公共政策复习材料doc.docx
- 文档编号:12902478
- 上传时间:2023-04-22
- 格式:DOCX
- 页数:28
- 大小:33.83KB
公共政策复习材料doc.docx
《公共政策复习材料doc.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《公共政策复习材料doc.docx(28页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
公共政策复习材料doc
第一章公共政策概述
第一节公共政策的理解
一、公共政策的概念
定义:
是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的,对社会价值进行合理配置的决定与实现过程(课本)
公共政策,社会公共权威在特定情境中,为达到一定目标而制定的行动方案或行为总则。
二、公共政策的本质
公共政策社会本质是政府对社会公共利益的权威性分配
美国学者戴维•伊斯顿对公共政策所下的定义突岀了三个思想:
制定公共政策是为了进行分配。
分配的范围是全社会。
分配的影响力是具有权威性的。
政府分配利益是一个动态过程,它的基础是政府选择利益和综合利益,它的关键是落实利益。
在社会公共利益中,从利益选择到利益综合,从利益分配到利益落实,这是一个完整的过程。
利益选择利益综合利益分配利益落实
第二节公共政策的特征、功能与类型
一、公共政策的特征
(一)阶级性
(二)普遍性(三)强制性(四)目标导向性(五)稳定性(六)时效性
(七)层级性(八)介法性(九)预见性(十)价值选择性
二、公共政策的主要功能
1、导向功能2、调控功能3、分配功能4、管制功能
三、公共政策的类型
(一)分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策(按功能标准来划分)
1、分配性政策:
将服务和利益分配给社会公众中特定的个人或者群体。
2、调节性政策:
用美国著名政治学家罗威的话说,就是“调节性政策与分配性政策冇一点不同,即从短期来看,调节性的决定关系到谁将得到满足,谁将被剥夺”。
3、自我调节性政策:
也涉及对某一事物或团体的限制或控制,这是受调节的团体主动要求,并作为保护和促进自我利益的一种手段。
4、再分配性政策:
政府在社会各阶层或团体屮进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性分配。
(二)元政策、基本政策、具体政策(按层级标准来划分)
1、元政策
在公共政策的层级系统中,元政策是最深层的政策。
元政策是“关于政策的政策”,是“用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称”,其基本用途在于“如何正确地制定公共政策和冇效地执行公共政策S
功能:
即排序价值、选择方向、规定程序
类别:
(1)元政策的第一种类型是价值性的元政策・・・・“民主,、“口由”、“公止”
(2)元政策的第二种类型是方向性的元政策一“以经济建设为中心”、“改革开放”
(3)元政策的第三种类型是程序性的元政策■…民主集屮制
2、基本政策
基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性的政策方案。
元政策侧重于价值陈述,它为所有的政策提供价值评判的标准;基本政策则侧重于目标陈述,为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。
特征:
(1)权威性。
通常只有屮央政策及其授权机关才能制定和发布。
是一种高级政策,它有指导和约束具体政策的权威。
(2)广泛性。
多数情况下,基本政策的适用范围覆盖整个国家。
(3)稳定性。
基本政策具相当人的稳定性,是长时期起作用。
1.
(4)系统性。
基本政策是一种人型的总体性的政策,必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行动方案,彼此Z间形成有内在联系相互关联的政策系统。
3、具体政策
凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策,都可归入具体政策。
它的具体性表现在以下四个方而:
(1)具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。
(2)具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。
(3)具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实施。
(4)具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观察到并可以评价的。
(三)政治政策、经济政策、社会政策、文化政策(按政策内容来划分)
1、政治政策
政府按照民众意愿、通过法定程序制定和执行的政治领域发展的方向和行为规范。
政权巩固和建设政策、法制政策、国防政策、外交政策、政党政策、政府公共管理政策、民族政策、宗教政策、侨务政策等。
作用:
保障政治社会化,将主导的政治思想理论转化为全体国民的政治观念;规划指导社会政治的发展方向;规划社会政治行为。
2、经济政策
政府根据社会发展的需要,通过法立政治程序制定和执行的经济领域发展方向和行为规范。
产业政策、财政税收政策、货币金融政策、工商管理政策、劳动工资政策、产品计量监督政策、商品进出口政策等。
作用:
规划指引社会经济的发展方向,使社会经济朝着最有利的方向发展;保障资源的优化配置,提高效率,促使生产力和社会财富不断增加;保障公共资金的筹集和社会公共需求的满足;规范社会经济行为,保障社会经济领域的规范运作。
3、社会政策
政府根据社会发展的需耍,通过法定程序制定和执行的社会管理领域发展的方向和行为规范。
