人大代表政协委员的提案案题建议的范文和模版A.docx

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人大代表政协委员的提案案题建议的范文和模版A

人大代表-政协委员的提案、案题、建议的范文和模版-A

1关于认真解决市区停车难的问题的议案

2关于清除城市“牛皮癣”重塑洁净新夜思的建议

3关于加强流动商贩管理营造良好经营秩序的建议

4关于加强山区农村垃圾处理的建议

5关于垃圾分类处理工作的提案

6关于大力发展城市公共交通的议案

7关于推进社区矫正工作的议案

8关于进一步提高建设用地使用效率全面推进土地资源节约集约利用的议案

9关于强化主城区城市照明行业管理的议案

1关于认真解决市区停车难的问题的议案

内容（或事由）：

老秘网州的社会经济正在飞速发展，各种机动车辆日益增多，因此交通问题也日渐增多，在市区停车难就是其中之一。

随着私家车数量的急剧上升，“停车难”正困扰着城市的交通及管理。

作为我老秘网市商贸文化中心的文昌阁和部分主干道，由于缺少停车场所，承载的停车压力越来越大。

问题1：

规划滞后，我老秘网市由于过去汽车保有量少且私家车尚未普及，全社会对停车问题的重视程度不够，停车场建设速度远远滞后于社会发展的需求和机动车辆增长的速度，造成城区内停车设施预留地不足，繁华路段、大型建筑和商场停车资源缺乏。

问题2：

停车场的利用不够充分。

目前路内停车场使用率比较高，路外停车场使用率比较稳定，公共配建停车场使用率则处于不饱和状态，尤其是地下停车场，利用率更低。

问题3：

停车收费标准不尽合理。

目前我老秘网市的停车收费标准缺乏利用价格杠杆调节停车分布的作用。

由于路内停车与路外停车几乎没有价差，导致很多车辆在路上长时间甚至是整天停放，与路内停车场服务临时停车的功能严重背离，致使路内停车周转率低、总是满满当当，后来的车辆无处可停；而附近的路外停车场和公共配建停车场却空空荡荡，得不到有效利用。

问题4：

少数驾驶人文明交通意识不强。

有不少驾驶人逢出门就开车，势必在一定程度上造成交通拥挤，加剧停车难；有的驾驶人爱图方便，不愿多跑几步路到停车场去停车，而是随处停车；还有一些驾驶人为逃避停车费，在停车场外乱停乱放，结果造成道路秩序混乱。

针对以上问题，我提出以下建议：

一、加强我老秘网市的“停车场”规划工作，要树立超前意识和创新意识，加快停车场建设。

不防灾商业区建设立体停车场。

传统停车场占地面积大，投资费用多，而立体停车场不仅大大节省占地面积，在投资上也更节省资金，很多城市都有这种先例。

进入夏季，大量流动商贩涌入城区，其中，部分农民将自产的农副产品利用早晚时间在城区销售，虽然在一定程度上方便了居民生活，但是严重影响着社会秩序，阻塞交通、噪音扰民、有碍城市现代化建设。

