广东省珠海金湾台湾农民创业园.docx

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广东省珠海金湾台湾农民创业园

广东省珠海金湾台湾农民创业园

总体规划纲要

中国农业科学院

广东省珠海市金湾区政府

2008年9月8日

广东省珠海金湾台湾农民创业园

总体规划纲要

编制单位及成员名单

编制单位：

中国农业科学院农业经济与发展研究所

编制负责人：

蒋和平教授中国农业科学院农业经济与发展研究所

编制成员：

汪晓云客座研究员中国农科院农业经济与发展研究所

谢景平副教授中国农业产业经济促进会

孙谧研究员中国水产科学研究院

杨敬华博士后中国农业科学院农业经济与发展研究所

詹玲博士中国农科院农业经济与发展研究所

王靖副研究员中国农科院农业经济与发展研究所

辛岭博士中国农科院农业经济与发展研究所

谢新南讲师中国农科院农业经济与发展研究所

张珂垒硕士生中国农科院农业经济与发展研究所

规划咨询专家：

黄宗煌（教授台湾清华大学农业可持续发展研究所）

李应中（研究员中国农科院农业资源与农业区划研究所）

目录

第一章园区发展背景与建设条件1

一、园区发展背景1

二、基础设施条件1

三、园区建设条件2

第二章园区建设的指导思想、基本原则与发展目标4

一、园区建设的指导思想4

二、园区建设的基本原则4

三、园区的功能定位5

四、园区建设目标6

五、园区发展考核指标8

第三章园区的布局、功能分区12

一、园区的布局12

二、园区的功能13

三、园区核心区功能规划14

第四章园区产业发展方向和依托的技术24

一、园区产业发展重点24

二、园区主要产业依托的技术25

第五章核心区基础设施建设方案27

一、道路交通27

二、供水工程27

三、供电工程27

四、污水和垃圾处理工程27

五、水保工程27

六、环境保护27

七、绿化28

第六章组织管理与运行机制29

一、园区的组织管理29

二、园区核心区建设的具体管理形式29

三、园区建设的技术依托关系30

四、园区的管理机制30

第七章园区核心区投资估算、资金筹措与效益分析32

一、核心区投资估算32

二、资金筹措33

三、效益分析33

第八章园区建设的配套政策与保障措施35

一、园区人才保障35

二、园区技术、政策保障35

三、园区制度保障36

四、园区可持续发展与环境保护政策36

第一章园区发展背景与建设条件

一、园区发展背景

1997年以来，在中央对台政策的指导下，大陆对台农业合作与交流的领域不断扩大，已在6个省建立了海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园。

通过园区建设，进行两岸农业科技园的科技交流和经济合作，带动两岸高效农业的发展，为台湾农业的发展找到了更大的发展空间，也提高了大陆农业的生产水平。

为进一步深化对台农业合作与交流，国务院台湾事务办公室、农业部与珠海市人民政府合作，在广东省第一次建立国家级台湾农民创业园，构筑两岸农业科技合作与交流的新平台，把台湾农业高新技术与大陆传统农业技术进行集成组装，开展农业科技示范，带动两岸高效农业发展。

2008年2月，国务院台湾事务办公室、农业部批准设立广东珠海市金湾台湾农民创业园，2008年4月8日正式挂牌，在珠海市金湾区成立广东珠海金湾台湾农民创业园。

二、基础设施条件

（一）交通道路

金湾区具有直通国内外的海陆空立体交通网，交通十分便利。

园区主要依托珠海大道和平东大道，与市区联系。

另有一条村级路与平东大道相接。

园区内现状道路均为土路，形成棋盘状；园区内水路是过去华侨园区用来运送甘蔗排灌网，形成网格状，连通珠江出海口。

水路交通可基本满足目前生产运输需求。

（二）水利设施

金湾区现有水闸77宗，设计过闸流量1496立方米／秒。

电排站14宗，设计排水量684万立方米。

排洪渠主要有12条，总长22.93公里；截洪渠有两条，总长10.12公里。

园区水利设施相配套，灌溉条件基本满足台湾农民创业园区农田灌溉的需要。

（三）水电设施

金湾区区内供电线路与广东省大电网联网，强大的电网能保证台湾创业园用电的需要。

供水管网与珠海市供水管网连通，完全可以满足区内居民生活和生产用水的需要。

（四）通信设施

金湾区已建成光纤和无线通信网络，开通程控电话近10万门，因特网也已全面开通；开办了特快专递、数字数据专线、分组交换、电子数据交换、无线寻呼、移动通讯、图文传真等邮电业务，对外通讯十分便捷。