人口政策、户籍身份管理政策、社会保障政策、交通管理政策、环境卫生与环境保护政策、犯罪处罚政策等。
作用:
规范社会行为,保障社会秩序,创造良好的社会人文环境;治理保护口然环境,优化人类生存的口然条件;增进社会福利,实施社会保障,提高人民生活水平,促进社会稳定发展。
4、教育科学文化政策
政府根据社会发展的需要,通过法尬程序制尬和执行的教育、科技、文化领域发展方向和行为规范。
教育政策、科技政策、技术引进政策、新闻出版政策、休育事业发展政策等。
作用:
规划教育、科技、文化领域的发展方向和规模;保障科学技术的创新及向生产力的转化;发展文化事业,满足社会文化生活的需求;制定行为规范,保障社会精神文明领域的健康发展。
公共政策的表现形式:
1、法律规章。
2、行政命令。
3、行动计划与策略。
4、政府首脑的书面或口头声明和指示等等、
第三节公共政策学的缘起与发展
(一)公共政策学产生的历史背景
1、社会形成规范的组织与管理为公共政策学提供了必要的前提。
2、城市文明的发展为公共政策学提供了丰富的内容。
3、国家管理内容的进步与发展促进了公共政策知识的发展,但传统文化影响了政策知2.识的科学发展。
第二章公共政策系统第一节公共政策主体
一、公共政策主体的含义
直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。
公共政策主体官方决策者(立法机关、行政机关、法院)
非官方参与者(利益集团、人众传媒、公众、非执政党、思想库)
二、官方决策者
指那些具有合法权威去制定公共政策的人们.
1、立法机关2、行政机关3.法院
三、非官方参与者
不管他们在各种政策场合多么重要或处于何种主导地位,他们口身通常并不拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定。
(一)利益集团
是山具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。
利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的:
(1)游说②公开运动③和平示威④停止合作⑤影响选举⑥恐怖活动
(二)大众传媒
1.将社会问题推上议事日程2.诠释政府的外交政策3.监督政府的行政行为
4.制造政治人物
(三)公众
在现代社会,公众对政策制定的影响途径概括起来有以下儿个方面:
1.直接行使个人的权利,即以直接投票的方式来行使宪法所赋予自己的权利。
如对宪法的修改、领导人的选举、基本国策或重耍的地方政策
2.委托代理。
3.通过参加各种政治党派或利益集团,借助团体的力量去影响政策。
4.通过制造舆论或游说的方式,表达利益诉求,去影响政府的决策导向。
5.通过个人的专业知识为政策决策者提供理论指导。
6.对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度,以此影响政策的结果。
7.使用强制性方式。
(四)非执政党
伍)思想库
1.生产政策思想2.提供政策方案3.储备和提供人才4.教育公职人员和公众第二节政策客体
政策客体:
是指政策发挥作用时所指向的对象,或者说,政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策。
即公共政策要处理的社会问题和公共政策的目标群体。
一、社会问题与政策问题
1、社会问题
指社会正常发展过程中出现的偏差,或者说是实际状态与社会期望状态之间的差距。
这种偏差和差距导致了社会的紧张状态,涉及较为广泛的社会关系。
社会问题是公共政策的起点
当社会问题进入政府议程,就转化为公共政策问题。
社会问题的范围呈扩大的趋势
应注意从以下几个方而理解社会问题的含义:
(1)社会问题是一种客观条件;3・
(2)社会问题是一种主观定义;
(3)社会问题受价值判断的影响;
(4)社会问题是一个关系到大多数人的问题
(5)社会问题的形成往往具有一个发展过程;
(6)社会问题往往是系统性问题
二、目标群体
是指社会上受政策规范制约的社会成员。
1.政策认同的缘由
(1)政治社会化的影响
(2)传统思想观念和行为习惯的制约
(3)对政策形式合理与实质合理的看法(4)成本收益的权衡
(5)大局或整体的考虑(6)避免受到惩罚
(7)环境条件的变化
2.政策抗拒的起因
⑴合法性危机
(2)缺乏对政府官员的信任(3)社会心理负担过大
三、政策环境
(1)政策环境
1、地理口然环境
构成政策系统最基础、最稳定的环境。
包括国土面积、地形地貌、气候、口然资源等。
2、经济环境指对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因素的总和。
经济环境与公共政策关系
(1)经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点。
(2)经济环境捉供了政策系统运行所必需的资源。
(3)经济坏境影响政策系统的经济1=1标取向。
3、政治传统与政治文化环境
政治文化指一个民族在特定时期流行的一整套政治态度、政治信仰和政治情感。
每个民族都在政治领域内积淀了特有的行为方式。
4、国际环境
指一个国家同lit界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系及其他
国家之间的相互关系。
国际环境对政策系统的影响表现为:
(1)国际环境影响政策系统的价值选择。
(2)国际环境影响政策系统的参照系选择和目标选择。
(3)国际环境影响政策系统的性质。
第三章公共政策价值
公共政策的价值是人们对政策的愿望和要求的反映是政策对于人的意义。
一、公共政策价值概念
1•价值
价值是客休对于主休的意义,包括客体对于主体的需要的满足和主体关于客休的绝对超越指向两个方而。
所谓绝对超越指向,是指价值在主体处理主客体关系时对于主体始终具有不可替代的指导和目标意义。
二、公共政策价值的内容
1、公共政策价值理解4.
