阳谷县公益性公墓专项规划模板.docx
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阳谷县公益性公墓专项规划模板
《阳谷县公益性公墓专项规划》(征求意见稿)
第一章总则
第一条编制目的
为落实国家、省、市相关殡葬改革的部署要求,依据国务院《殡葬管理办法》和《山东省殡葬管理规定》、《山东省公墓管理办法》,认真贯彻落实《关于加强全省公益性公墓建设的意见》和《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》(鲁民〔2018〕86号)等相关政策文件,进一步深化殡葬改革,加强殡葬管理,推行绿色殡葬,实现墓地公益化发展。
结合阳谷县实际,编制《阳谷县公益性公墓专项规划(2020-2035)》。
第二条规划范围与对象
规划范围为整个阳谷县所辖行政管辖范围,总面积为1065.73平方公里,包括3个街道,14个镇、1个乡,即博济桥街道、侨润街道、狮子楼街道、阎楼镇、阿城镇、安乐镇、七级镇、石佛镇、郭屯镇、定水镇、西湖镇、李台镇、寿张镇、十五里园镇、张秋镇、高庙王镇、金斗营镇和大布乡。
本规划的对象为公益性公墓,是为全县居民提供骨灰安葬或安放的非营利性墓地和骨灰存放设施。
第三条规划期限
规划期限为2020-2035年,近期为2020-2025年,远期为2026-2035年。
第四条规划依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》(2008.1.1施行)
2.《中华人民共和国殡葬管理条例》(1997年7月21日中华人民共和国国务院令第225号发布)
3.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》(2014年第1号)
4.《关于推行节地生态安葬的指导意见》民发(2016)21号
5.民政部、中央文明办等16部门联合下发的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》(民发〔2018〕5号)
6.《山东省殡葬管理规定》山东省人民政府令第103号(1999年7月21日)
7.《关于加强全省公墓建设的意见》山东省民政厅办公室(鲁民〔2014〕85号)
8.《山东省公墓管理办法》山东省民政厅办公室(鲁民〔2018〕32号)
9.《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》(鲁民〔2018〕86号)
10.山东省民政厅、山东省自然资源厅《山东省公益性公墓建设规划编制工作方案》鲁民函〔2019〕144号
11.《关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的指导意见》(鲁厅字〔2019〕75号)
12.聊城市委、市政府《关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的实施意见》(聊办字〔2020〕1号)
13.《城市公益性公墓建设标准》(建标182-2017)
14.《公墓和骨灰寄存建筑设计规范(JGJT397-2016)》
15.《山东省建设用地控制标准(2019年版)》
16.《阳谷县土地利用总体规划(2006-2020年)》
17.《阳谷县县城总体规划(2018-2035年)》
18.其他相关法律法规、标准、技术规范和规划编制成果
第五条规划原则
(1)适度前瞻,长效发展
紧密结合殡葬改革的重点发展方向,处理好规划的前瞻性与可操作性关系。
(2)节约集约,合理布局
合理引导,逐步过渡,将由传统墓穴葬为主的葬式演进为节地生态安葬,采取骨灰堂、树葬、草坪葬、深埋不留坟头等各类节地葬式,加强现有殡葬设施的复合利用,节约集约用地。
公益性公墓的空间布局应与国土空间布局规划相适应,适当考虑服务半径,交通可达性等。
(3)统筹平衡,差异配置
