县人大代表政协委员优秀调研文章扶助农民创业 促进农民增收.docx
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县人大代表政协委员优秀调研文章扶助农民创业促进农民增收
扶持农民创业 促进农民增收
——靖安县农民创业情况调查
县政协调研组
农民创业是农民扩产增收的重要渠道,对于推动当地经济快速发展,促进农村劳动力转移就业,调整产业结构,加快城镇化进程有着十分重要的意义。
为进一步推动全县农民创业和返乡创业,靖安县政协调研组通过发放调查表和问卷、举行座谈、实地走访等多种方式,对全县11个乡镇农民创业情况进行了调研。
并从罗湾、璪都、高湖、香田、宝峰、三爪仑等六个乡镇已创业和准备创业的农户中抽选了300户进行入户调查。
调研组还专程赴南丰县就农行和信用联社贷款支持农民创业,政府和有关部门扶持桔农的政策、措施进行了考察。
根据调研素材,形成此调研报告,供县委、县政府决策参考。
一、农民创业现状
靖安县户籍总人口为14.38万,其中农村总人口为10.08万,农村劳动力人数4.62万。
至2009年6月,全县创业农民5629人,占农村人口的5.58%,其中返乡创业171人;农民累计创业投资7.2亿元,累计创办企业项目3041个;全县农民创业带动就业1.62万人,其中带动农民就业1.45万人。
2008年创业农民创造的纯收入2.5亿元。
农民创业体现了五个方面的特点:
1、从创业方式看,以个人创业为主。
据调查,依靠自身力量创业4577人,占总数的81.31%;通过合股合伙创业1052人,占总数的18.69%。
2、从创业领域看,以非农产业创业为主。
在一产创业的人员1238人,占总数的22%,以种植和养殖为主;在二、三产业创业的有4391人,占总数的78%,以个体工商、建筑装潢为主。
数据显示农民创业有利于农村产业结构的调整。
3、从创业区域看,以省外创业为主。
省外境内创业的2968人,占总数的52.73%;乡外省内创业的1322人,占总数的23.49%;乡内创业的1327人,占总数的23.57%;境外就业的12人,占总数的0.21%。
4、从投资规模看,以中小规模为主。
据对150户创业农民的抽样调查,投资规模5万元以下的有43人,投资规模5-10万元的53人,投资规模在10-50万元的有40人,投资规模在50-100万元的有8人,投资规模在100万元以上的有6人。
由此可以看出,投资规模集中在5-50万元这一规模,占总数的90.7%。
5、从产业规模看,以小型产业为主。
据对150户创业农民的抽样调查,吸纳就业人数5人以下的有97人,吸纳就业人数5-10人的有31人,吸纳就业人数10-50人的有13人,吸纳就业人数50-100人的有8人,吸纳就业人数100人以上的有1人。
由此可以看出,吸纳就业人数以10人以下为主,占总数的85.3%。
二、农民创业的主要障碍
农民在创业过程中面临着诸多困难和障碍。
主要表现在四个方面:
(一)缺少必要的资金、金融支持。
资金不足是农民创业的最大障碍。
调查显示,有68%的创业者和72%想创业者反映需要资金支持,但创业资金难以解决。
其主要原因:
1、贷款门坎高。
一是由于受政策限制,2009年劳动就业局已发放的2400万创业贴息贷款中,农民创业贷款只有600多万,占25%,且仅限于返乡农民工。
二是在贷款担保方面,要求必须由机关、事业单位及部分国企工作人员担保,使得找不到此类担保人员的创业农民贷不到款。
三是我县首创的农村文明信用户可在农村信用社凭信誉贷款的做法已在全国推广,但我县有的文明信用户却难以贷到款。
2、贷款额度偏小、授信面窄。
