主业改制专业方案.docx
- 文档编号:12875246
- 上传时间:2023-04-22
- 格式:DOCX
- 页数:13
- 大小:62.09KB
主业改制专业方案.docx
《主业改制专业方案.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《主业改制专业方案.docx(13页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
主业改制专业方案
中南院主业改制方案
“中南院体制改革咨询”项目组
3月6日
主业改制方案
一、对主、辅业界定:
1、对内部机构进行层级划分:
中南院关键业务是水电水利工程设计,依据与主营业务关联度,能够将中南院现在内部机构划分为四个层级:
第一层:
进行水电水利工程设计所必需机构——关键业务机构,包含:
管理部门、七个生产处、六个分企业(测绘、水文、物探、科研、监理、宜昌分院);
第二层:
从水电水利工程设计延伸出来机构——延伸业务机构,包含:
岩土企业、建筑分院;
第三层:
因为历史原因形成多经企业及后勤服务机构——隶属机构,包含:
文印、物业、圭臬企业、房地产企业;
第四层:
企业办社会职能——社会职能机构,包含:
学校、医院、居委会、等;
2、对主、辅业进行界定
依据国家推进国有及国有控股大中型企业实施主辅分离、辅业改制要求以及水电顾问集团对下属子企业(设计院)要求,中南院经过此次改制应成为主业突出、主体精干并含有较强竞争力现代科技型企业。
结合中南院本身实力和未来发展情况,未来中南院业务发展应以水电水利工程勘察、设计、监理为主业并向两头延伸,开展投资决议期技术咨询、融资和项目投资评定业务,并主动争取工程整体或局部总承包业务,经过工程实践培育EPC(设计、采购、施工总承包)业务能力和业绩,为向工程企业转化奠定基础
为此,在此次主辅分离时提议中南院主、辅业划分从第一层和第二层之间划开,第一层为中南院主业,第二层及以下为中南院辅业。
二、主业改制模式:
1、模式一:
“齐步走”模式——主辅分离,辅业、主业同时改制。
本模式思绪是主辅分离后、主业和辅业同时进行改制。
其中主业改制为由水电顾问集团、主业职员共同出资中南工程有限责任企业(简称中南工程),辅业改制为由辅业职员、中南工程共同出资有限责任企业。
全部改制完成后,中南院组织结构以下图所表示:
以现在确定辅业改制企业注册资本以及中南工程可能所占最大出资百分比(不考虑中南工程出资百分比高于51%情况,因为此时能够合并报表)计算,中南工程对辅业改制企业投资额总计为2095万元,因为《企业法》要求有限责任企业对外累计投资额不得超出本企业净资产50%,所以新组建中南工程净资产应最少为4190万元,但考虑到改制后中南工程争取水利水电工程总承包一级资质时对净资产要求为6000万元,新组建中南工程注册资本可确定为6000万元。
在新组建中南工程中,水电顾问集团出资49%,主业职员出资51%。
2、模式二:
“分步走”模式——先主辅分离、辅业改制,再进行主业改制。
本模式思绪与“齐步走”模式关键区分在于主业改制时间安排,即主业先不进行改制,首先完成主辅分离、辅业改制和富余人员安置,待改制辅业企业逐步走上正轨,一切关系理顺以后再进行主业改制。
全部改制完成后,中南院组织结构同模式一。
“分步走”模式是考虑到改制工作艰巨性、复杂性以及《中国水电工程顾问集团发展战略》中对改制进度安排而提出,假如采取本模式,中南院需先在未来1-2年内完成主辅分离、辅业改制,然后再进行主业改制。
3、模式三:
“控股企业”模式——组建中南水电企业,对改制后主业和辅业出资。