流动商贩屡禁不止，纠其原因主要表现在：

一是流动性太强。

这些小商贩与城管人员“打游击”，你来我走，你退我进，散而复聚，整治起来难度较大。

特别是商业街、北斜街、水库坝等处因流动商贩太多造成该处“脏乱差”，社会治安也不好。

二是有其一定的社会基础和优势。

由于流动商贩经营成本低，价格低廉，吸引着众多消费居民，迎合低收入群体的需求，有一定的市场。

就经营者而言，也解决了一批弱势群体就业谋生的问题。

对于这种不需政府投资、又利于民生的事，可用疏导和加强管理解决这一难题。

【建议】

1、在限定时间和地点允许其合法经营。

有条件的地方可设立小商小贩活动市场，在城市的空旷地段发展早市、晚市，更有利于人们的购物需要。

白天也可允许在某些偏僻街巷流动经营。

2、一方面将其列入街道社区工作服务范畴,加强管理。

一方面由城市管理部门，加大对流动商贩的管理力度，提高处罚额度，在城区内取缔流动商贩。

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4关于加强山区农村垃圾处理的建议

【案由分析】

我老秘网区总面积2128.7平方公里，其中97.1的面积是水源保护地，山区面积占89%。

目前，水源的重要威胁来自生活污水和垃圾。

随着生态清洁小流域建设工程的不断深入，污水处理工程在山区全面建设，特别是河流沿线的村庄，基本都实现了生活污水达标排放。

然而，由于水源保护区的条件限制，生活垃圾处理问题十分突出，对水源威胁日益增大。

垃圾处理办法与管理

目前，城区及平原的生活垃圾，基本实现了村收集、镇运输、区处理的管理模式。

生活垃圾经收集转运至怀柔垃圾处理中心，进行专业化处理。

由于山区面积大，交通不便，转运成本过高等诸多因素，山区垃圾依然采取就地解决的办法。

虽然一些部门提出“源头分类、源头解决”的处理模式，但因为没有掩埋地点，没有终端解决办法，只能就地掩埋，山区垃圾对首都饮用水源的危害依然存在。

【建议】

1、区政府应组织专业部门论证，根据实际情况，选取掩埋或焚烧的处理方法，选取处理地点，并向上级单位申请，在山区建立垃圾处理长效机制。

2、根据山区纵深的特点，建议在一或两个乡镇政府选取一个点作垃圾处理厂，加大转运力度，建设一座集中垃圾处理厂

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5关于垃圾分类处理工作的提案

一、现状问题的分析

垃圾分类处理不仅是维护市容市貌的需要，更是一项严峻的社会问题和环境问题，垃圾分类处理在发达国家和国内一些城市已经有着较为成熟的经验，并且取得了良好的效果，很值得我们学习和借鉴。

在我国许多地方，在垃圾送到处理场之后一次性人工分拣，缺少前期的分类回收和运输措施，不仅造成了环境污染，同时也损害了焚烧炉等设备的使用寿命，造成难以估量的经济损失和生态破坏。

二、对策措施

1.建立垃圾分类处理的制度依据

为保障垃圾分类处理工作的进一步推进，需抓紧制定针对性的垃圾分类处理办法。

2.打造良好垃圾分类处理的公众意识基础

广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使全体市民树立垃圾分类的环保意识，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与。

同时教会消费者垃圾分类的知识。

从电视讲解到社区宣传，从张贴广告到发放知识手册，让每个人懂得垃圾分类的重要性。

3.改造或增设垃圾分类回收的设施

可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。

可以使分类垃圾桶色彩缤纷并逐步细化。

垃圾分类搞得越细越精，越有利于回收利用。

垃圾桶也可以成为企业广告的载体，企业可以承担制作费用。

4.封闭垃圾道，在社区建立规范的回收站

一些旧式楼设有垃圾道，已与现状垃圾回收和环境理念严重不符，应该予以封闭。

社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。

5.大力扶持垃圾分类处理链条产业

分类回收后的垃圾需要庞大的下游产业予以吸收，达到变废为宝的目的。

如可焚烧垃圾可以用于发电，铁、纸张、玻璃、旧电池等等可用于回收再生产，建筑垃圾等可用于填海等。

政府应根据规划，引导城市相关垃圾分类处理链条产业的发展，特别是下游产业的健全发展，同时给予一定的税收和政策扶持。

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6关于大力发展城市公共交通的议案

内容（或事由）：

近几年来，市政府坚持“公交优先”发展战略，不仅加大了财政投入，还出台了《服务公交行业发展10项措施》等优惠政策，保障公交车优先通行权。

市区公交线路网点覆盖率进一步扩大，公交线网布局得到一定优化，服务质量也有一定提高。

但是由于各种原因，目前市区公共交通仍然不能满足人们的出行需求，主要表现在公共交通对于整个城市交通的分担率不高，有限的公交资源配置不合理，人员车辆管理不够到位，少数公交车驾驶人员服务态度不好等。