据考察,南丰人口28万人,是我县人口的2倍,与南丰相比:
一是贷款额少。
我县金融机构对农户发放的小额贷款普遍在1万元左右,而南丰对农户的贷款普遍在3-5万元,是我县的3-5倍;二是授信面小。
就小额贷款方面,我县农行对农户授信960户,而南丰县农行对农户授信达5308户,是我县的5倍多。
贷款额度偏小、授信面窄,严重制约了我县农民创业。
3、贷款手续繁琐、程序复杂。
贷款除要进行评估、保险、提供担保人、审核、报批等手续外,农行的三户联保贷款还必须三对夫妇6人都到银行照相。
由于贷款手续繁杂,审核过程长,有时农户贷款到手却已经错过了最佳的创业时机。
(二)缺少必要的创业技能、创业知识。
目前我县农民受训率偏低、受训效果欠佳的主要原因:
1、培训资金欠缺、效果欠佳。
据调查,2008年上级下拨我县涉及培训方面的资金高达658万元,其中涉农培训方面的资金达212万元。
就涉农培训而言,培训资金并未全部用在农民培训上,如乡镇对农民的培训按规定为300元/人,培训期为半个月,但实际到位资金仅为120-150元/人。
由于培训资金未能足额到位,一些培训单位为了节约资金,存在缩短培训时间、科目针性不强、涉及技术操作少,培训走过场的现象,从而影响了培训效果。
2、培训覆盖面窄。
靖安目前有9个培训基地,分别为农业技术函授大学、农村广播学校、靖安职中、县就业训练中心、君心美容美发学校、图书馆电脑培训中心及三所驾校。
培训基地举办了硬质合金、木竹加工、美容美发、服装加工、机械制造、电子电工、汽车驾驶、计算机等类型的培训班。
但这些培训:
一是侧重于就业方面,涉及农民创业种植、养殖等方面的少;二是培训覆盖到农村的少,据抽样调查参加过此类培训的农民仅占26%。
3、政策宣传不到位。
相关部门向社会宣传党和政府惠农政策及对城镇失业、待业、农村劳动力转移人员培训的优惠政策不够,使得很多农民不了解政策,难以主动参加此类培训。
有的培训项目即使参加了也享受不到优惠,如由驾校代领的农村学员每人200元的阳光工程补贴就未发给学员。
(三)缺少高效益的主导产业。
高效益的主导产业有着聚集和辐射效应,对带动农民创业具有重要作用。
但目前我县的椪柑、林业、旅游、绿色大米等主导产业均没有稳固的大市场,未能发挥其规模效益。
1、椪柑产业发展艰难。
椪柑曾是我县山下片农民创业增收的主导产业。
但由于受市场冲击,靖安椪柑产业的发展已面临严峻的考验。
2008年靖安椪柑最低价只卖到了一角钱一斤,首次出现了增产减收的状况。
其原因,一是市场上不断推出品种新、品质好的品种;二是靖安椪柑品质改良跟不上市场需求;三是果农对发展绿色椪柑意义的认识不够,违规种植的情况仍有发生;四是以卖鲜果为主,缺少后续的加工转化,产业链无法延伸。
2、山林经营水平不高、收益不显。
林业曾是山上片农民创业增收的主导产业。
但近年来,由于一些因素的影响,致使林农的收益减少,从而影响了林农造林积极性。
一是受金融危机的影响,木竹加工企业对原材料的需求减少,收购价降低;二是砍伐指标减少;三是产出率不高,以毛竹为例,我县平均每亩约110支,而浙江安吉每亩高达200多支;四是部分农户贪图眼前利益将山林低价转让。
3、旅游产业投入不足、档次不高。
靖安旅游资源丰富,旅游产业为山上片农民创业增收发挥了积极作用。
但由于存在旅游投入不足,缺少龙头项目和新项目,档次、品位不高,旅游行业服务质量欠佳等因素,加上周边地区旅游业的兴起,我县旅游业规模效益不高。
(四)缺少配套的扶助政策、相关服务。
政策扶助和配套服务有利于促进农民创业,但就目前我县情况看有待完善。
1、扶助政策有待完善。
近年来,县委、县政府虽然在扶助白茶、旅游、椪柑等主导产业方面制订了一些扶助政策,但还不够完善,力度也不够大,有些政策由于受相关条件的限制未能及时兑现,一定程度上影响了农民创业的积极性。
