聊城市水利发展十一五规划报告.docx
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聊城市水利发展十一五规划报告
前 言
“十一五”是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的关键时期,到2020年,国民经济将实现翻两番,产业结构将发生重大调整,城市化进程将进一步加快,人民生活水平和生活质量将大幅度提高,生态环境将得到进一步改善。
十六届五中全会明确了我国“十一五”经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措,向全党全民发出了站在新起点、实现新发展,继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的号召。
水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,水利是国民经济和社会发展的重要基础设施,水利的发展直接关系着全面建设小康社会目标的实现。
在十六届五中全会通过的《中共中央关于制定“十一五“规划的建议》中强调要继续加强水利建设,强化对水资源开发利用的管理,提高防洪抗旱能力,支撑区域经济的发展。
水利发展规划作为政府主导编制并组织实施的重要规划,是政府加强对水资源的宏观调控和管理、履行水利公共服务职能、指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排的重要依据。
根据市委、市政府和省水利厅的部署,结合我市水利建设的实际,特编制了《聊城市水利发展“十一五”规划报告》。
《报告》主要阐述了水利发展的战略意图,明确了我市水利工作的重点,是今后五年我市水利发展和改革的宏伟蓝图,是我市各级水利部门履行职能的基本依据。
第一章“十五”水利发展回顾和环境条件分析
第一节 “十五”水利发展和改革回顾
(一)“十五”水利发展和改革成就
“十五”期间,全市各级水利部门在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,解放思想,锐意进取,干事创业,加快发展,积极调整治水思路,认真探索由传统水利向现代水利转变,推进水利投资体制和建管体制改革,加强水资源的统一管理和水利队伍建设,加快水利基础设施建设,全社会的水患意识和节水意识不断增强。
在各级政府领导和广大人民群众参与下,水利建设和发展取得了显著成就,较好地完成了“十五”计划确定的任务,为“十一五”的发展打下了坚实基础,将发挥承上启下的重要作用。
“十五”期间,中央和省、市各级政府加大了对水利建设工作力度,投入大幅度增加,掀起了水利建设的高潮,实施完成了十大重点水利工程。
水利发展进入了一个新的发展时期。
截止到2004年底,“十五”期间我市完成水利固定资产投资94854万元,使水资源保障能力得到明显提高,防洪除涝能力得到明显加强,水环境得到明显改善,水利改革步伐明显加快,有力地促进了全市国民经济和社会的协调发展。
——水资源保障能力得到明显提高,为我市经济建设及各项事业的发展提供了重要支撑。
“十五”期间,彭楼引黄金堤北灌区建成供水,设计流量30m3/s,设计灌溉面积200万亩,涉及聊城市西南部莘、冠两县42个乡镇,130万人,工程的实施大大促进了聊城市莘、冠两县的经济和社会发展,极大地改善了当地特别是“马西贫困区”的生态环境,经济和社会效益非常显著。
引黄灌区续建配套与节水改造项目连续多年成功实施。
位山灌区2000年-2004年完成一干渠衬砌38.5km,二干渠35.15km,及其沿渠建筑物配套,并完成了灌区水情信息采集和传输系统、计算机网络系统等信息化建设。
2002年,总投资近30亿元的《山东省聊城市位山灌区续建配套节水改造规划报告》通过了水利部组织的审查。
郭口灌区2003年被列入国家大型灌区续建配套与节水改造第二期项目工程。
截止到2005年5月,完成了渠道衬砌17.3km,新(改)建配套建筑物79座和新建管理设施等。
陶城铺灌区完成了输沙渠、总干渠4.5公里渠道衬砌及建筑物配套。