三、园区建设条件

（一）自然资源概况

金湾区位于珠海市西部，珠江出海口西岸，北纬21°48'～22°27'与东经113°03'～114°19'之间，地处经济发达的珠江三角区，东面与香港、澳门相邻。

海陆总面积1600平方公里。

地貌类型多样，有山地、平原、湖泊和海洋。

大体由西北向东南缓倾。

境土壤主要为三角洲沉积土，土质粘重，有机质丰富，适宜高产优质农作物生长。

金湾区属低纬度亚热带海洋性气候，气候宜人，热能充足，雨量丰富，冬夏季风交替明显，终年气温较高，年平均气温24℃，年均降雨2368毫米，年光照时数1983小时。

台湾气候温和，年平均温度23.8℃，降雨量2000毫米。

金湾区的农业环境与台湾十分相似。

（二）资源条件

金湾区现有耕地面积9.7万亩，占土地面积的14.4%，水产养殖面积7.5万亩。

农民人均拥有耕地1.58亩和养殖水面1.22亩。

项目所在地平沙镇范围总面积154.65平方公里，基本农田39.67平方公里。

园区土地全部属于国有，明显具有集中平整、基础设施配套和生产经营集中的开发优势。

金湾区可供发展种植业的耕地11万亩；可供发展水产养殖业的浅海和滩涂分别为82万亩和33万亩。

丰富的土地资源为金湾区发展特色旅游业、生态农业提供了广阔空间。

金湾区绿化率达83.13％，森林覆盖率达28.5％。

金湾区集大海、沙滩、青山、湖泊、温泉等自然景观于一体，是发展综合旅游业的迷人胜地。

台湾农民创业园与海泉湾这个世界一流、中国顶级的综合性旅游休闲温泉度假城相邻，相距不到5公里，可以相互倚重，开展连线旅游。

并与区内的金海滩、飞沙滩、荷包岛、金湾高尔夫球场等旅游休闲景区连成一线。

为发展特色旅游提供了丰富的资源。

（三）科技支撑条件

珠海市长期以来一直重视农业科技工作，大力实施“科技入户工程”和“健康农产品工程”，采取多种形式积极开展科技下乡活动、农民“绿色证书”和实用技术培训。

珠海市六年获得“全国科技进步先进市”称号。

中山大学、暨南大学、吉林大学、北京理工大学、北京师范大学、遵义医学院等10所大学在珠海落户。

珠海市金湾台湾农民创业园与广东省农科院、华南农业大学、珠海市农业科学研究中心等研究机构和大学建立紧密的合作关系；目前，已有蔬菜等七个市级技术推广站进驻园区，为园区发展提供强有力的技术支撑。

（四）社会经济条件

1、广东省珠海市社会经济发展情况

珠海是我国最早设立的经济特区之一，享有全国人大赋予的地方立法权，下辖香洲、斗门、金湾三个行政区。

珠海市常住人口为145.44万人，其中户籍人口95.69万人。

2007年，珠海市实现本地生产总值886.8亿元，比上年增长16.5％。

人均生产总值6.1万元，增长15％。

城镇居民人均可支配收入19290元，增长9.2％；农渔民人均纯收入7622元，增长8.8％。

地方财政一般预算收入75.8亿元，增长25.8％。

珠海市先后被评为“中国旅游胜地四十佳”、“全国优秀旅游城市”，荣获“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“国家生态示范城市”、联合国“国际改善人居环境最佳范例奖”、“中国最具幸福感城市”等殊荣。

