新农村建设加快，为全省统筹城乡发展奠定了坚实的基础。

第一，“十一五”以来城市化跟统筹城乡取得了显著成效，就是先把江苏城乡发展的现状要给大家做一个简单介绍。

一，城市化进城明显加快。

“十五”，“十一五”以来这10年江苏推行了城市化战略，对经济社会发展的推动作用非常大。

那么这里面一个是城市化水平持续提升，2010年我们城市化达到57%，将近57%，2009年是55.6%，那么2001年是56%到57%，比全国的城市化率要高9个百分点，成为全国城市化水平提高最快的省份之一。

所以城市化的快速发展，有利的推进了工业化的转型，市场化的完善，跟国际化的提升。

所以为什么我们在把城市化战略作为一个重要战略的推动，这是与经济发展规律相适应的，这个经济发展的过程两部发动机，一部就是工业化，一部就是城镇化，城市化，而城市化又是工业化重要的载体，说城市化其中他有两个主要的规律在起作用，为什么要有城市？

城市为什么是先进生产力的载体？

1，他有集聚效益，要素集聚在一起，他的配置效率明显提高，这就是城市化跟要素提高带来的效率。

你想一想一个分散的过程当中，你要建工厂得多少的投入，集聚在一起，要素资源就得到提高，成本就降低，这是城市化推动经济发展一个最根本的。

城市化是现代文明的体现，往往先进文化体现在城市，所以城市化对经济社会发展的推动是非常强大的。

2，城镇化体系区域合理。

随着城市化战略深入实施，我们的四沿战略实际上也是引起了我们城市群的发展，这个我就不多讲了，我们的宁、镇、扬，苏、锡、常我们的沿江，以及我们的徐州跟连云港，以及苏北的腹地城市都得到了很好的发展，包括沿海在内。

这些城市为产业的发展，基础设施，环保保护奠定了很好的基础。

3，中心城市辐射带动作用，效益明显增强。

主要就是南京，苏州，无锡，常州跟徐州，他们城市的市区的GDP都超过了100亿元，要带动力增强。

4，城市化体制机制不断完善。

我们江苏“十一五”期间，甚至更早的时间，有8个市通过撤县设区解决了市县同城的问题。

还有一个大量的农业人口转向城市，完成了一个比较快速的城市化过程，这是第一个城市化速度比较快。

二，社会主义新农村建设扎实推进。

这个新农村建设是十六大提出的任务，十七大提出了更明确的任务，十七届三中全会就是提出了要建设社会主义新农村形成城乡发展一体化的新格局。

应该说对江苏发展来讲起到了很大的促进作用，我们江苏一个是现代农业发展步伐加快，江苏的农业在工业化，城市化进程当中，我们的农业没有被边缘化，相反江苏农业的位置在全国在提高，这是从中央来看，江苏的农业发展的还是不错的。

我们的粮食产量由第五位提升到第四位，江苏这个工业化，城市化速度这么高，土地面积也不多，但是我们主攻单产。

我们的农业增加值由第六位上升到第三位，按理说江苏的农业比重不高，但是我们的增加值在不断的提高，在全国排第三位，我们的农民收入在省份当中我们低于浙江第二位。

应该说“三农工作”起了很大的作用，我们的高效农业规模化的问题，我们的粮食产量现在达到了2009年是646亿，那么2010年比09年又有增产，连续7年增收，应该说新农村建设取得了很大的成就。