该模式是在改制时首先将中南院重组为一个水电顾问集团全资子企业――中南水电企业,然后进行主辅分离,辅业和主业同时进行改制。
其中主业改制为由中南水电企业、主业职员共同出资有限责任企业(以下简称中南设计企业),辅业改制为辅业职员、中南水电企业共同出资有限责任企业。
改制完成后,中南院组织结构关系以下图所表示。
本模式中南水电实质上成为一个壳企业,中南水电只保留30-40人,关键职能是负责水电顾问集团国有资产管理,下设财务资产部、人事行政部、综合管理部、政工部等部门,同时负担内退职员、转岗培训人员管理等职责。
中南设计企业将吸纳主业绝大部分人员,下设职能部门、生产处室和分企业,继承原中南院勘测设计资质,成为一个完全与市场接轨“洁净”新企业。
新成立中南设计企业注册资本金可依据开展业务所需资质要求设定,水利水电工程总承包一级资质对企业净资产要求是不少于6000万元,所以此次改制时中南设计企业注册资本可确定为6000万元。
在中南设计企业出资中,中南水电代表水电顾问集团出资49%,职员出资51%。
4、三种模式优缺点比较
“齐步走”模式
优点:
1)、主业、辅业同时改制,能够减小辅业改制时辅业职员反对阻力;
2)、改制一步到位,能够避免分步改制时观望、猜疑等问题;
问题和困难:
1)主业职员将间接对改制后辅业企业出资,出资关系不清楚。
2)改制后中南工程将负担原中南院辅业剥离后全部管理职能,包含:
内退职员管理、转岗培训人员管理、多经单位管理等职能,人员负担较重。
3)改制后中南工程对辅业企业出资,不利于管理层集中精力发展主业。
“分步走”模式
优点:
完全根据国家“主辅分离、辅业改制”政策和水电集团发展战略进行,改制方案轻易被同意;
问题和困难:
1)、整个改制时间会拖得比较长,牵扯精力,影响主业发展;
2)、主业无法建立起适应市场竞争要求新经营和决议机制,使中南院在未来竞争中失去机制上优势;
3)、可能让辅业职员借口看不清主业怎样改制从而增加辅业改制阻力;
“控股企业”模式
优点:
1)、主业、辅业同时改制,改制一步到位;
2)改制后中南设计企业只保留直属生产处、分企业和必需职能管理部门,而将其她管理职能(如现阶段离退休人员管理、内退职员管理、转岗培训人员管理、多经单位管理)在中南水电,主业改制后新企业负担轻,对发展有利;
3)、改制后主业与辅业不存在直接出资关系,有了中南水电这个“防火墙”,有利于改制后主业集中精力发展业务;
问题和困难:
1)、主辅分离后部门和人员(关键是高层管理人员和职能部门)在中南水电和中南设计企业之间可能难以划分;
综合比较以上三种改制模式,并考虑到国企改制是国家政策要求、是市场竞争要求,而且依据集团企业对下属子企业经过此次改制成为“主业突出、主体精干”并含有较强竞争力现代科技型企业要求,中南院在此次改制时应采取“控股企业”模式,主、辅业同时改制,一次完成。
三、主业职员出资额确定:
依据“岗位结合职称”标准,划分为不一样层级,确定各层级出资限额,并拉开档次。
(具体方案见《职员出资方案》)
主业改制后新企业中职员可在自愿基础上认缴按章程要求出资额,但要求企业经营管理者必需按章程要求出资百分比足额出资。
四、主业职员持有出资方法:
因为成立有限责任企业有股东数不得超出50个限制,所以主业职员无法全部以自然人身份持有出资,为此设计以下职员持有出资方法:
1、三种可供选择方法:
1)委托信托企业持有出资。
依据对湖南省相关政策研究,中南院此次改制中主业职员出资能够采取经过设计信托计划持有职员出资。
2)成立职员小组,以个人代表小组全体组员出资成为企业股东。
职员经过自由选举、自由委托,成立职员小组,由小组责任人个人代表小组出资成为企业股东。