2、金湾区社会经济发展情况

金湾区位于珠海市西南部，辖三灶、南水、平沙、红旗4镇，常住人口23.9万人，其中户籍人口12.5万人。

陆地面积447.63平方公里，海域面积1000多平方公里。

2007年，金湾区实现本地生产总值164亿元，同比增长23％；一般预算财政收入6.05亿元，同比增长31.5％。

当地旅游特色明显,2007年金湾区共接待游客345.7万人次，旅游业总收入达4.4亿元,同比增长11%。

农民人均纯收入由2000年的4012元增加到2007年的7700元，净增3688元，增长了91.9%。

金湾区2004年7月通过政务服务ISO9001质量管理体系认证。

3、平沙镇社会经济发展情况

平沙原为来自印尼、马来西亚、新加坡、越南的归侨和侨眷组建的华侨农场，1990年设管理区，2000年撤区设镇。

是广东省政府批准的中心镇之一。

平沙镇耕地面积85050亩，其中基本农田59505亩，农业机械总动力4783千瓦。

共有农业劳动力9215人，农业农民4671人。

2007年，完成国内生产总值20.3亿元，完成工业总产值50.0亿元，累计完成固定投资62.2亿元，实现财政一般预算收入9649万元，近几年，平沙镇荣获：

广东省旅游特色镇、广东省卫生镇、广东省特级文化站、珠海市十佳文明（村）镇。

第二章园区建设的指导思想、基本原则与发展目标

一、园区建设的指导思想

按照国务院台湾事务办公室、农业部有关建设台湾农民创业园的要求，坚持科学发展观，充分发挥珠海金湾农业的比较优势，高效合理配置资源，以科技为依托、市场为导向、以项目为载体，通过有组织，有计划、有步骤地引导拥有台湾农业优良品种、先进农业技术、管理理念、资金、人才的台湾农业企业、科研机构和高素质的农民到珠海金湾创业发展，搭建两岸农业科技合作与交流的平台，开拓两岸农业科技对接渠道，探索两岸农业合作双赢的发展模式。

通过三到五年的努力，把珠海市金湾台湾农民创业园区建设成为辐射广东、联通海峡两岸的两岸农业科技合作试验基地、高效设施农业生产基地、良种繁育基地、台湾农业高科技人才创业基地、外向型农产品出口基地、农产品加工基地和休闲观光农业基地，珠海市生态屏障区的重要组成部分，最终发展成为综合效益高的科技先导型、具有显著特色的海内外闻名、全国一流的台湾农民创业园区，带动珠海高效农业发展速度由慢到快、农业资源开发利用率由低到高、现代农业由弱到强、农民收入由少到多，取得显著的经济效益、社会效益和生态效益。

力争在较短时期内明显增强园区的市场竞争能力和提高农民收入，全面打造和提升珠海都市农业，从而带动周边地区的新农村建设，使珠海市金湾台湾农民创业园真正起到“产业带动”、“收入带动”和“示范带动”的作用。

二、园区建设的基本原则

1、在总体设计上，坚持“科技先导、创新思路、可持续发展”的三大原则；

2、在产业布局上，着力提高“绿色、无公害、有机、特色产品”的四个比重；

3、在资金筹措上，坚持“政府引导、企业为主、多元投入、滚动开发”四个原则；

4、在园区建设上，积极搭建“台湾农业高新技术转化、海峡两岸经济合作、现代农业展示、现代农业技术人才培训、现代农业产业化经营管理”五个平台；

5、在项目选择上，全面构筑“台湾水果、设施蔬菜、花卉苗木、良种繁育、水产养殖、休闲观光、农产品加工、物流配送”等八大产业体系。

三、园区的功能定位

（一）农业科技示范推广功能

园区通过引进、消化，吸收、再创新台湾现代农业新技术、新品种、先进设施和科学管理模式，形成不同农业生产区域和先进适用的现代农业技术组装模式与经营管理模式，建设农业专家大院，系统地对引进台湾农业新技术、新品种、新成果进行示范、推广，使其成为技术新、产出高、效益好的现代农业示范的样板。

（二）台湾农业技术集成创新功能

珠海金湾台湾农民创业园有很强的技术集成创新能力。

引进台湾农业试验所专家和中国农科院、中国农业大学、华南农业大学、广东农科院、珠海市农业科学研究中心的专家，在园区进行农业新品种、新技术的研发；同时，进行攻关、中试，把农业科技成果转化为新产品。

