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安全管理资料收集整理指南
第一章建设工程安全生产各项规章制度
我国现行法律规定,生产经营单位是生产经营活动的主体,在安全生产工作中居于关键地位。
安全生产工作的落实,主要靠生产经营单位主动地、自觉地贯彻、落实有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,这是法律赋予生产经营单位的一项法定义务。
要加强安全生产的管理,建立健全生产经营单位有关安全生产的各项规章制度、操作规程是一项重要的工作。
其作用是:
1、通过建立健全各项安全生产制度来全面地贯彻落实国家有关安全生产法律、法规;
2、通过各项安全生产规章制度的建立来约束生产经营者与从业人员的安全生产行为;
3、通过各项安全生产规章制度的建立来提高生产经营各类人员的安全生产意识、防范安全生产事故的知识与技能;
4、通过各项安全生产规章制度的建立来督促生产经营内部认真制定安全生产预控措施,加强对重大危险源与安全生产事故隐患的检查、分析、评估与控制;
5、通过各项安全生产规章制度的建立来考核生产经营内部安全生产管理绩效。
根据《建设工程安全生产管理条例》,建设工程安全生产的责任主体包含了勘察、设计、建设、监理、施工、租赁、检测、监测等生产经营单位,但由于施工单位是建设工程施工活动中最直接、最前沿、作业人员最多的生产经营单位,对建设工程项目安全生产工作的影响最大,因此,施工现场安全生产各项规章制度以施工单位制定的各项安全生产管理制度为主。
本章就建设工程施工现场安全管理规章制度资料所涉及的内容进行了归纳,便于施工现场安全管理人员进行收集、整理。
第一节、施工现场安全生产规章制度、规程
施工单位制定的各项规章制度容纳了现行法律法规、行业标准、应急救援以及一系列有利于安全生产的措施、方法、技术管理等诸多方面与内容,是法制、体制与机制相互结合的体系;是法律、经济与行政等多项手段在单位管理中的综合运用。
建立与完善施工单位的安全生产各项制度由单位主要负责人组织制定,企业各部门与工程项目部负责实施与贯彻落实。
一般来讲,通过《职业健康体系认证》的施工企业所制定的各项安全生产规章制度适用于本企业施工现场的安全生产管理使用,施工现场可根据工程特点适当增设。
一、各项安全生产管理制度
安全生产责任制度;
安全教育培训制度;
安全生产技术交底制度;
事故报告制度;
安全技术措施制度;
安全检查制度;
安全活动制度;
重大危险源辨识与公示制度;
卫生防疫制度;
消防安全制度;
特种作业人员管理制度;
专项施工方案论证、审查制度;
施工起重机械使用登记制度;
危及施工安全的工艺、设备、材料的淘汰制度等。
二、各项操作规程
1、主要工种安全技术操作规程;
2、主要机械使用安全技术规程;(102)
3、新材料、新技术、新工艺操作规程。
第二节、安全生产目标
安全生产的目标管理是建设施工企业整个发展目标的重要组成部分,是建设施工企业良性发展的重要目标,是安全生产责任制度的一项重要内容,它包括:
一、施工单位安全生产管理目标
施工单位安全生产管理目标包括:
1、伤亡事故控制目标:
1)按伤亡事故设定控制目标,如按死亡率(千人死亡率、火灾事故伤亡率)、负伤频率(千人重伤率、伤害频率)控制指标等;
应当指出的是,目前我国采用的是控制绝对死亡数的方法逐级下达控制目标,这种目标体系本身并不科学,未能反映建筑行业施工生产动态变化的实际情况,尚需进一步完善。
目前,大多数国家采用的百亿元产值死亡率或千亿元产值死亡率作为控制指标。
2)按发生事故等级设定控制指标。
如按一般事故、较大事故、重大事故、特大事故等级设定控制目标等
3)按事故类型设定控制目标,如按高处坠落、坍塌事故、触电事故、机械伤害、物体打击事故等。
2、安全管理标准化目标:
建设工程安全标准化管理应根据建设行政主管部门要求或施工企业因自身发展需要或合同中与建设单位的约定来制定。
安全管理标准化应包含建设工程安全生产软件管理标准化与硬件管理标准化两个方面。
软件管理标准化是指安全管理资料按国家或行业标准、规范要求来制定、收集、整理、归档的标准化;
硬件管理标准化是指按国家、地方或行业标准规范要求设置、采购、发放的安全防护设施、安全防护用品、临时设施、用具的标准化。
3、环境与卫生(文明施工)管理目标:
按国家或待业标准规范要求、当地城市管理要求或施工企业因自身发展需要或合同中与建设单位的约定来制定。
4、安全教育培训目标:
如从业人员安全教育率、从业人员安全教育次数与教育时间;特种作业人员上岗持证率、特种作业人员教育复审率;安全管理人员上岗教育、安全管理能力考试合格率或复审率;新员工“三级”安全教育、班组长教育、变换工种教育与复岗教育等。
5、重大危险源与重大事故隐患监控管理目标:
如对事故隐患整改的目标等。
6、安全检查的目标:
如安全检查的次数、合格率、优良率等,大型施工机械、起重运输机械等特种设备检查率、完好率等。
二、施工现场的安全生产管理目标
施工现场的安全管理目标,是施工单位总目标的一个重要组成部分,应根据企业下达的责任目标、或企业与项目经理签署的目标责任书、或经济合同中与建设单位约定的安全生产目标由工程项目部制订,形成文件,由该项目安全生产的第一责任人——项目经理批准,并报上级部门批准执行,项目经理应跟踪检查本项目安全生产管理目标的执行情况。
施工现场安全管理目标是工程项目部安全管理的努力方向,应充分体现“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,是工程项目管理目标的重要组成部分,并与企业的总目标相一致,具有一票否决的效力。
工程项目实施工程总承包的,由施工总承包单位负责制定施工现场安全生产管理目标。
施工现场的安全生产责任目标以项目经理为安全生产第一责任人,对安全生产目标的实现负全面的领导责任,其主要任务是实现重大伤亡事故为零目标,其主要内容有:
(1)伤亡事故控制目标:
杜绝死亡、避免重伤,一般事故应有效控制;
(2)安全达标目标:
根据工程特点,按部位制定安全达标的具体目标;
(3)文明施工实现目标:
根据作业条件的要求,制定文明施工的具体方案与实现文明工地的目标。
施工现场安全管理目标的制定及其设定原则具体可参照本节施工单位安全管理目标来制定。
三、施工现场安全生产管理责任目标分解
对已制定并经批准的工程项目安全管理责任目标,施工现场应根据安全生产管理目标的要求,按专业管理将目标分解到人,并与项目部各类管理人员分别签订安全生产目标(班组)分解责任书。
工程项目安全管理目标应自上而下层层分解,明确到项目各部门、各岗位,使每个员工能正确理解并明确目标要求,确保目标落到实处。
参考资料附录:
第三节、安全生产责任制考核
为检查工程项目各级各类人员安全生产工作责任制情况,建筑施工现场各项目应根据企业制定的安全生产责任制度规定组成安全生产责任制考核组,在规定限期内,对项目各级、各部门安全生产责任制的执行情况,根据事先制定的考核办法进行检查与考核,对考核结果及兑现情况应有记录。
安全生产责任制考核对象主要包括:
项目经理、施工技术人员、施工管理人员、安全员、班组长等。
参考资料附录:
第四节、安全生产文件转发
为反映项目贯彻落实政府、安全、行业等各级安全生产主管部门以及集团、公司等上级单位有关安全生产方针、政策及集团、公司安全生产规章制度的情况。
施工现场应建立政府、安全主管部门、行业主管部门等各级安全生产主管部门以及集团、公司、项目的收文发文档案资料。
收集整理的资料主要包括:
政府相关政策、法规、规章、规范性文件;
安全主管部门有关安全生产的文件;
行业主管部门有关安全生产的文件;
集团、公司所发或转发有关安全生产的文件;
项目部针对本项目安全生产所发的文件。
第五节、安全生产协议
当施工现场存在总分包或存在多个施工单位共同作业时,为便于管理,根据现行《安全生产法》与《建设工程安全生产管理条例》规定,总包单位应与分包单位或建设单位单独发包的单位签订安全生产协议,服从总包单位安全生产管理。
协议内容包括明确双方的安全生产责任与义务、联系人、联系电话等。
有些情况下,出于管理需要,施工单位也可与工程项目管理部签订安全生产管理协议(或承包合同),明确安全生产管理权利、义务、目标、责任、考核等要求,并通过定期检查来实现。
安全生产协议资料收集主要包括:
总分包安全生产协议;
施工单位与工程项目的安全生产协议(或合同);
工程项目管理部与施工班组签订的安全生产协议。
第六节、教育培训资料
安全教育培训是安全管理的重要环节,是提高从业人员安全素质的基础性工作,是实现安全生产的一项重要基础工作。
安全教育与培训应贯穿施工生产的全过程,覆盖工程项目的所有人员,确保未经安全生产教育培训的员工不得上岗作业。
安全教育与培训的重点是管理人员的安全生产知识与安全生产管理能力;操作者遵章守纪、自我保护与提高防范事故的能力。
一、安全教育培训的类型
(1)单位各层次主要负责人的年度安全培训。
(2)项目经理与项目管理人员年度安全培训。
(3)专职安全生产管理人员岗位合格证书、复审与年度安全培训。
(4)单位各层次管理人员与技术人员的年度安全培训。