我们的农村公共服务显著提高，基础设施，社会事业发展，社会保障等方面。

我们农村实现了4个保障的全覆盖，农村最低生活保障，新型农村合作医疗，被征地农民基本保险保障，以及新农合，这在全国率先的。

这是第二个方面，第三个就是我们城乡发展一体化的现状。

三，具有江苏特色的统筹城乡发展道路初步形成。

那么围绕这两个率先的目标，江苏发挥经济基础雄厚，工业化，城市化水平较高的优势，在统筹城乡发展方面进行了积极的探索：

一个是明确工作思路，江苏在三农的城乡统筹的思路上是研究的比较早的，提出了以工促农，以城带乡。

客观上讲江苏对我们国家的三农都很有贡献，咱们的苏南的乡镇企业从上个世纪80年代就开展发展，乡镇企业最大的特点是置于农村，富裕农民，促进农业的发展。

我们提出来，在座的同志有很多就是以工补农，以工建农，对吧？

当那个时候开始就是开始工业对农业的带动，对全国提供了很多的经验。

当然随着乡镇企业的股份制改革之后，工业对农业的带动跟促动是通过公共财政支持，而不是直接提取公积金，不支持提交的发展基金对农业的支持。

所以江苏很早提出来以工促农，以城带乡的思路。

我们的乡镇企业，我们的小城镇对农村发展的带动，在全国是走在前面的。

同时，来讲我们江苏提出来三化带三农的思路，城市化带动农村，工业化致富农民，产业化提升农业，三化带三农是我们在2006年就形成了。

十七届三中全会召开之后，尤其是十七大总书记有两个趋向的判断，胡总书记提出一个判断，凡是看到发达的国家或者世界上实行基本现代化的国家有两个趋向，一个是一开始走由农业支持工业，这是一个基本趋向。

但是工业发展到一定程度以后，一定要反哺农业，以工带动农业的发展，以城市带动乡村的发展，这也是一个趋向。

所以总书记认为中国已经进入了一个以工促农，以城带乡，实行城乡发展一体化的时期了，这是总书记对“三农工作”城乡一体化的总体判断。

所以为此十七届三中全会专门对新农村建设提出了很好的思路，江苏在贯彻十七届三中全会精神的时候，就提出了5个一体化，经济社会发展的城乡一体化发展的5个一体化，这就是城乡规划一体化，产业布局一体化，基础设施一体化，公共服务一体化，劳动就业一体化。