通过灌区续建配套与节水改造工程的实施,有效改善了渠道输水、输沙条件,提高了渠系水利用系数,改善了灌区的工程条件。
农村人畜饮水解困工程提前完成。
2000-2004年底,全市共建成乡镇供水工程361处,建水源井241眼,铺设干支管道9675km,解决了806个行政村,61.3万人的吃水问题,取得了良好的社会效益和经济效益。
其中2002年我市正式启动了农村饮水解困三年攻坚计划,2003年底提前一年全面结束,两年共解决467个行政村、39.5万人饮水困难。
“十五”期间,对高唐友谊、郭庄、尚官屯,临清刘海子、后营,冠县骆驼山、乜村、倪屯,茌平阚庄、张宏、菜屯,东昌府区张炉集、王铺等扬水站进行了挖潜、降耗和技术改造。
截至2004年底,全市有效灌溉面积达到730.23万亩,机井107333万眼,发展各类节水灌溉面积达510.7万亩,其中大田喷灌4.41万亩,微灌1.5万亩,低压管道灌溉75.13万亩,渠道防渗55.66万亩,移动小白龙374万亩,有效的节约了水资源,提高了灌溉水利用系数。
——防洪除涝能力得到明显加强,有力保障了我市经济发展和社会稳定。
“十五”期间我市加强了防洪除涝工程的建设,使抗御洪涝灾害的能力明显增强。
我市重点完成了金堤河干流治理工程,工程共完成疏浚土方3863万m3,筑堤9万m3,金堤河干流近期治理工程竣工后,干流河道防洪标准由三年一遇提高到二十年一遇,除涝标准由一年一遇提高到三年一遇,防洪除涝效益显著。
完成了北金堤滞洪区安全设施建设,工程共完成撤退道路、跨金堤河撤退桥梁新建或维修加固、上下北金堤路口硬化、新建围村堰及抽排站、村庄搬迁工程,北金堤滞洪区安全建设工程完工后,满足了北金堤滞洪区群众撤退的需要,同时也大大方便了当地滞洪区内群众的生产生活,改善了当地的交通情况,其社会效益巨大。
“十五”期间还对全市70余条支流河道进行了清淤疏浚,总长度760km。
防汛抗旱指挥系统建成。
该系统自1999年开始研发,到2003年相继完成了全市雨水情自动测报系统、计算机网络系统、信息管理系统、闸门自动控制系统及电子会商系统的开发建设任务,初步建成了一个以信息采集系统为基础、通讯计算机网络为手段、信息管理为核心、会商决策为目的的全市防汛抗旱指挥调度系统,基本达到了雨水情采集自动化、信息传输网络化、处理实时化、指挥可视化。
——江北水城及徒骇河风景区建设取得新进展,为江北水城增光添彩。
“十五”期间,为保证东昌湖和热电公司用水需求和提高城市用水保证率,建设了谭庄水库供水工程,水库库容800万m3,通过水库调蓄每年向东昌湖供水1000万m3,电厂供水1522.50万m3。
徒骇河昌东橡胶坝竣工并投入使用;完成橡胶坝至上游陈口桥全长5km的河道扩挖和绿化美化;完成徒骇河治污蓄水工程(上段)。
上述工程的建设使徒骇河风景区初具规模,成为继东昌湖风景区、古运河风景区之后又一道靓丽的风景线。
——水土流失治理步伐加快,有效改善了区域的生态环境。
截至到2004年底,全市初步治理水土流失面积172.05千hm2,其中农田林网154.52万亩,林粮间作73.80万亩,成片造林280.23万亩,成片果园43.61万亩,人工种草2.18万亩,治沙造田62.17万亩,建设水工建筑物563万座,新增耕地14.51万亩,新增灌溉面积17.40万亩。
在治理模式上,对成片沙荒地采用3331127工程模式,对涝碱洼荒地采用10631模式,走出了一条以小流域为单元,以治水固沙为重点,水土流失治理与农业结构调整、农业综合开发、生态修复相结合的路子,使昔日的涝碱沙荒地得到初步改造,取得了显著的经济、生态环境和社会效益,为平原风沙区和涝碱洼地治理提供了宝贵的经验。
——成功实施引黄济津应急调水工程。
为缓解天津市严重缺水状况,国家于2000年、2002年、2003年、2004年相继实施引黄济津应急调水工程,累计从位山闸引水32.94亿m3,天津收水15.43亿m3,有效缓解了天津缺水的危机,促进了其经济发展。
工程累计核定投资53879万元。
通过工程的实施,对三干渠27.9km的渠道进行了衬砌,对沿线建筑物进行了改建,对西沉沙池区进行了初步治理,改善了灌区基础设施条件。