主要指如何正确地分析判断与特定公共政策相关的行为主体,对该项公共政策所持有的价值认同的问题。
2、公共政策价值确认
确认价值的问题,上要在于肯定那些与特定政策问题直接相关并对政策造成重要影响的价值。
一般而论公共政策的价值确认要包括下而儿个价值范畴:
(1)政策的价值涵义
(2)价值观的改变
3、公共政策价值表达
三、公共政策价值的类型
公共政策价值取向是指政策主休确立的政策价值活动的方向。
1、公共政策的管理价值
(1)管理是公共政策的基本价值
管理社会公共生活是国家和执政党的首要职能,而政策则是国家和执政党管理社会公共生活时首选的最常用的管理工具和手段。
政策的管理价值主要衣现:
首先,表现在计划模式上而。
其次,表现为调节机制。
最后,还表现在它是人们行为的强制保证。
(2)管理是公共政策的基础价值
首先,是政策对于人类的意义所决定的。
其次,也是政策的其他价值决定的。
2、公共政策的文明价值
(1)公共政策的物质文明价值
笫一,政策促使物质牛产进步。
第二,政策促进和保护物质财富的增长。
公共政策的物质文明价值主要体现为政策对于人的物质生产、交换、分配、消费的意义,包含着人在物质活动方而的超越指向。
(2)公共政策的精神文明价值
笫一,政策直接支配人们的思想道德和行为。
第二,政策的精神文明价值是由精神文化生活的特点决定的。
政策的精神价值,-•是指政策调节和发展人的精神生产和精神生活;二是指政策作为人们心理上的依据支柱和目标使人获得愉悦、口在、安全等心理感受,并作为永远的精神指引。
3、公共政策的理性价值
政策的理性价值主要是指特定的政策主体为着一定的目的,利用一切可能收集的资讯,经过客观和准确的计算、度量,以寻得最佳的政策手段和最大值的政策效果。
(1)政策是理性存在的主要载体
第一,政策体现着理性的状况。
第二,政策是理性发展的产物。
四、公共政策价值的意义
1、有助于合理确定公共政策目标
2、有助于规范公共政策价值导向
3、有助于协调公共政策利益关系
五、我国公共政策的核心价值
1、以人为本
公共政策在价值导向上应该强调以人为本,即公共政策过程要合乎人性,尊重人格,讲5.究人道,体恤人情,保障人权,重视人的自由与全面发展,最终实现对人的终极关怀。
2、公平正义
在新的历史条件下构建和谐社会,必须口觉顺应当今世界主流政治文化关于公平止义的共同价值准则,在公共政策中,积极推进、维护和实现社会公平与正义。
3、民主
制定公共政策时必须充分发扬民主,反映、表达和综介绝人多数人们的利益,满足绝人多数人们的利益需要。
第三章公共政策制定
政策制定的内涵:
政策制定过程分为1、政策议程建立。
2、政策方案规划。
3、政策合法化
2、公共政策问题的定义:
指rh社会中的团体或个人表达出来属丁•政府管辖的范围并II能够被列入政府的政策议程的社会问题。
二、社会问题的类型
1、过失性社会问题:
产生于偏离补会正常生活和规范的一些过失行为
2、结构性社会问题:
指由社会口身结构不合理所导致的一些社会现象。
*三、公共政策问题的属性
1.关联性与公共性
2.主观性和人为性
任何公共政策问题都是在一定客观的社会现实基础上,基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度,因而必然更具冇主观性和人为性。
3.历史性与动态性
所谓历史性,是指公共政策问题从它的成因来看都不是突发的,而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度,尤其新的公共政策问题很可能是已有政策遗留、衍生的,也可能是环境与事态的新变化所致。
所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度,是随着成因的变化而变化的。
三、政策问题的确认
*
(一)公共政策问题确认过程
1、问题察觉指某一社会现象被人们发现并扩散,逐渐引起社会公众利政府有关部门关注的过程。
2、问题界定指対问题进行特定分析和解释的过程。
3、问题描述指运用町操作性语言(如运用数字、文字、符号、图表等表达方式)对问题进行明确表述的过程。
*四、公共政策问题确认的方法
1、分类分析法2、层次分析法3、类比分析法4、假设分析法
第二节政策议程的建立
一、政策议程的含义与类型
1、政策议程的含义
政策议程是指有关社会问题受到政府及其他权力机构的高度垂视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。
2、政策议程的类型
(1)公众议程6.指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注,他们向政府部门提出政策诉求,要求采取捲施加以解决的一种政策议程。
(2)政府议程
指某些社会问题已引起决策者的深切关注,他们感到有必耍对之采取一定的行动,并把这些社会问题列人政策范围这样一种政策议程。
