政府工作报告新华社即时实录稿.docx

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政府工作报告新华社即时实录稿

[新华网、中国政府网现场报道]2011年3月5日9时，十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会，听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告；审查国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案；审查国务院关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查国务院关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告。

新华网、中国政府网实时报道开幕会，敬请关注。

　[2011-03-0508:

04:

36]

[新华网、中国政府网现场报道]大会即将开始，人大代表陆续进入会场，许多记者排队领取大会文件。

　[2011-03-0508:

24:

49]

[新华网、中国政府网现场报道]大会堂铃声响起，工作人员提醒代表进入会场，大会即将开始。

　[2011-03-0508:

41:

00]

[吴邦国]各位代表，第十一届全国人民代表大会第四次会议应到代表2979人，今天上午的会议出席2923人，缺席56人，出席人数符合法定人数。

　[2011-03-0509:

01:

41]

[吴邦国]现在我宣布，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第四次会议开幕。

　[2011-03-0509:

02:

14]

[吴邦国]请全体起立，唱国歌。

　[2011-03-0509:

02:

21]

[吴邦国]请坐下。

　[2011-03-0509:

02:

43]

[吴邦国]各位代表，今天的全体会议一共有四项议程。

现在进行第一项议程，请国务院总理温家宝同志作政府工作报告。

　[2011-03-0509:

03:

15]

[温家宝]各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

　[2011-03-0509:

03:

50]

[温家宝]一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾　[2011-03-0509:

04:

05]

[温家宝]“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。

面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

　[2011-03-0509:

04:

40]

[温家宝]这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。

我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。

　[2011-03-0509:

05:

08]

[温家宝]国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。

载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。

国防和军队现代化建设取得重大成就。

　[2011-03-0509:

05:

47]

[温家宝]这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。

教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。

城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

　[2011-03-0509:

06:

37]

[温家宝]这五年，改革开放取得重大进展。

重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。

去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

　[2011-03-0509:

07:

06]

[温家宝]这五年，我国国际地位和影响力显著提高。

我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。

我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

　[2011-03-0509:

07:

42]

[温家宝]这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

　[2011-03-0509:

08:

23]

[温家宝]五年来，我们主要做了以下工作：

　[2011-03-0509:

08:

34]

[温家宝]

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。

我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。

　[2011-03-0509:

08:

55]

[温家宝]“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。

　[2011-03-0509:

09:

23]

[温家宝]近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对、科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。

　[2011-03-0509:

10:

05]

[温家宝]坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。

实施两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。

　[2011-03-0509:

10:

45]

[温家宝]保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。

　[2011-03-0509:

11:

11]

[温家宝]政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

　[2011-03-0509:

11:

45]

[温家宝]

（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。

中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。

彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。

　[2011-03-0509:

12:

26]

[温家宝]建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。

对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。

严格保护耕地。

着力推进农业科技进步。

　[2011-03-0509:

13:

07]

[温家宝]粮食产量屡创历史新高，去年达到1.09万亿斤，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。

农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。

　[2011-03-0509:

13:

41]

[温家宝]农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

　[2011-03-0509:

14:

11]

[温家宝]（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。

一是加快产业结构调整和自主创新。

积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。

　[2011-03-0509:

14:

41]

[温家宝]战略性新兴产业迅速成长。

加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。

　[2011-03-0509:

15:

09]

[温家宝]服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。

基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。

　[2011-03-0509:

15:

47]

[温家宝]二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。

提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。

大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。

　[2011-03-0509:

16:

29][温家宝]关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。

推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。

综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。

大力发展循环经济。

五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。

　[2011-03-0509:

17:

32]

[温家宝]三是促进区域经济协调发展。

落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。

　[2011-03-0509:

18:

05]

[温家宝]中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

　[2011-03-0509:

18:

35]

[温家宝]（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。

财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。

增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。

　[2011-03-0509:

19:

33][温家宝]国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。

国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。

　[2011-03-0509:

20:

22]

[温家宝]邮政体制改革加快推进。

制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

　[2011-03-0509:

20:

40]

[温家宝]不断拓展对外开放的广度和深度。

进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。

贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。

利用外资水平进一步提高。

企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。

　[2011-03-0509:

21:

36]

[温家宝]积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。

对外援助规模持续扩大。

对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

　[2011-03-0509:

22:

04]

[温家宝]（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。

始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。

把就业放在经济社会发展的优先位置。

加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。

　[2011-03-0509:

22:

37]

[温家宝]实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。

覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。

　[2011-03-0509:

23:

22]

[温家宝]积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及4.32亿城镇职工和城镇居民、8.35亿农村居民。

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23:

44]

[温家宝]最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。

全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。

大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。

我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

　[2011-03-0509:

24:

38][温家宝]制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。

五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。

全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。

义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。

　[2011-03-0509:

25:

17]

[温家宝]中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。

加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。

　[2011-03-0509:

25:

57]

[温家宝]加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。

全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。

制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。

　[2011-03-0509:

26:

33]

[温家宝]大力加强基层医疗卫生服务能力建设。

国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。

制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。

人口规划目标顺利实现。

　[2011-03-0509:

27:

14]

[温家宝]文化体制改革取得重要进展。

公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。

哲学社会科学和新闻出版、广播电视、文学艺术繁荣进步。

城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。

法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。

创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。

　[2011-03-0509:

27:

50]

[温家宝]抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。

经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。

（掌声）　[2011-03-0509:

28:

47]

[温家宝]五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。

　[2011-03-0509:

29:

24]

[温家宝]过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！

（掌声）五年的成绩来之不易。

这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。

　[2011-03-0509:

30:

07]

[温家宝]在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！

（掌声）向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！

（掌声）向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

（掌声）　[2011-03-0509:

30:

58]

[温家宝]我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。

主要是：

经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。

　[2011-03-0509:

32:

19]

[温家宝]一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：

优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。

我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意。

（掌声）　[2011-03-0509:

33:

26]

[温家宝]回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。

　[2011-03-0509:

33:

39]

[温家宝]一是必须坚持科学发展。

我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。

　[2011-03-0509:

34:

02]

[温家宝]我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。

要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

　[2011-03-0509:

35:

13]

[温家宝]二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。

健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。

市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。

在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。

　[2011-03-0509:

36:

03]

[温家宝]我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。

　[2011-03-0509:

36:

26]

[温家宝]三是必须坚持统筹国内国际两个大局。

在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。

必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。

　[2011-03-0509:

37:

29]

[温家宝]四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。

改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。

我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。

　[2011-03-0509:

38:

27]

[温家宝]要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。

（掌声）　[2011-03-0509:

38:

58]

[温家宝]二、“十二五”时期的主要目标和任务　[2011-03-0509:

39:

09]

[温家宝]根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

　[2011-03-0509:

39:

32]

[温家宝]“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。

国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。

　[2011-03-0509:

40:

24]

[温家宝]从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。

综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

　[2011-03-0509:

41:

17]

[温家宝]我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　[2011-03-0509:

42:

12]

[温家宝]我们要推动经济发展再上新台阶。

今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。

按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。

　[2011-03-0509:

42:

49]

[温家宝]要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

　[2011-03-0509:

43:

19]

[温家宝]我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。

坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。

加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。

积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5％提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。

继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。

　[2011-03-0509:

44:

21]

[温家宝]大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。

深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。

促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。

　[2011-03-0509:

44:

46]

[温家宝]我们要大力发展社会事业。

坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。

研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。

适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。

　[2011-03-0509:

45:

44]

[温家宝]大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。

大力发展体育事业。

进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。

　[2011-03-0509:

46:

32]

[温家宝]我们要扎实推进资源节约和环境保护。

积极应对气候变化。

加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。

　[2011-03-0509:

47:

00]

[温家宝]非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至1