2、行业协会效益未显现。
行业协会是农村经济合作组织,对服务农民创业作用重大。
虽然我县有关乡镇在椪柑、旅游、白茶等产业均成立了行业协会,但由于缺乏有效的组织和管理,其效益不明显。
3、主导产业科技、销售人员不足。
全县在主导产业方面缺少一支稳定的高素质的科技、销售人员队伍,并且由于对农技人员重视不够,农技人员待遇偏低,乡镇农技人员断层现象严重,使得农民创业缺少技术保障。
4、市场、产品、技术等信息不畅。
由于受农村条件的限制及相关职能部门工作主动性不够,创业农民很难直接地、多途径地接受不断变化的市场信息。
根据问卷调查,创业者高达40%的创业项目信息来自私人渠道。
信息来源的缺失使农民创业在激烈的市场竞争中处于劣势,不同程度地影响着创业人员的决心和信心。
三、促进农民创业的对策建议
针对农民创业的特点,结合农民创业过程中存在的问题,引导、鼓励、扶持农民创业的关键是紧扣“八个字”,即:
认识、扶持、培训、服务。
(一)重视农民创业意识培养,营造农民创业氛围。
1、强化组织领导。
党委、政府要强化组织领导,提高思想认识,把扶持农民创业纳入党委、政府的重要议事日程,纳入县乡发展经济的规划之中统筹安排。
建立由县政府牵头,劳动保障、农业、林果业、财政、税务、工商、金融、职业教育等多个部门参加的领导小组,明确各自应承担的责任和应提供的服务。
加强目标考核,把扶持农民成功创业纳入领导干部政绩考核的重要项目,切实营造起鼓励、扶持农民创业的社会氛围。
2、提高农民创业意识。
据调查了解,我县部分农民尤其是山上片部分农民得过且过思想严重,沉迷扑克、麻将,缺乏创业意识。
因此,乡镇党委、政府和相关部门要在充分尊重农民创业意愿,确保粮食安全的前提下,注重对农民创业意识的培养,教育农民勤劳致富,并加大对赌博的打击力度。
加强农村创业致富典型的宣传,并定期聘请成功创业农民现身说法、介绍经验和传、帮、带,以激发广大农民的创业欲望和创业热情。
(二)加大农民创业扶持力度,优化农民创业环境。
1、加大金融扶持力度。
一是各级政府的开发性资金应向农民创办的企业和项目倾斜,把各类创业扶持资金捆绑使用,对创业农民给予一定数额的创业补贴或启动资金。
筹措资金组建县金融担保中心,为有借贷需求的创业农民提供担保支持。
促进农村文明信用户的评选工作,加强乡村与信用联社的联系与沟通,确保文明信用户贷款渠道的畅通。
引导创业人员寻找民间融资的途径,多渠道拓宽农民创业资金来源;二是农行和信用社等金融机构要完善现有的信贷政策,对农民创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制,改善对农民创业的融资服务,加强对信贷人员的管理和教育,使其做到廉洁放贷;三是学习南丰经验,通过推广运用农行金穗惠农卡,上门服务等方式提高工作效率,方便创业农民借贷。
加强对农民的诚信教育,聘请村委会干部担任信贷协管员,降低信贷风险。
将小额贷款额度放宽到3-5万元。
2、加大主导产业扶持力度。
一是充分发挥政府的主导作用,在兑现已有的扶持政策的基础上,尽快制订统一的适合各主导产业的扶持政策,并千方百计做好开拓稳定市场工作;二是做好行业协会向经济合作社转型工作,并加强对合作社的扶持和管理,真正发挥其服务农民创业,促进主导产业发展的作用;三是加大农业招商力度,充分发挥示范效应;四是巩固发展原有的椪柑、旅游、造林育林等主导产业成果。
改良椪柑品质,尽快引进果品加工业。
加大旅游投入,提高项目档次。
鼓励、引导农民将山当田作,提高山林产出率;五是加快新兴主导产业的培植步伐。