同时,四次引黄济津工程累计引进泥沙1907万m3,其中输沉沙池区沉沙占40%,再加上灌区引水,加重了沉沙区的泥沙处理负担。
——水利改革步伐明显加快。
一是形成了较完善的水利法规体系。
先后颁布了《聊城市农业供水计量管理暂行办法》、《位山灌区水利工程迁占补偿标准补充规定》、《聊城市位山灌区管理办法》、《聊城市乡(镇)村供水工程建设与管理办法》、《聊城市彭楼引黄灌区管理办法》和《聊城市水资源费征收使用管理办法》等市级规范文件,初步建立起符合我市实际的水法规体系,水利建设与管理走上了制度化、法制化的轨道,为水利的改革与发展提供了有力保障。
二是水务管理一体化取得初步成效。
我市8个县(市、区)先后成立了水务局,统一管理和调配水资源,实现了水务一体化管理,为水资源的合理开发利用和优化配置提供了体制保障。
三是初步实现灌区计量供水到乡镇。
“十五”期间,实施了引黄灌区计量供水到乡镇设施建设,127个乡镇全部实现了计量供水,并签订了供用水协议,水费计收更加合理,农民负担大大减轻,初步建立了科学的引黄调水管理体系。
四是水利投融资体制改革力度加大,逐步形成了政府投资、社会投入的多元化、多渠道、多层次的水利投入新格局。
在谭庄水库建设管理中实行了股份制,成立了谭庄水库建设管理有限公司,水利建设投融资体制改革开始启动。
五是落实《水利工程管理体制改革实施意见》,积极推行小型水利工程产权制度改革,采取拍卖、租赁、承包、股份制、合作制等形式,大胆探索水利工程所有制的多种形式,加快水利建设步伐,为加强小型水利工程管理、充分发挥工程效益提供了成功经验。
六是调整供水结构,加快水价改革。
位山灌区向城市和工业供水,补充了城市工业、生活、生态用水的缺口,对加快聊城经济建设及各项事业的发展提供了有力的水资源支撑,调整供水价格,为水利工程建设、运营、维护、管理的良性循环奠定了基础。
总结“十五”水利发展的经验,市委、市政府对水利高度重视是水利发展的根本;解放思想,创新治水思路和治水理念是水利发展的重要前提;一批国家、省、市重大工程项目的建设和大规模的水利投入是水利发展的坚实基础;全社会关心支持水利的氛围是水利发展的有力支撑;深化各项水利改革和强化管理是水利发展的强大动力;推进依法治水和水利科技创新是水利发展的坚强保障。
(二)水利发展和改革中存在的主要问题
聊城市位于山东省西部,南临黄河、金堤河,西部隔卫运河与河北省相望,地处黄泛平原,处于干湿气候过渡带,属北方缺水地区,特殊的地理位置和自然条件,决定了我市解决水利问题的长期性、艰巨性和复杂性。
随着经济社会对水利的要求越来越高,河湖治理和水资源开发利用的难度越来越大,水利发展和改革任务十分艰巨,仍存在不少突出问题,面临着严峻的挑战。
一是资源性缺水严重,水资源供需矛盾突出。
根据水资源评价,全市当地水资源量11.86亿m3,按2004年人口与耕地计算,人均占有210m3,亩均占有147m3,远低于全国人均2200m3、全省人均308m3的水平。
目前全市水利工程年供水能力为20.57亿m3,其中黄河水资源量8.5亿m3,引金、引卫等客水资源量2.0亿m3,地表水0.38亿m3,地下水资源量9.69亿m3;而现状全市年实际取用水量约26亿m3,主要靠超采地下水和超指标引用黄河水满足。
因此,水资源已成为制约区域经济和社会发展的瓶颈。
二是骨干行洪河道及主要支流淤积严重,排涝能力下降。
由于水利资金投入严重不足,历史欠账太多,我市骨干行洪河道及绝大多数支流无防洪控制工程,堤防标准不高,纵贯全市的骨干行洪排涝河道马颊河,平均淤深超过2m,其中王铺上下11km和聊德边界津期店闸河槽淤深3-4.5m,基本丧失排涝能力,平均行洪排涝能力降低近60%;徒骇河、马颊河干流险工大部分坍塌失去控导作用;聊德边界及主要支流排水问题突出,农田抗涝能力差。
三是水资源开发程度较高,水的利用率低。
聊城市水资源开发利用程度较高,实际引黄水量一般年份都要超过国家分配的8.5亿m3的引水计划,水资源开发利用程度大大超过了国际公认的合理水平,西部区域地下水超采严重;地表水开发虽然还有一定潜力,但开发难度大,成本高。
当前一方面水资源严重短缺,另一方面又存在着惊人的用水浪费。