这是在思路上。

二，确立发展目标，我们提出来2020年全面建设城乡经济社会发展一体化的体制机制，在工作导向上坚持把工业跟农业的协调发展，城市化跟新农村的双轮驱动。

农民增收跟市民增收同步发展，所以我们在发展城乡一体化上，江苏有很多思路，比方说在推进工业化过程当中，加强现代农业的发展。

在城市化过程当中，加快新农村的步伐，在提高居民收入当中做到城市居民跟农民能同步发展。

所以在工作导向上来讲也做了大量的工作，还有一个开展示范。

我们2008年开始在苏州推行城乡发展一体化试点。

去年省委省政府转发了苏州的改革经验来推动面上城乡发展一体化，苏州是围绕5个一体化进行五大制度的改革。

哪五大制度？

土地制度的改革，户籍制度的改革，合作制度改革，社会保障制度的改革，以及农业支持保护制度的改革，就是财政对农业的支持，在全国也引起了很大的反响。

当然我们说城乡发展一体化，是一个长期的过程，江苏目前还存在一些问题，主要包括：

第一，目前我们江苏省的城市化质量还有待于提高。

为什么这么说？

尽管我们城市化率57%，但是我们现在跟全国一样，我们叫做半城市化，为什么这么说半城市化呢？

在57%的人口当中，只有40%左右的人具有城市户口，17%人口只是农业转移人口，而没有城市户口。

所以城市化只完成了一半叫半城市化，那么造成什么结果？

长期下去会形成一个有城乡二元结构，逐步演化成既有城乡二元结构，又有城市二元结构。

城市里面，有三分之一以上的人是没有户口生活在城市里面，不享受城市的社会的福利，不享受一些基本的公共服务，教育，卫生，包括住房保障等等，是不彻底的城市化。

第二，城乡差距仍然较大。

我们说中国是城乡差距比较大的国家，从城乡差距至少三个方面：

第一收入差距，中国的城乡收入差距是3.33：

1，就是城市是农村收入的3.33倍，江苏是2.53倍，2.53：

1他是比较小的差距。

第二个差距是福利之间的差距，除了收入之外，还有教育，医疗，保障方面的差距，这个有人研究，现在稍微好一点，过去几年中国的差距是6：

8，6到8：

1的样子。

如果加上住房，保障，加上公共医疗卫生教育等等，中国是城乡差距在世界上比较大的国家。

还有一个差距就是发展机会的差距，发展能力的差距，农民的话在机会上，在智力的潜力上不对等的，涉及到一些公民的待遇问题，不仅是经济待遇，还有政治上的待遇。

那么这三大差距实际上在中国表现的还是比较明显的，江苏差距还是小的省份，我们算了算，浙江跟江苏都是2.4到5：

1的样子。

尽管如何我们的人均GDP都达到7700美元，城乡收入应该进入到一个逐步缩小的阶段。

我们可喜的是去年，2010年的城乡收入比是由2.57：

1转成了2.53：

1，减少了0.04个百分点，就是一从1997年以来，去年农民收入第一次增幅超过城市居民，我们希望“十二五”期间能够延续这个过程，就是得到城乡收入的逐步缩小，你看苏南地区现在基本上是2：

1，但是世界银行给我们的数据表明，一个国家的城乡收入最安全的比重是在1.5：

1之间，超过1.5就要黄色警告了，就会引起社会的不稳定。

第三，城乡资源配置效率还不高。

为什么？

我们到目前为止，包括江苏在内传统的城乡二元结构没有被打破，不管是从公共财政还是在城市划归，产业布局当中，总是还游城乡的界线。

尤其是土地、资本、就业、人才，城乡界限还明显。

土地我们下面还要讲，中国的城乡二元结构最根本的特征之一就是国有土地、城市土地是国有土地，农村土地是集体土地，而这两种土地产权不是对等的。

最明显的就是，我们在国有土地上盖房子这叫大产权房，在集体用地上盖房这叫小产权房，当然你要符合规划。

那么有的人认为我们不管他什么产权，只要他符合规划，他盖的房子都应该是一样的对不对？

但是现在就是你只允许在国有土地上盖房子可以，在集体土地上只有农民的宅基地。

所以这些之中，城乡二元结构，包括户籍，劳动力的流转，没有被完全打破。

那么结果是什么？

降低了城乡资源的配置效率，我们国家三分之二以上的土地建设用地在农村，长期盘活不了，我们扩大我们的城市，发展我们的工业，就扩展很多的土地。

所以城乡之间的土地的配置效率不高，这是存在的问题。

那么关于城乡统筹的第二个大问题，“十二五”时期推进城乡统筹发展的新形势、新要求。

为什么要江苏推进城乡发展一体化，第一推进城乡发展一体化是党中央作出的重大决策部署，刚才讲了胡总书记在十六届四中全会上，就是十七大之前，就提出来了两个倾向的重要判断。

那么十七届三中全会全面提出我们总体上已进入着力破除城乡二元结构形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期。

就是已经到了这个时候了，过去不是不想，过去我们的经济发展水平还不到这个时候，现在想一想确实这样。

我们人均GDP全国都超过4000美元了，4000美元是一个中等收入国家的水平了，这个时候城市化将近达到50%，城市化达到50%的时候，就是城乡统筹，城乡一体化的步伐加快了，这是一个发展阶段所决定的。

所以十七届五中全会的建议当中有这么几句话，在工业化，城镇化深入发展的当中，同步推进农业现代化，所以中央对城乡统筹，发展三农的一个重大思路，过去就是以工促农，以城带乡重中之重，两个趋向，城乡发展一体化，现在又提出来是在工业化，城镇化当中同步推进农业现代化，这是“十二五”时期的一个重大任务，必须坚持解决好，农村，农业，农民的问题，作为全党的重中之重。