为了进一步推动扬州公交发展，提出如下建议：

1、继续推进公交优先战略，缓解城市交通压力。

市政府要真正树立“公交优先”理念，强力推进公交优先发展，切实提高公共交通的密度、舒适度和便捷度，增强公交吸引力，提高公交分担率。

要继续加大资金投入和补贴补偿，逐步增加公交车数量，提高公交车辆运力。

2、规范经营管理，充分发挥公交资源效益。

建立公交企业成本核算制度，明确成本费用构成，强化成本约束，确保钱花在“刀刃”上。

同时，建立公交车驾驶员增人、增资机制，逐年增加公交车驾驶员数量，提高待遇，保证新增车辆及时上路运营。

要引进现代企业管理制度，进一步整合公交运营主体、线路等资源，从根本上解决线路重复、空置率高等问题，提升公共交通的整体效率。

3、优化公交线网布局，满足人们出行需求。

新城西区、工业园区、旅游景区等人流增加比较快的地区，要采取措施，及时布点，增加线路，尽快调整车次。

对群众反映比较集中的公交盲点，要加快解决通公交问题，提高公交覆盖率。

科学设置运营时间，根据客流变化情况，在早晚人流高峰，火车进出站、节假日要缩短车辆间隔时间。

要适当延长夜间公交车辆的运营时间，方便市民夜晚乘坐公交出行。

4、加快公交基础设施建设,着力提高公交运输能力。

合理规划公交场站的布点、规模，切实解决公交车占用道路空地停回车的问题。

综合考虑乘客出行需求和道路条件，科学配置公交站台。

对于一些设置不合理的公交站台应予合并或者迁移。

建议尽快调整合并文昌阁北的4个公交站台，适当加长繁忙路段的站台，严禁其他社会车辆停靠。

引导其他机动车辆在高峰时段不占用公交车专用道，保证公交路权优先。

5、强化管理教育，提高公交服务水平。

要广泛听取广大人民群众的意见和建议，定期对公交车驾驶员进行培训、管理、教育、考核，增强他们的服务意识、群众意识、规则意识，教育他们合理行使公交优先权，全心全意为乘客安全出行服务，真正使人民群众满意。

加快公交智能化管理，努力提高公交监督管理水平

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7关于推进社区矫正工作的议案

内容（或事由）：

社区矫正工作是刑罚执行的重要内容，是打击犯罪、伸张正义、改造罪犯的重要手段。

近年来，在各级政府特别是司法行政机关和广大社区矫正工作人员的共同努力下，社区矫正工作取得了显著成绩，强化了司法行政机关职能，提升了司法行政机关社会影响力，为维护社会稳定促进社会和谐作出了重要贡献。

目前，全市累计在矫服刑人员2425名，其中重点人员246名，占总数的10%（十分之一），未发现严重重新犯罪的问题。

但也存在不少制约社区矫正工作健康发展的问题。

如思想认识不到位，管理体制不科学，专门力量薄弱，经费保障不足，社会协调不力，责任不落实等问题，这些都需要引起各级政府的高度重视，切实采取措施加以解决。

为此提出如下建议:

1、统一思想，提高认识，切实增强责任感和使命感。

今年，刑法修正案（八）将社区矫正写入刑法，从法律层面上确认了社区矫正的非监禁刑罚执行体制。

体现在三个方面：

一是执行主体的特定性。

社区矫正由县（市、区）司法局、乡镇街道司法所具体实施，专职工作者、社会志愿者只能在司法行政机关及其专业人员的主导下，协助从事社区矫正部分事务。

这就要求我们决不能随意安排其他人员从事社区矫正工作、负责核心业务；二是执行活动的法定性。

社区矫正以生效法律文书为执行依据，执法活动直接受人民检察院的法律监督。

如果不依法履行职责，甚至徇私枉法、失职读职，将可能面临刑法相关罪名的指控；三是执行方式的强制性。

社区服刑人员仍然是罪犯，必须遵守国家法律和社区矫正有关规定。

各级政府要将刑罚执行属性的要求贯彻落实到社区矫正工作的全过程和各环节，特别司法行政机关和社区工作者要从维护法律尊严和社会稳定，保护人民群众的根本利益出发，不畏艰难、真抓实干，认真推进社区矫正工作又好又快发展。

2、理顺体制，健全机制，从组织上保证社区矫正工作的开展。

基层司法所是承担社区矫正工作的主体，但是由于已经承担大量社会调解工作、法制宣传教育、社区矫正、安置帮教、法律援助及法律服务等职能，加上人员不足（在编不在岗、政法专项编制被乡镇随意挪用等情况普遍存在，“一人所”不是个别现象），有的根本无暇顾及社区矫正工作。

目前全国多数司法所由司法行政部门直管，省内泰州、南通、徐州、南京等城市的司法所也已由司法行政系统直接管理。

建议理顺条块关系，将我老秘网市司法所由乡镇管理为主调整为司法行政系统直管，保证司法所有精力完成社区矫正工作。

同时建立健全有关工作机制，落实工作责任，保证社区矫正工作有效运行。

要实行联合行动机制：

如法院判决的“双回执”机制、公安与司法的沟通协调机制、法院“禁止令”的执行机制。

3、充实力量，增加投入，切实加强基层社区矫正队伍建设。

建议抓住省厅成立社区矫正管理局（司法部已于去年11月成立）这个契机，大力推动市、县两级社区矫正管理机构的建立，探索成立县（市、区）社区矫正执法大队，配发辅警服装，强化执法力量和手段；目前市局社矫处仅有两人，要增加人员，充分履行职责；要切实把加强司法所建设，力保司法所有1名以上政法专编人员从事社区矫正工作，以适应社区矫正刑法执行属性的要求；要逐步壮大专职工作者队伍，按照专职工作者与社区服刑人员不低于1:

25的配备比例，由各地实行统一招聘、统一管理、统一考核、统一委派，协助司法所开展社区矫正工作。

建议建立临时救助专项基金。

针对部分社区服刑人员一时难以就业，且家庭困难甚至无家可归的特殊情况，建议由财政拨出专款，在司法行政部门设立临时救助资金，对他们进行临时生活救助，减少因困难无助而导致重新犯罪。

要按照上级要求，建设社区矫正管理教育服务中心，下一步要加大系统内督促力度，加强与地方党委政府的沟通协调，确保年度目标如期实现。

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8关于进一步提高建设用地使用效率全面推进土地资源节约集约利用的议案

内容（或事由）：

“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国的基本国策。

近年来围绕基本国策，国家确定了“双保”的战略目标，即既要保发展，也要保红线。

一方面要为经济社会又好又快发展提供用地保障，另一方面，还必须保证18亿亩耕地红线不能突破。

这就要求政府国土管理部门要切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子。

2008年，国务院专门下发了《关于促进节约集约用地的通知》，就如何推进土地节约集约利用工作，从规划、利用、监管等方面都提出了具体工作要求。

2011年，胡总书记和温家宝总理分别就目前的土地资源管理工作作出重要指示，胡总书记提出四个重点，即必须坚持最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度、切实维护群众土地合法权益、切实推进土地管理制度改革；温总理指出要大力推进资源节约集约利用、统筹利用两种资源和两个市场、大力推进科技创新、加快完善体制机制。

由此可见，国家对土地资源节约集约利用的重视程度越来越高，给新时期的国土管理工作提出了更高的要求。

（一）全市近几年的土地利用情况

十一五期间，全市农转用计划指标总量为32450亩,年均6490亩,通过点供、独立选址等方式争取到的新增建设用地年均约8680亩，而实际新增建设用地需求年均约为2-3万亩,用地指标缺口较大,经济发展与用地矛盾突出。

十一五期间，政府国土资源管理坚持积极创新抓保护，多措并举缓解用地矛盾，有力推动经济社会可持续发展。

五年间，全市共报批土地11.9万亩，供应各类建设用地15.4万亩，其中出让土地12.4万亩，招拍挂出让用地占出让土地的比例达95%以上。

实施城乡建设用地增减挂钩项目479个、2.6万亩，周转出建设用地指标1.18万亩；争取点供项目57个、1.9万亩，独立选址项目73个、1.26万亩。

“十一五”期间，全市建设占用耕地8.72万亩；但同期新增耕地达12.17万亩，实现占补平衡有余。

（二）全市土地利用效率情况和存在问题

根据所查询到的2010年全省13个市每平方公里GDP排名情况，我老秘网市每平方公里GDP为0.33亿元，位居第八名，总体水平不高。

目前我老秘网市土地利用方面存在的主要问题有：

一是关于盘活存量土地问题。

近年来，虽然市国土部门为加大存量土地盘活力度,做了大量工作。

每年都认真制订盘活存量土地计划,并通过与各县（市、区）人民政府层层签订《国土资源管理目标责任状》分解落实到各县（市、区），明确领导责任，但地方政府由于规划、资金等原因，盘活存量土地的积极性不高，导致在提高存量土地利用率方面难以形成合力。

二是关于土地集约利用问题。

近年来，市国土部门为提高集约用地水平，积极采取多项措施，通过提高工业用地准入门槛、开展以“一无四超”为标准的节约集约用地示范企业评选，以及对历年来征而未供、供而未用、用而未尽、闲置及低效利用、融资抵押、影响环境等6种类型用地进行全面清查处置，有力地提高了全市土地资源的利用效率，节约了土地资源。