在全县相对均衡提供服务设施的基础上,因地制宜,不同区位和不同类型采用差异性设施配置引导要求。
(4)整合资源,存量挖潜
从实际出发,对现有设施存量用地进行挖潜、整合,充分挖掘现有殡葬设施的潜力,提高现有殡葬设施的服务能力和服务水平。
(5)多规融合,便于实施
与现行的土地利用总体规划、阳谷县县城总体规划、各乡镇总体规划及正在开展的国土空间规划等做好衔接,做到多规融合,便于土地落实,利于实施。
第六条规划目标
坚持以人民为中心的发展思想,践行新发展理念,建立覆盖整个阳谷城乡居民的现代公益性公墓服务体系,城乡居民的骨灰安放需求得到有效保障,构建完善的公益性惠民殡葬服务体系。
引导节地生态葬,形成绿色殡葬移风易俗新风尚。
第七条规划指标
至2035年公益性公墓节地生态安葬比例不低于65%,其中近期至2025年公益性公墓节地生态安葬比例不低于55%。
第二章规划公墓需求预测
第八条死亡人口预测
近期至2025年死亡人口预测,通过阳谷县近十年死亡人数可大致估算,阳谷县年均死亡人数近期以5000人计算,则至2025年阳谷县死亡总数约3.0万人。
远期年均死亡人数以5800人计,则至2035年阳谷县死亡总人数为8.8万人。
第九条需求总量预测
根据公墓需求预测,需以20年为一个使用周期来进行测算的原则,新增骨灰安置总量为11.12万个。
2035年需要散坟迁移的的墓穴数量约12.5万个,其中近期散坟迁移数量5万个。
充分考虑未来发展需求,至2035年总安置量在总需求的基础上,预留10%的弹性控制量。
综上分析,规划骨灰安置总量为26万个。
第十条公墓设施占地标准
(1)卧碑墓穴占地标准
根据《山东省公益性公墓建设规划编制工作方案》鲁民函〔2019〕144号中规定每亩单墓穴位不低于400个或双墓穴位不低于200个标准规划。
(2)骨灰堂占地标准
规划骨灰堂每个格位均占地约0.5平方米。
(3)其他节地葬占地标准
其他节地葬主要包括树葬、花葬、草坪葬等,规划确定平均每穴占地约1.5平方米。
(4)公益性公墓占地标准
根据《公墓和骨灰寄存建筑设计规范(JGJT397-2016)》和《山东省建设用地控制标准(2019年版)》中相关规定,一、二类公墓在满足公墓配置的各类空间外,还宜包括前区广场、公祭活动区、中心绿地和展示区。
具体各类公墓占地标准详见下表。
第十一条用地规模
远期至2035年,规划预测骨灰安置总量为26万个,按照墓穴安葬(卧碑葬)所占比例35%,节地生态安葬所占比例65%,其中骨灰堂占63%,树葬、草坪葬等其他节地生态葬占2%,进行综合计算,共需约31.02公顷。
第三章公墓布局规划
第十二条规划布局与选址原则
(1)选址符合相关规范标准
建设公墓应当遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原则,充分利用用荒山、荒滩、废弃地、贫瘠地、未利用地等劣质地进行规划和建设。
禁止在下列区域建造公墓:
(一)耕地、林地;
(二)自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区和文物保护区及边界外缘2000米;
(三)水库、河流堤坝附近和水源保护区及边界外缘2000米;
(四)铁路、公路主干线边界外缘500米;
(五)其他法律法规规定的禁止区域。
公益性公墓的选址还应符合土地利用总体规划、城乡规划、公墓发展规划等,可以在林地、草地等适当场所划定一定区域,进行林地、草地和墓地复合利用,实施生态安葬,但不得改变林地、草地用途。
(2)充分利用现状设施
规划选址在满足规范要求的基础上,充分利用现状公墓进行整合、改造,避免重复建设造成浪费,提高利用率,并通过引导,逐步实现现状设施的复合利用。
(3)服务范围合理
原则上以乡镇行政区划为单元均衡配置,一个乡镇有一处镇级公墓和若干个社区级公墓,规划确定镇级和社区级公墓的服务半径为5公里。
县级公益性公墓主要服务阳谷县中心城区。
(4)尊重群众意愿
规划选址尊重群众意愿,切实考虑群众的利益,考虑规划建设的可实施性。