同时来讲，建议还提出，这句话我觉得挺实在的，要提高农业现代化水平和农民的生活水平，建设农民幸福生活的美好家园，后面这句话的含义是很广泛的，建设农民幸福生活的美好家园。

应该说建议为我们推进城乡发展一体化指明了一个方向。

第二个来讲江苏为什么提出来城乡发展一体化，以及我们中央建议提出来加强统筹城乡，就是推进城乡发展一体化是经济社会发展的必然趋势。

一方面从国际经验上来看，城乡发展一体化是工业化跟城市化达到一定水平之后，城乡关系发展的一个普遍倾向，这不是哪个人想出来的，这是世界上任何一个国家，工业化，城市化发展到一定程度后，他一定是城乡统筹的城乡发展一体化。

当然城乡发展一体化不是一样化，一样化就错了，是一体化。

说城乡有不同的质，城乡有不同的形，当然他的质是一样的，享受的生活质量是一样的，这是城乡发展一个普遍的倾向。

一般的认为城市化水平达到30%的时候就开始加速，到了70%以后趋于平缓，所以我们在分析中国为什么是，现在中央提出来十六大提出来，本世纪头20年，是中国重要的战略机遇期，就是在于中国的城市化水平，在这个时期进入到30%到70%的发展水平，这个是很快的。

当然一个国家跟地区的城市化率达到70%以后，他的发展是比较缓慢的。

而且又出现一种逆城市化的潮流，就是更多的人不愿意住在城里面了，就到城外来住。

所以下面要谈这个问题，我们的城市化不是说把大家农民都集中到城里来，发达国家很多人是生活在农村，乡村，而工作在城市，所以城乡一体化最高的境界，分不清城市跟农村，最高的境界分不清农村还是城市人。

所以我们现在城乡一体化里面我们有的在做一些反思。

那么城市化水平超过50%之后，城市对农村的辐射跟带动作用逐步增强，开始向城乡融合方向迈进。

那么这一点我们江苏是具备条件的，江苏这么几个数据，我们的第一产业占GDP的比重2009年是6.4，我们的GDP超过7000美元，我们的城市化率57%，我们59%农村劳动转移成非农就业，应该是具备了推进城乡一体化的物质基础跟政策环境条件。

所以江苏为什么要提出城乡发展一体化是到了这个阶段，所以这是我们江苏发展的一种本质要求，是一种特征。

所以推进城乡发展一体化战略，在作为战略来讲，在省级战略上还是不多的，我们到目前为止，还没有看到把城乡发展一体化战略作为一个战略来考虑。

第三个是推进城乡发展一体化是实现两个率先的重大举措。

说两个率先主要要解决城乡一体化的问题。

有的人说城乡一体化他为什么是两个率先的一个重要的举措呢？

第一有利于形成消费，投资，出口，协同拉动经济增长的格局。

我们在前面的同志的讲座中肯定提到，中国从“十二五”开始为什么要形成扩大内需的战略，是在于“十二五”跟“十一五”跟“十五”相比，对中国人来讲最大的政策环境不同是在于“十二五”时期我们已经正在消失对中国经济拉动非常大的外贸市场。

也就“十二五”时期不可能在有“十五”跟“十一五”繁荣的经济全球化跟外贸拉动。

所以讲到这个时候，我们务必要认识这个问题。

第一金融危机导致美国的消费模式的崩溃，美国的储蓄率是6%到7%，金融危机之前是负5%，那么金融危机之后美国的消费率是提高10个百分点之多。

但是美国人每提高一个储蓄率就要减少800到900亿的美元的进口。

所以我们主要找欧美，江苏的产品主要找欧美。

第二，美国总统奥巴马访问亚洲的时候给我们一个强烈的信号就是要出口，要就业，奥巴马也向中国学习搞了一个五年规划，五年之内美国的出口要翻一番，甚至还说出这样的话，世界上只能有一个出口大国，这就是美国。