但推进土地资源的节约集约利用是一项系统工程，需要发改、规划、建设、环保等多个部门协同配合，仅靠国土一个部门，力度不足，工作抓不到位，形不成合力，影响实效。

（三）进一步提高土地使用效率的建议

1、政府要严控项目占用新增建设用地，各类项目建设应尽可能利用存量建设用地。

要积极协调各相关部门共同做好土地节约集约利用工作，千方百计提高土地资源利用效率。

要着力优化土地利用结构，建设用地指标要重点向生态、环保、民生等领域倾斜。

2、根据土地卫片执法监察情况，地方政府未批先用问题较为突出，因此，各地方政府要切实增强耕地保护和依法用地意识，切实防止违法用地行为的发生。

对已查出的违法用地情况必须严肃处理。

3、规划部门应注意将土地利用总体规划与城市规划进行衔接,严格建设项目规划审查，防止出现项目建设违反土地利用总体规划的情况。

此外,编制的容积率、建筑密度等规划用地指标应与国土部门《江苏省建设用地指标》等用地指标体系相衔接，共同促进土地资源的合理利用。

4、各县（市、区）人民政府要积极配合支持国土管理工作，在提高土地利用效率上下功夫，坚持科学用地、精细用地、节约用地。

5、新闻媒体要加大对国土管理政策和工作的宣传力度,普及保护耕地、节约集约用地等国土管理知识，引导全社会形成保护耕地、合理用地的良好氛围。

6、各地要大力开展“万顷良田”建设工程，认真做好城乡建设用地增减挂钩工作，扎实推进土地综合整治，全面推进土地资源的节约集约利用，为建设精致扬州做出贡献。

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9关于强化主城区城市照明行业管理的议案

内容（或事由）：

城市照明是城市功能照明和景观照明的总称，主要是指城市范围内的道路、街巷、住宅区、桥梁、隧道、广场、开放公园、公共绿地和建筑物等功能照明和夜间景观照明。

我老秘网市城市照明管理处辖区共有城市照明设施16万余盏，其中路灯5万余盏，景观灯11万余盏，灯带29万米，设施量占市区总量的90%以上。

其对辖区照明设施制订了详细的、有针对性的维护工作计划，并按计划予以实施。

并将设施维护作为月度考核的重点内容，对亮灯率、设施完好率等重点考核，并与个人考核工资挂钩。

同时建立了完整的城市照明设施基础台账，其建设、管理、养护水平在全国城市照明行业内有一定的认知度。

一、存在的主要问题：

城市照明，从规划设计开始就应考虑城市特有的内涵及定位，城市的不同区域有不同的功能要求，也应有一定的连续性和整体风格。

但是，我老秘网市各区自建的景观照明没有或没有严格按照规划功能定位实施，不能更好地提升城市整体形象。

同时，还存在开关灯时间不一致、建设施工标准不一致、维护等级不一致、节电控制工作与节能产品推广使用水平不一致等问题。

另一方面，随着行政区划的调整和城市建设的不断推进，许多乡镇变成了街道，村镇道路改成了市政道路，“无灯缺灯”的问题在原城郊结合部乡镇、背街小巷、城中村等与各区交界处地区最为集中，“有路无灯、有灯不亮”使相关区域群众无法享受到城乡一体化带来的公共照明服务和改革开放成果。

建议：

1、市建设行政主管部门要委托其下属的市城市照明职能管理机构，统筹行业管理全市照明设施。

市城市照明管理机构按照行业监管的要求，对全市城市照明工作重点抓行政审批、设计审查、用电管理、竣工验收、运行监控、行政执法等几大关键管理节点，充分加强对各区属照明管理机构的考核，形成我老秘网市城市照明管理一盘棋，做到职责明确、管理到位、运作有效。

实行分区分级属地投资、实施，市城市照明管理机构统一监管。

项目审核、方案设计审查、工程监管、竣工验收、档案管理等由市城市照明管理机构统一监管。

并进一步优化管理流程，在城市照明的规划、设计、施工、验收、维护运行监控及电费结算等环节集中行使管理职责。

2、将各区城市照明设施由市城市照明控制中心统一监控。

建议一是要在规划建设上统一规范设计、统一技术标准、统一施工工艺、统一验收标准；二是要在管理上实施集中控制、集中监测、集中调配人员、机械设备，有效落实保障应急措施；三是要在设施维护上归口监管、细化责任、统一考核。

四是要创造条件将各区城市照明设施统一由市城市照明控制中心集中监控、统一控制，实现主城区照明设施统一开关。

这样既可以避免主城区照明设施开关灯时间不一致现象，同时可以避免重复投资建设监控中心，确保重大活动和节日期间全市照明设施控制的可靠、及时和一致。

3、在集中、统一归口管理的前提下，依据《城市发展整体规划》，修编《扬州市城市照明专项规划》，以规划为指导，对主城区范围内的照明体系进行有计划的改造和完善。

按照“统一规划、集中管理”的原则，从市民群众的实际需求出发，配合主城区市政道路及管网建设，统筹城市照明事业发展，消灭各区交界处、城郊结合部乡镇、背街小巷、城中村等政府公共服务盲区。

整合主城区城市照明管理资源，理顺城市照明工作机制，科学统筹、统一监管，有利于统一规划、合理布局、保证质量，提高运行效率、提升城市品质，节约

城市照明管理成本，促进“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的建设。