第十三条公益性公墓布局
本次规划共规划公益性公墓59处,其中县级公益性公墓1处,乡镇级公益性公墓14处,社区级公墓44处。
现状保留10处、现状扩建公墓16处,规划新建公墓33处,规划骨灰安置总量为26万个。
具体详见附表1远期公益性公墓规划一览表及阳谷县公益性公墓规划图。
规划县级公益性公墓安置量约为7.3万个,总占地12.65公顷,其中殡仪服务中心占地2.1公顷。
(1)中心城区(狮子楼办事处、博济桥办事处、侨润办事处)
狮子楼街道办事处、博济桥街道办事处、侨润街道办事处的镇级公墓结合县级公益性公墓进行合建。
狮子楼街道办事处共规划4处社区级公墓,3处为现状保留,1处为规划新建。
侨润街道办事处规划2处社区级公墓,1处为现状扩建,1处为现状保留。
博济桥街道办事处规划2处社区级公墓,为现状保留。
具体详见阳谷中心城区、西湖镇公益性公墓规划图。
(2)阎楼镇
阎楼镇共规划3处公墓,1处镇级公墓,2处社区级公墓,总用地面积约1.77公顷。
具体详见阎楼镇公益性公墓规划图。
(3)安乐镇
安乐镇共规划2处公墓。
具体详见安乐镇公益性公墓规划图。
(4)石佛镇
石佛镇共规划4处公墓,1处镇级公墓,3处社区级公墓。
具体详见石佛镇公益性公墓规划图。
(5)西湖镇
西湖镇共规划3处公墓,1处县级公墓,2处社区级公墓,考虑到阳谷县县级公墓选址在西湖镇,本着节约用地,复合利用的原则,西湖镇镇级公墓与县级公墓合建。
具体详见阳谷中心城区、西湖镇公益性公墓规划图。
(6)大布乡
大布乡共规划2处公墓,1处镇级公墓,1处社区级公墓。
具体详见大布乡公益性公墓规划图。
(7)定水镇
定水镇共规划4处公墓,1处镇级公墓,3处社区级公墓。
具体详见定水镇公益性公墓规划图。
(8)郭屯镇
郭屯镇共规划2处公墓,1处镇级公墓,1处社区级公墓。
具体详见郭屯镇公益性公墓规划图。
(9)七级镇
七级镇共规划2处公墓,1处镇级公墓,1处社区级公墓。
具体详见七级镇公益性公墓规划图。
(10)阿城镇
阿城镇共规划5处公墓,1处镇级公墓,4处社区级公墓。
具体详见阿城镇公益性公墓规划图。
(11)张秋镇
张秋镇共规划4处公墓,1处镇级公墓,3处社区级公墓。
具体详见张秋镇公益性公墓规划图。
(12)十五里园镇
十五里园镇共规划3处公墓,1处镇级公墓,2处社区级公墓。
具体详见十五里园镇公益性公墓规划图。
(13)寿张镇
寿张镇共规划6处公墓,1处镇级公墓,5处社区级公墓。
具体寿张镇公益性公墓规划图。
(14)李台镇
李台镇共规划2处公墓,1处镇级公墓,1处社区级公墓。
具体详见李台镇公益性公墓规划图。
(15)金斗营镇
金斗营镇共规划6处公墓,1处镇级公墓,5处社区级公墓。
具体详见金斗营镇公益性公墓规划图。
(16)高庙王镇
高庙王镇共规划3处公墓,1处镇级公墓,2处社区级公墓。
具体详见高庙王镇公益性公墓规划图。
附表1远期公益性公墓规划一览表
编号
街道
公墓名称
规划公墓等级
规划用地性质
服务范围
规划用地面积
公墓安置量(个)
主要安葬方式
备注
乡镇
(公顷)
1
侨润街道
侨润公墓
社区级
一般农田
侨润街道办事处
0.7
7000
墓堂合一
现状扩建
2
谷庄公墓
社区级
建设用地
-
-
-
墓堂合一
现状保留
3
狮子楼街道
西街骨灰堂
社区级
建设用地
西街、西汉庄
-
3000
骨灰堂
现状保留
4
崔王骨灰堂
社区级
基本农田
其他社区
0.33
6000
骨灰堂
规划新建
5
崔王公墓
社区级
基本农田
-
-
-
立碑
现状保留
6
石皋窑公墓
社区级
基本农田
-
-
-
立碑
现状保留
7
博济桥街道
岳海公墓
社区级
基本农田
-
-
-
立碑
现状保留
8
柴庄骨灰堂
社区级
建设用地
-
-
-
骨灰堂
现状保留
9
阎楼镇
四合公墓
社区级
自然保留地
骆驼巷社区、四合社区、关庄社区
0.32
1920
卧碑
规划新建
10
后张岩寨公墓
社区级
一般农田
赵海社区、姜庙社区
0.4
4040
墓堂合一
规划新建
11
赵堂公墓