（三）产业孵化功能

珠海金湾台湾农民创业园是产业培育的主体，以现代农业园区为载体，通过孵化，进行示范带动。

以台湾和大陆农业科教单位与专家学者的有关成果、专利为基础，引进风险投资机制，使园区的台湾企业成为技术创新和新技术、新品种集成的主体，新技术、新品种在园区内通过孵化、中试到逐步推广，将农业科技成果转化为生产力。

（四）加工、出口创汇功能

珠海金湾台湾农民创业园其本质是一个农产品生产区，农产品生产、加工是其基本功能。

利用珠海金湾台湾农民创业园的区位优势，将这些优质农产品销售到港澳、东南亚等国际市场，扩大产品出口外销能力，提高珠海金湾台湾农民创业园的国际竞争力。

（五）台湾农业企业和农民创业功能

珠海金湾台湾农民创业园作为珠海市农业生产力新的制高点、现代农业与农村经济新的生长点，具有明显的技术、区位、政策等方面的优势，将加速技术、人才、资金、信息向园区的集聚，吸引台湾农园企业和农民来园区创业，带动周边地区农业与农村经济发展。

（六）科普培训功能

通过对农业管理及农业科技人才的培训，对农民进行技术培训，对中小学生进行科普教育；将成熟的技术和经验传授给农民，引导农民走向致富道路。

（七）休闲观光功能

珠海金湾台湾农民创业园的建设，既保持农业的自然属性，又有新型农业设施的现代气息，通过现代生态农业优美的自然景观和生态环境，带有台湾特色的浓郁田园风光、现代生产设施与科学技术及安全优质的生态产品吸引城市居民观光、旅游。

（八）科技服务功能

园区利用项目建设单位的信息、技术、资金服务组织来帮助园区的建设与发展。

提供市场行情和产销信息；提供优良品种和先进的种植与养殖技术，进行技术指导、技术咨询、技术跟踪服务；促进园区技术、设施、产品的升级与优化。

四、园区建设目标

（一）总体目标

按照珠海率先基本实现农业现代化的要求，全面贯彻落实“科教兴农”战略指导方针，以发展现代高效农业、设施农业、加工农业、创汇农业为总目标，大力开展两岸农业科技合作交流，把园区建设成为农产品精加工区、设施农业区、现代农业示范区，和人才培养的基地、现代农业产业基地、台湾企业和台湾农民的创业基地。

努力实现农业标准化、生产集约化、经营产业化、市场国际化。

努力创建两岸闻名、国际领先、全国一流的台湾农民创业园、广东省现代农业科技示范园、广东省社会主义新农村建设示范区。

1、第一期规划重点抓好核心区中的台湾水果区、花卉苗木区、设施蔬菜区、水产养殖区和休闲观光区（包括台湾水果主题农园、蔬菜主题农园、花卉主题农园、香蕉主体农园、水产主题农园和水网游乐园）等五大功能区的建设。

第二期规划重点抓好农产品加工区、科技孵化区、管理服务区、花卉苗木区、设施蔬菜区和休想观光区（包括台湾风情园、甘蔗主题农园）等六大功能区。

建设的产业重点是：

依据先种植、养殖，再加工物流，最后旅游观光的顺序分期分批梯次进行。

2、以发展科技先导型的农业产业作为龙头，重点建设优质水果产业、设施蔬菜产业、高中档花卉和苗木产业、良种繁育产业、优质水产养殖产业、休闲观光产业、农产品加工产业、物流配送产业八大产业。

3、到2013年，力争建成一批规模大、农业标准化程度高、经济效益好、产业关联度强的农业产业化项目，形成在两岸市场具有强竞争力的农业科技产业群。

4、将园区建成优质农产品生产基地、农产品出口创汇基地和农产品加工基地，使园区的农地产出率、农业科技进步贡献率、劳动生产率、市场占有率、农民人均年纯收入等主要指标达到广东省农业部门的领先水平。

5、综合利用各种资源，提高资源利用率，园区核心区及示范区实现生态环境良性化，农业自然资源和生态环境得到有效保护，农业生态系统良性循环，生态经济效益显著改善，农业具有较强的可持续发展能力。