农田灌溉仍以传统的大水漫灌方式为主,灌溉水利用率低;许多工业企业生产工艺落后,单位产值耗水量大,水重复利用率低,城市生活和公共用水节水器具推广普及程度低,浪费现象严重。
四是水利工程老化、退化严重,水毁严重。
我市大多数水利工程兴建于上世纪五、六十年代,七十年代又修了不少“三边”工程,这些项目的建设标准低、经济寿命短,不少工程已超期服役多年,老化、退化严重,存在较多的安全隐患。
五是水污染及水生态环境恶化未得到根本遏制。
随着经济的发展,水污染日趋严重,2004年全市年污水排放量约1亿t,大部分未经处理直接排入干支流河道。
通过对徒骇河、马颊河及漳卫河基本控制站的水质监测,水质综合评价均为V类或超V类,属重污染和严重污染河段;东昌府区和莘县、阳谷、茌平、高唐沿徒骇河及支流浅层地下水因地表污水渗漏形成二次污染,已经危及城乡居民生活及身体健康。
另外,我市西部地下水超采严重,造成地下水位持续下降,2003年6月1日全市地下水埋深大于6m的漏斗面积已达4430km2,占全市面积一半以上。
漏斗中心地下水位最大埋深达22.47m,出现新的沙漠化趋势。
水生态环境日趋恶化。
六是水法规有待进一步完善,体制不顺。
近年来国家虽已制定了一系列涉水法律,但地方配套法规仍没有完全建立;各县虽已进行了水利局到水务局的水务一体化改革,但由于历史原因,水利资产条块分割,水事活动多头管理,水行政主管部门还没有能力对水资源真正行使统一管理;以流域为单元的水资源保护、开发、利用、协调机制不全、功能不强;节约用水机制滞后,全社会的水忧患意识还没有形成。
七是基层水利发展缓慢,管理工作薄弱。
基层水利是水利事业的重要组成部分,直接面对广大群众,为群众服务。
但就我市而言,存在许多不容忽视的困难和问题,主要表现在:
农村水利基础设施薄弱,现有设施老化失修严重,田间工程不配套;税费改革后农田水利基本建设面临组织难、投工难的问题;绝大多数基层水利单位陷于瘫痪,队伍不稳,管理粗放,缺乏活力,发展机制不健全。
八是供水缺乏市场化运作,价格长期偏低,不利于水资源的节约、保护和优化配置。
受计划经济体制和福利性用水政策影响,从事供水企业长期依靠国家财政补贴生存,一方面要求不断提高用水需求和水环境质量,而另一方面水资源保护、开发投入严重不足。
水资源稀缺性与水价格的低廉性并存,加大了供需失衡程度。
产生的后果是供水企业不能正常运行,水资源不能实现优化配置。
第二节“十一五”水利发展环境条件分析
(一)经济社会可持续发展对水利事业的需求分析
1、饮水安全需求
聊城市当地水资源量少,人均占有量仅210m3,约占全国人均占有量的1/12,属于资源性严重缺水地区。
随着城市的发展,城区人口密集、工业集中,城市缺水状况将日趋严重;截止目前,虽然基本解决了历史在册缺水村庄饮水困难问题,但是与统筹城乡发展、建设社会主义新农村、全面建设小康社会相比,仍然存在很大差距,农村饮水存在不安全因素。
根据聊城市水资源综合规划预测,2010年,聊城市生活需水量1.6亿m3。
2、防洪安全需求
黄河、金堤河、卫河及漳卫河自东南向西北环绕,这些边界河道,或悬河,或堤防标准低,或滞洪,或坡陡流急,一旦发生大洪水,将构成严重威胁。
我市骨干排水河道徒骇河、马颊河自西南向东北贯穿全境,其中马颊河干流淤积严重。
聊德边界和支流排水问题突出,农田抗涝能力差。
另外,城市防洪由于管理体制不顺,防洪设施差,防洪形势亦较为严峻。
3、经济供水安全需求
我市工业发展缓慢,经济相对落后,建设小康社会的任务十分繁重。
为加快工业化、城镇化建设,大力调整产业结构,建设一批重点工业项目,工业需水量也会随之大幅度增加。
到2010年,聊城市工业需水量4.6亿m3。
4、粮食安全用水需求
稳定提高粮食生产能力,保持和发挥聊城市灌溉农业优势,保障经济社会发展和人口增长对食物的需求,要求大力推进节水灌溉、发展高效农业,在用水总量不增加的情况下,解决粮食生产所需水量。
预计到2010年,聊城市农业需水量21.2亿m3。
5、水环境保护与生态环境用水需求
全面建设小康社会,将使人民群众的生活水平和质量显著提高,对水环境、生态环境的要求越来越高。