政府议程的类型(两种分法):
一是按议程项目的新in状况分为in项目和新项目:
二是按照其建立过程中各项功能活动的先后次序可分为四种阶段性类型:
界定问题议程。
规划议程。
议价议程。
循环议程。
3、两种议程的关系
公众议程往往出现在政府议程Z前,是rh—些片段的、零散的、不系统的或不完全成型的议论所组成的,人们对于问题的实质及其社会影响认识还不够具体,其主要忖标是使公众诉求能够在政府议程中获取一席Z地。
政府议程往往是由-•些意义非常明确的项目所组成,具有制度化的操作程序、运行方法,其主要目标就是对与问题有关的客观事实做出主观认定。
一般而言,社会问题转变为政策问题先要经过公众议程,然后才能进人政府议程。
但有些时候社会问题也有可能越过公众议程氏接进入政府议程,这是因为决策者有吋能够主动发现问题,并把其列人自己的议事口程。
己成为公众议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。
同样,提上政府议程的问题,也并不一定是公众议程的问题。
二、政策议程的基本类型
1.外在创始型2.政治动员型3.内在创始型
三、影响社会问题进入政策议程的因素
1.公民个人的作用2.利益团体的作用3.政治领袖的作用4.政府体制的作用
5.大众传媒的作用6.问题自身的作用
第三节公共政策方案的规划
一、公共政策规划的内涵、特征
(一)内涵
政策规划是政府针对现实某些政策问题在未來门J能演变或生成的情形,系统地制定一套解决预案的过程。
(二)特征1.前瞻性。
2•针对性。
3.可行性。
4.程序性。
5.系统性。
二、公共政策规划的主体
(一)行政机关
1•行政机关拥有相应的政策资源,对以调动相关领域的人才集中休现政策规划的专业性和政策性。
2.行政机关拥有相应的行政立法权。
3•行政机关拥有立法提案权。
(二)立法机关
立法机关在某些情况下可以通过提出立法议案的形式直接提出某种政策规划,并获得法律效力。
(三)研究机构
1•高等院校科研单位。
2.独立的研究机构和思想库。
3、部内政策部门。
4.压力集团和院外活动团体。
5.党内政策部门。
6.自由职业的政策咨询人员。
三、政策规划中的思维方法
1.经验思维
经验思维的特点在于经验的联想和经验的迁移。
7.
经验的联想:
适用于处理重复性的工作。
就是说,当前所要处理的问题是过去曾经处理过的。
因而通过联想,运用经验,就可以做到胸有成竹了。
经验的迁移:
是通过类比,发现两类事物Z间的共同性或机械性,从而将解决这一类问题的方法“迁移”到解决另一类问题上去。
2.逻辑思维
首先,与经验思维相比,逻辑思维方式更偏垂于理性的思考,强调有理有据,重视逻辑推理。
其次,逻辑思维表现为一种概念思维,是运用概念进行的。
最后,逻辑思维实质上是一种辩证的思维.或者叫辩证的理性,这是相対丁•形式的理性而言的。
3.直觉思维
4.创新思维创新方法:
(1)头脑风暴法
(2)哥顿法⑶“零起点”方法
四、公共政策规划的程序
(一)确立目标
政策目标,也就是政策制足者希望通过政策实施所达到的效果。
为保证政策目标的正确性,确立目标时必须注意以下儿个问题:
1.1=1标的针对性2・1=1标的可行性3.kl标的系统性4.日标的规范性5.kl标的具体性
(二)设计方案
1.轮廓勾画
就是要从不同角度、不同途径提出多种多样的方案设想。
2.细节设计
就是将政策方案具体化,确定实现政策日标的各种措施。
3.后果预测
方案后果的预测应当包括两个方面:
一是对客观条件变化的预测;
二是对方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。
(三)方案选择
方案选择的理论标准一般包括三个方面的内容:
(1)最大限度地实现政策目标,这是方案选择时最主耍故基本的标准;
(2)尽可能少地消耗政策资源;
⑶风险程度及副作用尽可能小
(四)方案论证
又称为方案的可行性分析,就是围绕政策II标,运用定性和定量相结合的分析方法,对政策方案实际上是否可行的问题进行系统的分析和研究。
政治可行性经济町行性行政可行性法律可行性技术可行性
第四节公共政策的合法化
二、公共政策合法化的概念和作用
政策合法化
广义的政策合法化:
能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策,而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。
狭义上的政策合法化:
主要偏重于从法律角度去解释合法性这一•概念。
政策合法性包括这样一些内容:
1、法定主体2、法定的程序要求3、符合国家宪法和相关法律的政策内容4、政策的法律化
(二)政策合法化的地位与作用
1•政策执行的前提。
2•决策民主化、科学化和法制化的具体体现3•依法治国的需要8.