6、通过园区的建设，使核心区和示范区农业基础设施与物质装备达到现代化的水平，农业生产条件明显改善，农业抗灾能力增强，自然灾害对农业的影响降低，农业现代化水平明显提高。

（二）具体目标

1、农田标准化

按照区域化布局、专业化生产要求，实行“田、林、路、沟、渠、桥、涵、闸”综合配套建设，使园区达到高标准的田成方、树成行、渠相连、路相通、地平坦、旱能浇、涝能排、便于机械化生产和规模化经营的高产稳产农田。

土地利用率达100%以上。

2、布局合理化

园区高效种植建设要与农产品加工区的建设功能相衔接，核心区内的功能区布局合理，方便生产、生活及游客参观。

核心区内要实现三统一：

即统一规划布局、统一基础设施建设、统一管理方式。

3、管理规范化

园区建设要加强管理，健全领导和技术服务体系，明确各自的职责和任务分工，建立健全技术创新、产业化创新、管理创新、生产经营创新、园区创新、服务创新等激励机制。

4、服务系列化

园区由管委会牵头，通过农业合作经济组织、技术依托单位，全面开展产前、产中、产后的综合配套服务和农民技术培训，实现园区服务的系列化、规范化、标准化。

5、农业科技化

大力引进推广台湾农业高新技术成果，提高土地复种指数和土地产出率。

实现科研、生产设施现代化、农产品精深加工化和农业生产标准化。

在核心区推广绿色食品标准化生产技术规程，提高农产品的国际市场竞争力。

力争使园区主要农作物良种覆盖率达到100%，养殖实现100%良种化，在农业增产、增收中科技进步贡献率达60%以上。

6、生产机械化

基本实现机械化作业，农机综合作业率达到60%以上。

改善农机装备结构，提升农机装备水平，积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推进农机服务市场化、产业化。