江北水城的建设、生态环境和人居环境的改善都要求提供生态环境用水、有效保护水资源。
到2010年,生态环境需水为0.7亿m3。
综上,根据聊城市水资源综合规划需水预测,到“十一五”末,即2010年聊城市总需水量在28.0亿m3左右,现状供水能力仅20亿m3,因此,水资源形势严峻。
因此,需要通过全面推行节约用水,提高用水效率;积极拦蓄地表水,合理开采地下水,充分利用黄河水,积极调引长江水等措施,从而实现水资源的供需平衡。
(二)水利发展和改革面临难得的机遇
当今和今后一个时期,我市水利发展和改革面临难得的机遇。
一是全社会对水资源和水利重要性的认识明显提高。
我市各级党政领导部门都非常重视水利工作,水利在经济社会可持续发展中的基础地位进一步增强,市委、市政府、省水利厅以及流域机构、计划等有关部门对我市水利事业的发展和支持力度越来越大,广大干部群众从长期的实践中深刻认识到“穷在水上、苦在水上、希望在水上”的道理,并且开始意识到了水资源的稀缺性,形成了全市上下都非常关注水利事业发展的良好氛围。
二是经济社会发展迫切要求加快水利建设。
“十一五”期间,我是经济社会仍将保持较快的发展速度,经济建设和社会发展对水利的需求不断增加,对水的安全保障要求将越来越高,特别是随着产业结构调整与优化升级、城镇化建设和社会主义市场经济体制的完善,都需要提供优质、高效、公平的水利公共服务,水利发展的需求动力强劲,市场广阔,潜力巨大。
三是科学发展观为进一步发展和完善治水的指导思想,确立的水利发展思路和总体布局提供了有力的理论指导。
治水方向由区域型向全局型转变,防洪除涝由一味治理向管理洪水转变,投入主体由官办向民营转变,这些转变为水利的发展提供了开阔的空间。
四是市场经济体制逐步完善为水利发展提供了广阔的空间。
按照市场经济体制和经济社会发展的要求,深化水利改革,不断推进水权制度和水市场的建立、完善和发展,按市场经济规律进行水利工程的建设与管理,将有力地推进水价改革,逐步形成和确立水利产品和服务的价格体系,并最终为按市场经济规律培育和规范水市场,建立水资源有偿使用和取水权转让制度等创造条件。
加入WTO后,更多地引进国外资本、先进技术及管理经验,将进一步拓宽供水等基础设施建设的投融资渠道,转变管理与运营机制,为水利发展提供广阔的空间。
五是科技进步与能力建设为水利发展提供了有力支持。
经过建国后50多年的建设,我市水利不仅基础设施建设初具规模,而且在水利规划、设计、建设、管理等方面积累了较丰富的经验,培养造就了一支具有献身、负责、求实的水利行业精神和能适应时代发展的水利骨干队伍,为依法治水、科技兴水、推进传统水利向现代水利转变和水务一体化管理的步伐、加快水利发展奠定了基础。
(三)水利发展和改革的主要制约因素
一是经济社会发展与水的关系不协调。
长期以来,在发展经济、改造自然的过程中,人们往往忽视自然规律和水资源条件,经济结构、生产力布局不考虑防洪要求和水资源的承载能力。
盲目侵占河道进行开发建设,侵占洪水行泄和调蓄空间;缺水与用水浪费、污染水资源现象并存;上下游水资源开发失衡,致使下游河道断流和区域性地下水位下降,带来一系列生态环境与社会问题。
经济社会发展与水的关系不协调,进一步加剧了洪涝灾害、水资源短缺和水环境的恶化。
二是水利投入不足且不稳定。
水利是公益性极强的国民经济和社会发展的基础设施,具有投资规模大、建设周期长、投资回报慢、财务收益率低、社会筹资难等特点。
我市经济尚属于欠发达地区,地方财政困难,虽说每年对水利投入都有所增加,但是总量上对水利投入有限,长期以来水利建设与管理投入不足,缺乏稳定的投入保障机制,导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。
目前,易于实施的水利工程已相继建设,未来治水和水源开发工程的难度和成本将越来越高,所涉及的社会、经济、技术、环境等问题也将越来越复杂。
投入不足以及缺乏投入保障机制,将严重制约未来水利事业的发展。
三是水管理体制与运行机制不顺。