小组经过选举产生“名义股东”与所代表职员投资者之间实质上是一个信托关系,这种信托关系与委托信托投资企业持有出资时信托关系没有任何本质上区分,都受到法律保护。
3)由职员提议成立新企业(投资企业),由新企业来代表职员持有出资。
2、多种方法比较:
1)信托企业持有出资。
由信托代持职员出资在法律上不存在障碍,但职员需要向信托企业缴纳一定费用(通常每年为职员出资金额1%),费用较高。
2)职员小组。
经过职员小组持有职员出资从财务上考虑成本最低,但因为中南院主业职员人数较多,职员小组在组成上需要协调大量内部关系,可操作性和职员小组稳定性较差。
3)提议设置新投资企业持有出资。
这种方法问题在于:
第一,因为投资企业对外投资不能超出企业净资产50%,所以假如投资企业完全由职员提议设置,则职员全部出资中只有50%能投入到改制后主业;第二:
新组建一个投资企业代为持有职员出资面临二次征税问题,主业以后分红需要在投资企业和主业职员股东两个层面交税,这么会造成主业职员出资投资收益率很低;第三,新成立投资企业一样有股东数不得超出50人限制。
比较以上三种方法,同时考虑改制后主业职员人数众多(在1000人以上),此次改制时出资额较大关键经营管理层能够考虑以自然人身份持有出资,其她职员由信托机构代持职员出资。
五、主业职员身份转换及职员认缴出资资金起源
1、职员身份转换:
方案一:
对主业职员转换全民全部制身份,支付经济赔偿金。
优点:
1)身份转换是建立新用人机制和经营机制前提条件,经过身份转换建立协议制用工制度,可充足调动职员主动性和主动性,为国家、企业、个人发明更大利益;
2)主业职员身份转换可消除辅业职员对改制疑虑,有利于辅业企业改制推进;
3)主业职员转换身份并支付经济赔偿金后,职员可将身份赔偿金转为等价职员出资,可减轻职员认缴出资时所需资金压力。
存在问题:
资金问题。
主业职员众多,需要支付经济赔偿金数额巨大,而现在中南院净资产难以支付,集团企业也还未明确主业职员经济赔偿金是否能够从国有净资产中支付。
方案二:
对主业职员不转换全民全部制身份,也无需支付经济赔偿金。
优点:
不存在资金问题。
缺点:
1)无法建立适应市场要求和竞争环境用人机制和经营管理机制,难以对优异职员起到合理激励作用;
2)加重辅业职员猜疑,使辅业企业改制难以推进;
3)不转换主业职员身份,职员无法得到经济赔偿金会加重职员认缴出资时资金压力。
综合比较方案一、二优缺点,中南院在此次改制时应主动推进主业职员进行身份置换,在主业改制同时建立起一套适应市场要求用人机制,在资金和政策上主动争取国家和集团支持。
身份转换经济赔偿金根据劳动保障部《违反和解除劳动协议经济赔偿措施》(劳部发〔1994〕481号)相关要求实施。
依据劳动者在本单位工作年限,每满一年发给相当于一个月工资经济赔偿金。
工作时间不满一年按一年标准发给经济赔偿金。
经济赔偿金工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动协议前12个月月平均工资。
2、职员任缴出资资金起源:
职员任缴出资资金起源关键是身份转换赔偿金(如进行职员身份转化)和职员个人现金。
六、主业改制后新企业法人治理结构
1)、新组建有限责任企业设置股东大会、董事会、监事会,并遵照“三权分立”标准,即决议权、实施权、监督权职能和机构独立。
2)、在新有限责任企业管理体制中,股东大会、董事会、监事会对内权限划分为三种职能:
第一,决议职能。
由股东大会和其所选任董事会行使;董事会由董事长和若干名董事组成。
第二,实施职能。