所以情况还是比较严峻的，而且美国的中期选举为什么成绩不佳，据专家认为美国的实体经济恢复的还是不错的，主要是失业率太高，失业率与外贸出口有关，中国为什么这么高的就业率大量的外贸出口，投资为了出口。

所以扩大内需对中国来讲我们的意义是很大的，但是城乡一体化确实侧重了扩大内需，城市的中心布局，产业的转型升级更多的人进城市这是拉动经济非常大的增加内需潜力。

第二，有利于优化产业布局提高基业发展水平。

过去我们户户点火，层层冒烟的情况是我们发展的一个经历，但是通过三集中，四集中，通过城乡一体化规划，产业布局一体化，我们的工业都进园区了。

在进园区当中实现了集约发展，集聚发展保护了环境。

在进园区过程当中我们的产业层次得到提升，所以城乡一体化他不是简单的就“三农工作”本身，他的依托效益，他的作用是很大的。

第三，有利于促进人的全面发展跟社会的全面进步。

刚才讲了“十二五”期间最大的不同，一个是外贸市场的消失，第二民生改善占据更重要的地位。

所以实行科学发展5个统筹，我个人认为城乡统筹最具有一个代表性。

区域统筹，区域之间的差异很多是通过城乡差异反应出来的，你像我们西部的城市跟东部的城市差别不是很大，收入可能差别有一点，但是生活质量，生活水平来讲不是很大，但差别最大的是农村。

所以区域之间的差异往往也是跟城乡的差异有关，通过城乡的差距反应出来。

所以要提高公共服务水平，要提高人的整个生活水平，要解决全面小康的两个率先，城乡之间的均衡发展是至关重要的。

所以我们说城乡发展又是解决三农问题的根本所在。

说我们往往是在农业三农去看城乡一体化，感觉到更多的是要得到更多的支持，但如果在城乡一体化角度来看三农，把更多的闸门，更多的水流向三农，这可能更快，所以要有宏观的思维，将城乡一体化跟三农经济结合起来，可以这么说。

城乡一体化是扩大内需的需要，是产业转型升级的需要，是根本解决三农问题的需要。

所以江苏发展到这个阶段到了，而且城乡一体化又能解决这样的问题，这也是我们推进经济发展方式转变重要载体的抓手。

所以大家看到江苏转变经济发展方式是三个转变，我觉得很具有江苏的理解。

第一转变由物质资源消耗专项创新驱动，第二转变是粗放到集约，第三个转变城乡二元结构转向一体化发展。

所以这就深刻理解了，城乡一体化跟经济发展方式转变的内在，所以苏州地区，无锡这些地区，包括常州，南京都把城乡一体化作为转型升级的重要平台，这是城乡发展一体化的为什么要这样做，这是第二个，就是城乡一体化的战略，还有新形势，新要求。

第三，城乡发展一体化战略的概念跟内涵。

这个我简单讲一下，重要的是我们把他放到后面，思路跟措施。

对城乡发展一体化现在讨论很多，从中央层面来讲是十七届三中全会做了一个很重要的概括，但是正像陈锡文同志讲的十七届三中全会生不逢时，搞了一个很好的文件，但是正在学习贯彻的时候，金融危机来了。

所以十七届三中全会里面很多的内涵，很多的制度创新都没来得及去展开。

当然我们应对危机还是非常重要的，实践证明中国在应对危机当中发挥了很好的作用，对世界经济的贡献在提高，国际地位在提高。

但十七届三中全会对城乡统筹，城乡一体化的理解应该说还是需要一个过程，那么谈到城乡发展一体化，就避免不了要谈一个理论，这个理论就是阿斯刘易斯提出来，美国经济学家在77年提出来的，就是城乡二元结构的。