7、农民知识化

农民的文化素质、科技素质、经营素质和生产技能全面提高，园区建成具有强有力的科技保障和人力资源保障。

8、信息网络化

园区内建立农业信息中心，加速农业和农村信息化进程。

运用技术输出、园区试验、信息网络、示范推广等各种方式，把新技术、新模式、新方法、新经验向周边地区推广。

9、绿色生态化

注重水土保持、培肥地力和林网建设，形成农业生产的良性循环。

园区绿化要突出观光农业的特色，避免“乡村城市化”。

五、园区发展考核指标

（一）园区经济实力强化

1、农民人均纯收入

以2007年园区核心区农民人均纯收入7700元为基数，到2013年，农民人均纯收入达到10800元，年均增长7％。

2、人均农业增加值

以2007年园区核心区人均农业增加值15000元为基数，到2013年，核心区劳均农业增加值达到25200元。

3、每公顷种植面积的产值

以2007年园区核心区每公顷种植面积的产值45000元为基数，到2013年，核心区每公顷种养面积产值达到93400元。

（二）农业结构优化

1、农副产品加工率

即用于加工的农副产品产值（现价）占农副产品总产值的比重。

到2013年，园区核心区农副产品加工率达到60%。

2、农产品商品率

到2013年，园区核心区农产品商品率达到95%。

3、农产品出口创汇率

指园区核心区出口农产品占全部农产品的比重。

到2013年，园区核心区农产品出口创汇率达到70%。

（三）农业基础设施与物质装备现代化

1、农田标准化程度

指园区核心区标准化农田面积占农田总面积的比重。

标准化农田的标准是：

水利设施完善、旱能灌、涝能排、田块平整、路桥配套、方便农机作业。

到2013年农田标准化程度达到100%。

2、农业机械化综合作业率

指园区核心区中采用机械化作业的面积占全部耕地面积的比重。

到2013年，园区核心区农业机械化综合作业率达到60%。

3、节水灌溉率

园区核心区节水灌溉面积占总耕地面积的比重。

到2013年，园区核心区节水灌溉率达到100%。

（四）农业生产标准化

1、绿色食品比重

在现在安全食品已达标的基础上，到2013年，园区核心区绿色食品占全部农产品的比重达到80%。

2、有机食品比重

到2013年，园区核心区有机食品占全部农产品的比重达到40%。

（五）生态环境良性化

1、废弃物综合利用率

到2010年，园区核心区农牧业废弃物资源化利用率达到80%以上，到2013年，核心区废弃物资源化综合利用率达到90%。

2、生态农艺综合指数

指生态农艺三项单项指标的综合达标率：

有机肥料、生物肥料与化肥的投入比（按纯氮计算，标准值为3：

1）、病虫害综合防治面积占总面积的比重（标准值为90%）、新能源（沼气等）开发占农村能源比重（标准值为30%）。

到2013年，生态农艺综合指数达到90%。

（六）农业科技普及和农民知识化

1、农业科技进步贡献率：

到2013年，园区核心区农业科技进步贡献率达到70%。

2、种植业、水产业良种普及率：

到2013年，园区核心区种植业、水产业良种普及率达到100%；即园区核心区种植业、养殖业全部实现良种化。

3、农业科技服务体系建设：

到2013年，园区农业专家大院根据核心区的相应规划建设农业专家总院，以及台湾水果、设施蔬菜、良种繁育、花卉苗木、水产养殖5个农业专家分院，形成“一总院带五分院”。

4、骨干农民劳动技能培训率

到2013年，园区核心区45岁以下骨干农民获得劳动技能培训100%。

（七）农业产业化

1、培植龙头企业：

通过园区的建设，到2013年孵化和培植龙头企业和涉农企业达到20家，其中台湾农业企业达到10家以上。

2、农业经营规模化：

以园区核心区龙头企业带动种养业规模经营产值占全部总产值的比重来衡量。

到2013年，园区核心区农业经营规模化达到85%。

3、带动农民就业：

到2013年园区核心区吸收台湾农民就业达200人，安排农民就业达到600人。

4、行业协会发展：

到2013年，园区核心区的农业行业协会和农民合作经济组织达到10个。

以上园区核心区考核指标如表2－1所示。

表2－1广东省珠海金湾台湾农民创业园发展考核指标

类别

名称

单位

目标值

2013年

园区经济实力强化

农民人均年纯收入

元

10800

人均农业增加值

元

25000

每公顷种植面积产值

元

93400

农业结构优化

农副产品加工率

%

60

农产品商品率

%

95

农产品出口创汇率

%

70

农业基础设施与物质装备现代化

农田标准化程度

%

100

农业机械化综合作业率

%

60

节水灌溉率

%

100

农业生产标准化

绿色食品比重

%

80

有机食品比重

%

40

生态环境良性化

废弃物综合利用率

%

90

生态农艺综合指数

%

90

农业科技普及和农民知识化

农业科技进步贡献率

%

70

种植业、水产业良种普及率

%

100

骨干农民技能培训率

％

100

农业产业化

培植龙头企业和涉农企业个数

个

20

农业经营规模化

%

85

安排农民就业

人

800

行业协会和农民合作经济组织

个

10

第三章园区的布局、功能分区

一、园区的布局

（一）园区功能区规划方案

对广东省珠海金湾台湾农民创业园分为核心区、示范区、辐射区三部分。

第一期规划建设核心区5000亩，第二期规划建设3000亩，核心区位于广东省珠海市金湾区平沙镇，地点在卫东三队平东大道两侧。

第一期规划建设示范区４0000亩，平沙镇境内的农业用地；珠海市全境为辐射区，间接辐射广东全省。

（二）核心区的功能区功能规划方案

核心区的功能区布局以农业科技成果示范、推广和应用为前提。

第一期规划建设核心区5000亩，其中：

台湾水果区占地1300亩；花卉苗木区，占地800亩；设施蔬菜区，占地1300亩；水产养殖区，占地600亩；休闲观光区，占地共1000亩。

休闲观光区由六大主题农园组成，其中，台湾水果主题农园，占地200亩；蔬菜主体农园，占地200亩；花卉主题农园，占地200亩；香蕉主题农园，占地200亩；水产主题农园，占地200亩；水网游乐园利用园区现有的水渠、水系和水网组成。

第二期规划建设核心区3000亩，其中，农产品加工区，占地1000亩；科技孵化区，占地500亩；管理服务区，占地200亩；花卉苗木区，占地400亩；