镇级
设施农用地
阎楼社区、三教寺社区
1.05
7550
墓堂合一
现状扩建
12
安乐镇
刘品公墓
镇级
一般农田
安镇社区、七里河社区、东李楼社区
1.14
10000
墓堂合一
现状扩建
13
董营公墓
社区级
建设用地
-
-
-
骨灰堂
现状保留
14
石佛镇
王楼公墓
社区级
建设用地
前洪社区、陈集社区、廉庄社区
-
4500
墓堂合一
现状保留
15
前陈海公墓
社区级
建设用地
陈海社区、廉庄社区
0.8
3480
卧碑
现状扩建
16
石佛镇公墓
镇级
基本农田
-
-
9000
墓堂合一
现状保留
17
青杨李骨灰堂
社区级
一般农田
青杨李社区、
0.13
2600
骨灰堂
规划新建
18
西湖镇
大王楼公墓
社区级
林地
西湖镇
0.3
1500
卧碑
规划新建
19
西聂公墓
社区级
建设用地、林地
西湖镇
0.46
1980
卧碑
现状扩建
20
阳谷县公墓
县级、镇级
建设用地
狮子楼、侨润、博济桥办事处、西湖镇
12.65
73000
墓堂合一
规划新建
21
大布乡
刘胡同公墓
镇级
一般农田
李楼社区、刘胡同社区、吕超凡村社区
0.82
5000
墓堂合一
现状扩建
22
董庄公墓
社区级
设施农用地
李堂村社区
0.17
3000
墓堂合一
规划新建
23
定水镇
李八堤口公墓
社区级
林地
石海社区、五杨社区
0.56
3200
墓堂合一
规划新建
24
定水镇公墓
镇级
自然保留地
定水社区、坡里社区
0.45
2600
墓堂合一
现状扩建
25
吴楼骨灰堂
社区级
一般农田
双楼社区
0.1
1500
骨灰堂
规划新建
26
康泓骨灰堂
社区级
一般农田、设施农用地
康泓社区
0.11
1500
骨灰堂
规划新建
27
郭屯镇
于庄骨灰堂
社区级
园地
苑店社区、赵园社区
0.13
2600
骨灰堂
规划新建
28
邓楼公墓
镇级
林地、基本农田
九杨社区、王顶社区、郭屯社区
0.81
5400
墓堂合一
现状扩建
29
七级镇
桑庄公墓
社区级
一般农田、建设用地
三里社区、七级社区
0.8
4500
卧碑
规划新建
30
七三公墓
镇级
一般农田
郎湾社区、三合社区、孙楼社区、前王社区
0.32
5000
墓堂合一
规划新建
31
阿城镇
范海公墓
社区级
建设用地
范海社区
0.34
3420
墓堂合一
规划新建
32
李炉公墓
社区级
一般农田
孙楼社区、常楼社区
0.35
3500
墓堂合一
规划新建
33
雷庄公墓
社区级
坑塘水面
闫庄社区
0.3
2880
墓堂合一
规划新建
34
海会寺公墓
镇级
林地
阿城社区、马湾社区、颜营社区、阿胶社区
0.25
4500
墓堂合一
规划新建
35
王楼公墓
社区级
一般农田
杨尧社区
0.38
3700
墓堂合一
规划新建
36
张秋镇
小闫楼公墓
镇级
林地
张秋镇
0.33
6000
墓堂合一
现状扩建
37
北海子公墓
社区级
建设用地
张秋镇
0.33
3300
墓堂合一
现状扩建
38
前海公墓
社区级
林地
-
-
1300
墓堂合一
现状保留
39
史塘公墓
社区级
林地
张秋镇
0.21
2800
墓堂合一
规划新建
40
十五里园镇
赵洼公墓
镇级
林地
十五里园社区、大丰社区、王坑社区
1.18
7800
墓堂合一
现状扩建
41
叶街公墓
社区级
林地
狮子阁社区、朱坊社区
0.3
1500
卧碑
规划新建
42
贾垓公墓
社区级
林地
贾垓社区
0.33
3200
墓堂合一
规划新建
43
寿张镇
杨松林公墓
社区级
林地
冀王社区
0.41
2000
卧碑
现状扩建
44
周庄公墓
镇级
一般农田
四棚社区、薛王社区
0.33
6000
墓堂合一
现状扩建
45
阎集公墓
社区级
林地
阎集社区
0.13
2000
墓堂合一
规划新建
46
辛庄公墓
社区级
一般农田
毛庙社区
0.46
2300
卧碑
规划新建
47
河旅店公墓
社区级
设施农用地
沙河社区
0.13
2000
墓堂合一
规划新建
48