加快人工繁殖娃娃鱼研究成果的推广应用进程,以娃娃鱼研究所为繁殖场,分别在中源、璪都、三爪仑、高湖建立娃娃鱼养殖基地,并采取公司+基地+农户的养殖模式,尽快促成娃娃鱼规模化人工养殖。
加大对白茶产业的扶持力度,落实兑现《靖安白茶产业扶助办法》的奖励扶助政策,并切实做好保品质,促销售的相关工作,尽早规避类似椪柑产业发展的风险。
改变绿色大米生产主导模式,将由粮食管理部门主导基地,改为引进有实力和资质的公司直接参与绿色大米基地开发经营并存,通过品质、价格的竞争,促进基地发展,提高农户收益。
(三)狠抓农民创业能力培养,降低农民创业风险。
1、充分发挥县职业技能培训中心的作用。
最近,县委、县政府以职中为依托投资570万元,组建了县职业技能培训中心,负责全县的就业、创业培训。
为此:
一是要整合资源,改变多头培训的局面,将由农业、劳动、科技、工会、安监、移民办等部门负责的各类培训归口到中心统一进行,并将分拨给以上部门的培训资金由财政统一划拨给中心调配使用,以充分发挥中心的作用和效能;二是中心要加强教师队伍建设,采取兼职、聘请等渠道充实老师队伍,并切实做好师资的选拔、培训工作,提高教师资质和素质。
2、加大对农民创业能力、技能培训的比重。
一是培训中心和相关部门在对相关人员进行就业培训的同时,要增加农业种植、养殖、加工等农民创业方面的培训内容,并将靖安主导产业项目列入培训内容;二是加强对主导产业销售队伍的培训,为拓展销售市场输送人才;三是加强对免费培训的政策宣传,广泛征求培训对象的需求意见,有针对性地开展相关培训,并将培训计划提前告知农民和有关人员,使他们知情并作好相应安排;四是在资源未整合前,要加大对培训资金的监管力度,采取定期审计、受训人员凭驾照或成绩合格单直接到相关部门领取补贴等措施。
3、搭建创业农民的交流平台。
一是建立农民创业者协会和乡镇创业者联谊会,按照“自我管理,自我服务”原则,开展相关活动,增加信息交流,开展创业互助;二是有计划地组织有资金、懂技术、会管理、立志创业的优秀农民到省内外重点企业、龙头企业、大型企业和相关培训班学习锻炼,帮助他们拓展创业思路、提高创业技能。
(四)优化农民创业服务体系,提高创业成功概率。
1、加强对创业农民的信息服务。
一是学习南丰经验,由涉农部门将与创业相关的政策、市场、技术等信息通过手机定期发送给创业农民,指导农民创业;二是各乡镇要加强与涉农部门的联系沟通,及时反映创业农民的需求和意见,使涉农部门向农民发送的信息更有针对性。
2、构建农民创业的“绿色通道”。
一是建立农民创业项目库和农民创业园。
广泛收集适合靖安农民创业的项目资源建立项目库,整合利用一批闲置厂房、校舍等资源,在一定区域或乡镇建立农民创业园,并搞好配套基础设施建设,保证农民顺利创业;二是加快小城镇建设,为创业农民提供创业的机会和条件;三是加强引导。
根据调查,我县农民主要以个人创业为主,且多数为中小规模,抗风险能力差,要有计划地引导创业农民联合创业、合作创业,扩大经营规模,创办大中型企业,提高市场竞争力,增强抗风险能力。
3、搞好农民创业的相关服务。
一是做好第二次土地利用总体规划修编文章,为区域农民创业提供建设用地保障;二是对初始创业的农民要在一定期限内免收税收,减轻创业人员在创业初期资金回笼压力。
对带动本地劳动力就业达到一定人数或对地方经济贡献突出的,在税费方面给予更大的优惠。
对从事农业生产的单位、个人给予减免税政策,为创业农民后续发展积蓄力量;三是在注册登记方面,减少环节,提高工作效率,提供优质服务,尽量免收或减收各种证书费、登记费和管理费等地方性行政收费。
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