由总经理、副总经理及其她高级职员行使;企业其她高级职员包含:
总会计师、总工程师、各部门经理等。
第三,监督职能。
由监事会行使,其中应有监事长1名及监事若干名。
以上三种职能和三种独立机构有机结构,便能够有效地管理企业,实现企业既定目标。
3)、股东大会由全体股东组成,是企业权利机构,关键职权包含:
选举和更换董事、选举和更换由股东代表出任监事、对股东向股东以外人转让出资等重大决议作决议。
董事会是企业决议和管理机构,它由股东大会选举产生并对股东负责。
总经理由董事会聘用,并向董事会直接负责,全方面负责企业日常业务经营活动。
监事由股东大会任免,监督董事会和高级职员和业务实施,阻止其违法或有害企业、股东、职员行为。
监事会部分监事由职员代表充任。
监事会直接向股东大会负责。
内部管理体制组成充足显示了权力制衡标准,形成了企业内部分工责任和相互约束有效机制。
4)、新组建有限企业内设置党委和纪检委,党委书记、副书记、纪委书记由集团企业党组负责考评任免。
5)、新有限责任企业内设置工会组织并建立职员代表大会制度,行使民主管理企业职权,负责监督经营者经营行为及厂务公开。
6)、集团企业对企业政策、计划指导完全经过其在新企业中出资百分比和在董事会中席位取得讲话权、取得决议权来进行。
七、主业改制时人员安置方案:
主业改制时人员安置方案按以下思绪进行:
“齐步走”模式
1)、对符合内部退养条件职员,经院与职员协商一致实施内部退养,并按政策确定其对应待遇;对改制前已办理内部退养协议职员,由新组建中南工程继续推行与职员内部退养协议。
2)、对符合自谋职业条件职员,经院与职员协商一致,与院解除劳动协议关系,并按政策给予经济赔偿;
3)、依据改制后中南工程岗位设置情况进行全员竞聘上岗;
4)、对改制后竞聘上岗职员转换全民全部制职员身份,与现中南院解除劳动协议并支付经济赔偿金,职员在自愿基础上将经济赔偿金转为职员出资;
5)、竞聘上岗职员重新与中南工程签署劳动协议,劳动协议期限由中南工程与职员协商确定,协议期限应不短于3年。
6)、对未竞聘上岗职员,中南工程对其进行转岗培训,为再就业提供发展机会,转岗培训期限以及转岗培训职员待遇和管理依据相关政策实施,在转岗培训期限结束时仍未上岗者,由中南工程与其解除劳动关系并支付经济赔偿金;
“分步走”模式
1)、对符合内部退养条件职员,经院与职员协商一致实施内部退养,并按政策确定其对应待遇;对改制前已办理内部退养协议职员,由中南院继续推行与职员内部退养协议。
2)、对符合自谋职业条件职员,经院与职员协商一致,与院解除劳动协议关系,并按政策给予经济赔偿;
3)、依据中南院主业岗位设置情况进行全员竞聘上岗;
6)、对未竞聘上岗职员,由中南院对其进行转岗培训,为再就业提供发展机会,转岗培训期限以及转岗培训职员待遇和管理依据相关政策实施,在转岗培训期限结束时仍未上岗者,中南院与其解除劳动关系并支付经济赔偿金;
“控股企业”模式
1)、对符合内部退养条件职员,经院与职员协商一致实施内部退养,并按政策确定其对应待遇;对改制前已办理内部退养协议职员,由中南水电继续推行与职员内部退养协议。
2)、对符合自谋职业条件职员,经院与职员协商一致,与院解除劳动协议关系,并按政策给予经济赔偿;
3)、依据中南设计企业及中南水电企业岗位设置情况进行全员竞聘上岗;
4)、对在中南设计企业及中南水电竞聘上岗职员转换全民全部制职员身份,与现中南院解除劳动协议并支付经济赔偿金,职员在自愿基础上将经济赔偿金转为对中南设计企业出资;
5)、竞聘上岗职员重新与中南设计企业或中南水电企业签署劳动协议,劳动协议期限由新企业与职员协商确定,协议期限应不短于3年。