这个经济学家他提出了二元城乡，二元结构以及发表了一系列的作品之后他获得了诺贝尔经济学奖，最著名的经济学之一。

那么城乡二元结构他在研究的时候发现，在发展中国家存在两个部门，一个是现代的城市，第二个是传统的农村。

而且任何一个发展中国家都存在这两个部门，那么要把这两个部门城乡二元结构怎么能够把他打破这个城乡二元结构，他研究就是通过劳动力的转移，很有意思，城市过上更好的生活，更有钱。

那么农村劳动力是过剩的，他的假设就是劳动力无限供应的情况下农村劳动力过剩。

农村劳动力的里面有一部分劳动力连自己的生活都保证不了，有一部分劳动力尽管能保证生活但工资没有城市高。

那么他的研究认为将来的城市化，工业化过程当中，更多的农村劳动力向城市转移。

那么首先是那些养活不了自己的劳动力转移到城市，然后工资低的劳动力向城市转移，转移到什么程度，当在城市里面得到的工资跟农村得到的工资一样的情况下，他又出现了叫流失拐点，这个时候城乡由二元结构变成一体化，就变成一元结构了，就没有差别了。

说这里面有重要的观点是什么？

就是消除城乡二元结构一定是劳动力要素的转移，劳动力更多的向城市。

第二我们要尽快的促进劳动力从农村到城市的转移达到那个拐点，什么样的拐点？

城市跟农村得到的劳动报酬是一样的。

所以我们在改革开放有加快劳动力转移。

但是在刘易斯的模型里面，他的这种城乡二元结构到一元化的发展是一个自然的过程，都要经历的，但是必须要达到。

但是中国的城乡二元结构最大的特点是制度性的，他假设劳动力从农村到城市没有制度障碍的，没有抢，没有制度障碍。

但是我们中国的城乡二元结构最大的特点是制度性安排，这种城乡二元结构制度性安排，哪个制度？

第一户籍制度，把城市跟乡村分开的户籍制度。

第二，土地制度，城市跟乡村的土地不能对等的，产权不对等不能交换的，农民的土地只有通过征用变成国有的才是出卖。

那么这个过程当中要素是不平等交换的。

第三，以公共财政为核心的社会管理制度二元化，公路修到农村就断掉了，水利修到农村断掉了，环境城市跟乡村是分开的。

在农村是人民群众教育，人民教育人民办，办好教育有人民，农民道路农民修，修好道路我们农民，城市道路，城市的公路都是政府的。

三大制度形成了中国城乡二元结构的制度特征跟国外是不一样的，导致的结果是什么？

经济越发展城乡二元结构越深刻，城乡差别越大。

所以我们78年的城乡二元结构不大的，是小于2的，城乡收入比是小于2的。

为什么？

因为我们的人不流动，土地不流动，要素不流动。

所以这个城乡一体化的制度特征必须打破城乡二元结构，改革。

这是中国城乡一体化发展跟国外不相通的地方，我们是制度性的。

那么怎么算才是城乡发展一体化？

我们做了一些分析，我们感觉至少有4个特征，第一城乡一体化是城乡要素之间能够自由流动，劳动力你可以到城里也可以到农村，土地可以在城乡之间流动要符合管制跟规划。

资本也是如此，因为只有按市场流动资源才能得到最优配置，包括劳动力在内。

如果你把他分割，为什么我们的农村土地那么粗放？

他不能流动，对吧？

我们建城市，我们建大工厂我们还要在去征用更多的耕地，对吧？

第二，公共资源在城乡之间能够均衡配置，要素在城乡之间流动这是依靠市场的作用，公共资源在城乡之间进行均衡的配置，要充分发挥政府之手，要使得城乡居民享受到大致相当均等的公共服务，教育，卫生，住房保障。

第三，工业跟农业能够协调发展，国外城市化过程当中，有许多国家他边缘化了农业，应该说中国要解决粮食问题，解决农业问题必须在工业化，城镇化过程当中，同步解决工业化跟农业现代化的问题。

要把小农慢慢改变成为现代农业的经营主体，因为中国的小农是没有出