北崔公墓
社区级
林地
武堂社区、寿张社区
0.13
2100
墓堂合一
规划新建
49
李台镇
王申楼公墓
社区级
坑塘水面
贾海社区、杨店社区、王堤社区
0.33
2300
墓堂合一
现状扩建
50
关门口公墓
镇级
林地、基本农田、水域
关门口社区、赵台社区、祝口社区
0.53
7700
墓堂合一
现状扩建
51
金斗营镇
张堤公墓
社区级
林地
张炉社区
0.18
780
卧碑
规划新建
52
吴台三公墓
社区级
林地
吴台社区
0.18
780
卧碑
规划新建
53
金斗营公墓
镇级
一般农田
金斗营社区
0.35
2340
墓堂合一
现状扩建
54
斗虎店骨灰堂
社区级
林地
斗虎店社区
0.1
1500
骨灰堂
规划新建
55
子北骨灰堂
社区级
林地
子路堤社区
0.1
1500
骨灰堂
规划新建
56
莲花池骨灰堂
社区级
林地
莲花池社区
0.1
1500
骨灰堂
规划新建
57
高庙王镇
苦水王公墓
社区级
林地
朱施董社区、周庄社区
0.32
5000
墓堂合一
规划新建
58
范庄公墓
社区级
一般农田
仓上社区
0.07
1500
墓堂合一
规划新建
59
邵楼公墓
镇级
林地
高庙王社区、邵楼社区
0.32
5000
墓堂合一
规划新建
附表2近期公益性公墓规划一览表
编号
街道
乡镇
公墓名称
规划公墓等级
规划用地性质
服务范围
规划用地面积
(公顷)
公墓安置量(个)
公墓形式
备注
1
阎楼镇
赵堂
公墓
镇级
设施农用地
阎楼社区、三教寺社区
1.05
7550
墓堂合一
现状扩建
2
安乐镇
刘品
公墓
镇级
一般农田
安镇社区、七里河社区、东李楼社区
1.14
10000
墓堂合一
现状扩建
3
石佛镇
前陈海公墓
社区级
建设用地
陈海社区
0.80
3480
卧碑
现状扩建
4
西湖镇
西聂
公墓
社区级
建设用地、林地
西湖镇
0.46
1980
卧碑
现状扩建
5
阳谷县公墓
县级、镇级
建设用地
狮子楼、侨润、博济桥办事处、西湖镇
2.3
15000
墓堂合一
规划新建
6
大布乡
刘胡同公墓
镇级
一般农田
李楼社区、刘胡同社区、吕超凡村社区
0.82
5000
墓堂合一
现状扩建
7
定水镇
定水镇公墓
镇级
自然保留地
定水社区、坡里社区
0.45
2600
墓堂合一
现状扩建
8
郭屯镇
邓楼
公墓
镇级
林地、基本农田
九杨社区、王顶社区、郭屯社区
0.81
5400
墓堂合一
现状扩建
9
七级镇
七三公墓
镇级
一般农田
郎湾社区、三合社区、孙楼社区、前王社区
0.32
5000
墓堂合一
规划新建
10
阿城镇
范海
公墓
社区级
建设用地
范海社区
0.34
3420
墓堂合一
规划新建
11
李炉
公墓
社区级
一般农田
孙楼社区、常楼社区
0.35
3500
墓堂合一
规划新建
12
张秋镇
小闫楼公墓
镇级
林地
张秋镇
0.33
6000
墓堂合一
现状扩建
13
十五里园镇
贾垓公墓
社区级
林地
贾垓社区
0.33
3200
墓堂合一
规划新建
14
寿张镇
杨松林公墓
社区级
林地
冀王社区
0.41
2000
卧碑
现状扩建
15
周庄公墓
镇级
一般农田
四棚社区、薛王社区
0.33
6000
墓堂合一
现状扩建
16
李台镇
王申楼公墓
社区级
坑塘水面
贾海社区、杨店社区、王堤社区
0.33
2300
墓堂合一
现状扩建
17
金斗营镇
张堤
公墓
社区级
林地
张炉社区
0.18
780
卧碑
规划新建
18
金斗营公墓
镇级
一般农田
金斗营社区
0.35
2340
墓堂合一
现状扩建
19
高庙王镇
邵楼
公墓
镇级
林地
高庙王社区、邵楼社区
0.32
3100
墓堂合一
规划新建
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- 阳谷县 公益性 公墓 专项规划 模板
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