6)、对未竞聘上岗职员,由中南水电对其进行转岗培训,为再就业提供发展机会,转岗培训期限以及转岗培训职员待遇和管理依据相关政策实施,在转岗培训期限结束时仍未上岗者,中南水电与其解除劳动关系并支付经济赔偿金;
八、改制后劳感人事制度
在主业改制完成后,一套新劳感人事制度必需立刻形成。
1、对管理人员实施聘用制。
在新企业成立后,除董事、监事由股东大会选举产生外,其她各级管理人员(包含总经理),均实施聘用制。
总经理由董事会聘用。
副总经理和财务责任人由总经理提名,董事会聘用。
其她部门经理由总经理同意聘用。
经营层实施任期制,聘用期提议3年。
受聘人员能够是本企业职员,也可对外招聘。
2、全员竞聘上岗。
全员竞聘上岗应与企业岗位职责要求相配合并公开进行。
未竞聘上岗职员,进行转岗培训,经过参与转岗培训以及企业或社会办多种学习班,主动争取再次上岗工作;
3、强化人才中心职能,重视对职员培训工作。
改制后将有部分职员因为本身原因未能竞聘上岗,对这部分职员提议由人才中心进行统一管理,对其进行多个形式工作技能及知识水平培训,全方面提升再就业能力,同时在改制后中南院主、辅业企业招聘职员时,在相同条件下给予优先考虑。
人才中心还应负担起对在岗职员培训工作,经过在职培训方法深入提升已上岗职员知识水平及工作技能,为改制后新企业顺利发展提供人力资源保障。
九、相关内退及离退休人员:
1、内退人员:
在改制前已经办理内部退养手续职员,由模式一、二中中南工程(或模式三中中南水电)继续推行与职员内部退养协议,但应与原中南院转换内退协议,与改制后中南工程(或中南水电)续签内退协议。
此次改制时主业中符合内部退养职员,经中南院与职员协商一致,能够实施内部退养,并与模式一、二中中南工程(或模式三中中南水电)签署内退协议。
此次改制时辅业中内退人员需要提取从内退之日到正式退休期间退养费及多种社会统筹费用,从辅业改制企业净资产中扣除,不足部分由中南院补足,提取退养费及社会统筹预提费交由模式一、二中中南工程(或模式三中中南水电)统一管理,并按时、足额支付。
内部退养人员达成法定退休年纪时,由改制后模式一、二中中南工程(或模式三中中南水电)与其解除内部退养协议,由人事劳资部按湖南省养老保险制度要求为其正式办理退休手续,移交湖南省社会保障机构统一管理和发放退休金。
2、离退休人员:
1)、离退休人员管理问题:
此次改制时离退休人员应实施社会化管理服务,其管理服务工作与原企业分离。
2)、离退休员基础养老金差额补助问题:
基础养老金实施“老人老措施、新人新措施”,对在中南院改制完成之日以前离退休人员,按企业职员基础养老金措施计发基础养老金,如低于按原中南院事业单位职员离退休金计发基础养老金,采取加发补助措施处理,所需费用由改制后模式一、二中中南工程(或模式三中中南水电)负担。
对在改制完成之日以后退休人员,按企业职员基础养老金措施由社会保险经办机构发放,不再加发补助。
『国办发【】71号文』
3)、离休人员医疗费用问题:
离休人员由模式一、二中中南工程(或模式三中中南水电)负责管理,其医疗保障按国家及湖南省要求政策实施,所需医疗费由用模式一、二中中南工程(或模式三中中南水电)负责处理。
4)、退休人员基础医疗保险问题:
退休人员所需基础医疗保险费用按上一年底退休职员平均基础医疗保险费用计算,从中南院净资产中一次性提足,并移交湖南省社会保险经办机构。
如湖南省社会保险经办机构接收有困难,可由改制后中南工程(或中南水电)制订管理措施,进行专题管理。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 主业 改制 专业 方案