水法规体系不健全,“多龙管水”的体制尚未理顺,不利于水事活动的统一协调与依法行政;水管理运行机制不完善,缺乏管理经费,不适应水资源可持续利用和市场经济的要求,尤其是水价和水利服务价格长期背离价值规律,难以保证水利建设与管理的有序进行,难以实施水资源的合理配置、高效利用和有效保护;管理人员素质和管理手段还远不能适应新时期水利发展的要求。
综上所述,“十一五”期间我市水利工作机遇与挑战并存,如何在“三个代表”重要思想指导下,贯彻落实科学发展观,抓住机遇,进一步深化水利改革,加快发展步伐,推进水利现代化建设,确保我市国民经济可持续发展和社会文明进步是聊城水利面临的新命题。
第二章指导思想与发展目标
第一节指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神和水利部新的治水思路,坚持以人为本,紧紧围绕全面建设小康社会和市委、市政府提出的宏伟目标,以满足经济社会发展需求和提供人民生活质量为出发点和落脚点,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针,依法治水、科教兴水、改革强水,加大水利改革力度,创新水利管理体制、投资体制和运行机制,大力推进水利基础设施建设,全面提升水利对经济社会发展的服务水平和能力,促进节水型和环境友好型社会的建立,以水资源的可持续利用支撑我市经济社会的可持续协调发展。
(二)基本原则
——坚持以人为本的原则。
把维护和实现好全市广大人民的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点,着力解决与人民切身利益密切相关的水问题,努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水和生态环境用水等“五大安全”的用水需求。
——坚持人与自然和谐的原则。
水资源的开发利用要遵循自然规律和经济规律,充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,水利建设要与经济社会发展相适应,实现水资源的可持续利用。
要把生态环境保护与建设作为水利建设的紧迫任务和重要内容,加强保护,加快建设,促进经济建设与生态环境协调发展。
努力做到在与自然和谐共处中,实现自身的可持续发展。
——坚持城乡和区域统筹发展的原则。
深入研究我市水利实际以及国民经济发展对水利发展的要求,根据我市的自然条件和水资源特征,按照区域经济发展目标与布局,统筹考虑不同区域和城乡水利发展的特点和需求,统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构,合理确定水利发展的目标、速度、规模和水平。
——坚持资源节约和保护的原则。
继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置,节水为主,治污优先,把建立节水防污型社会作为水利的一项长期性任务,提高全社会节水防污意识,促进循环经济发展。
——坚持突出重点、注重效益的原则。
根据我市财政状况和投资政策,明确水利发展的重点,合理确定水利建设规模和投资规模,优化配置水利建设资金,有所为有所不为,保续建保投产,坚持扩大能力与巩固提高相结合,提高水利工程的社会效益和经济效益。
——坚持以改革促发展的原则。
加大水利改革力度,克服水利发展中的体制性障碍,理顺体制,健全法制,改革机制,完善和优化政府的管理职能,坚持科学决策、民主决策、依法行政,全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。
第二节总体思路和发展目标
(一)总体思路
“十一五”期间,全市水利发展和改革的总体思路是:
在科学发展观的指导下,紧紧围绕满足经济社会发展和人民生活水平提高对水的需求的中心目标,加快水利建设管理体制改革和水利投融资体制改革,进一步强化水利服务功能,依法强化政府对涉水事务的社会管理,实践治水方向由区域型向全局型转变、防洪除涝由一味治理型向管理洪水型转变,投入主体由官办向民营转变,进一步强化水资源的社会管理和政府调控,加大水资源开发
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