三、政策合法化主体及权限
1、主体:
政策合法化的主体是冇权使政策方案获得合法地位的国家机关。
政策合法化的主体具有宏观上的广泛性和微观上的特定性。
2、主体的权限:
政策介法化的主体不同,法律规定的权限不同。
主体必须在各自的法定权限内使相应的政策方案合法化。
这就是说,主体要有合法依据,要注意政策所设计事项、地域、措施和手段等的职权限制。
3、注意政策与法律的冲突和法律滞后的问题。
如冇关指责中国20年改革政策的“合法性”违法可能止是基于这种考虑。
四、政策合法化的程序
政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式。
(一)相对性。
政策制定过程中的逐级审定、审査、审议、批准等环节的存在,使得政策合法化与政策规划冇时难以截然分开。
疋如林徳布罗姆所说,政策过程的各个阶段常常是重叠的。
(二)行政机关的政策合法化过程
行政机关政策合法化的过程与政府决策的领导体制紧密相连的。
我国行政机关的政策合法化通常要经过下列程序:
1、法制机构工作的审查。
2、领导决策会议决立。
3、行政首长签署发和政策
(三)立法机关(权力机关)的政策合法化程序
1、提出议案。
2、审议议案。
3、表决和通过议案。
4、公布政策。
五、公共政策法律化(政策立法)
顾名思义,就是政策向法律的转化。
具体地说,是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序,把一些经过实践检验的、比较成熟的和稳定的、能够在较长时I'川内发挥作用的公共政策上升为法律。
1、政策法律化的主体:
一是享冇立法权的立法机关,二是享冇委托立法权的行政机关
2、政策法律化的条件:
(1)由立法必要的政策
(2)成熟、稳定的政策
政策法律化
享有立法权的国家机关立法
处于政策执行阶段
3、政策法律化与政策合法化
比较内容政策合法化
主体不同有权使政策获得合法地位的国家机关
从政策过程來讲
属丁政策制定的范畴
内涵不同合法
第五章公共政策工具第一节政策工具概述
一、政策工具概念公共政策工具定义为:
公共政策主体为解决某一社会问题或达成一定的政策1=1标而采用的具体手段和方式的总称。
二、政策工具的特征
1.有效性2.公平性3.适应性4.可操作性5.合法性和政治可行性
三、政策工具的功能
1.政策工具是把公共决策变为现实的桥梁。
2.是实现公共管理职能的重要手段。
3.政策工具是实现政策II标的途径。
四、政策工具的类型
(一)经济性工具
1、财政性工具
收入政策工具主要是税收。
支出政策工具包括购买支出和转移支出。
2.以市场为核心的工具
就是政府利用市场机制的运作來解决公共问题,实现政策的目标
3•政府直接生产或者提供公共产品与非市场机制工具
非市场机制,是指政府为解决公共问题,满足社会公众的需要,直接运用政府的公共权力,为社会提供公共产品和公共服务。
(二)行政性工具
(三)管理性工具
(四)政治性工具
(五)社会性工具
五、政策工具的选择
(一)一般來说•对政策工具的选择通常要考虑一些因素:
1.各种政策工具都不是完美的,都有其口C使用的范围和条件。
2.政策工具的选择还要考虑公共的利益。
3.政策工具的选择不是一元的而是多元的。
(二)影响政策工具选择的因素
1.政策目标。
2.政策T具自身的特征。
3.政策工具应用的背景。
4.以前选择的限制。
第六章公共政策执行
一、政策执行的含义
定义:
政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式,运用各种
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 公共政策 复习 材料 doc