(5)电工、焊工、垂直运输机械作业人员、登高架设作业人员、爆破作业人员等特种作业人员操作证培训、复审与年度安全培训。
(6)待岗复工、转岗、换岗从业人员上岗前培训。
(7)新工人进场三级安全教育。
(8)经常性与季节性安全教育。
施工现场安全教育培训主要集中在上述6、7、8类型的安全教育培训。
二、安全教育对象应包括:
(1)单位各层次负责人、管理人员;
(2)项目经理、项目其他管理人员;
(3)专职安全管理人员;
(4)从业人员:
(5)特种作业与机械操作人员;
(6)新材料、新工艺、新技术、新设备操作使用人员、管理人员。
施工现场的安全教育对象主要是集中在上述4、5、6类型。
三、有关培训学时的规定
根据建设部《建筑业单位职工安全培训教育暂时规定》,施工单位从业人员每年应接受一次专门的安全培训,其中:
1、单位法人代表、生产经营负责人、项目经理不少于30学时;
2、专职安全管理人员不少于40学时;
3、其他管理人员与技术人员不少于20学时;
4、特殊工种重新上岗前不少于24学时;
5、其他从业人员不少于15学时;
6、待岗复工、转岗、换岗人员重新上岗前不少于20学时;
7、新进场从业人员三级安全教育培训(公司、项目、班组)分别不少于15学时、15学时、20学时。
四、收集整理的安全生产培训资料
1、安全生产培训计划;
2、参加培训人员名单(含身份证号码或复印件等);
3、三级教育培训卡;
4、培训教材、教案、声像资料等。
参考资料附录:
第七节、重大危险源管理资料
一、建设工程重大危险源
建设工程重大危险源是指施工过程中安全风险程度较高的分部、分项工程或施工工艺,它是可能引发作业人员人身伤亡与重大财产损失的生产安全与公共安全等事故的重大危险因素,符合建设部建质(2009)87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》与国家标准《重大危险源辨识》(GB18218-2000)中规定的重大危险源。
主要包括:
隧道、涵洞、深基坑(槽)施工、大型设备拆装、结构吊装、高大模板支撑、脚手架安拆以及专业性强、工艺复杂、危险性大等施工作业。
具体存在于:
(一)、深基坑工程
1、开挖深度超过5m(含5m)的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程。
2、开挖深度虽未超过5m,但地质条件、周围环境与地下管线复杂,或影响毗邻建筑(构筑)物安全的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程。
(二)、模板工程及支撑体系
1、工具式模板工程:
包括滑模、爬模、飞模工程。
2、混凝土模板支撑工程:
搭设高度8m及以上;搭设跨度18m及以上,施工总荷载15kN/m2及以上;集中线荷载20kN/m及以上。
3、承重支撑体系:
用于钢结构安装等满堂支撑体系,承受单点集中荷载700Kg以上。
(三)、起重吊装及安装拆卸工程
1、采用非常规起重设备、方法,且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。
2、起重量300kN及以上的起重设备安装工程;高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。
四、脚手架工程
(一)搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。
(二)提升高度150m及以上附着式整体与分片提升脚手架工程。
(三)架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。
五、拆除、爆破工程
(一)采用爆破拆除的工程。
(二)码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气(液)体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。
(三)可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。
(四)文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。
六、其它
(一)施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。
(二)跨度大于36m及以上的钢结构安装工程;跨度大于60m及以上的网架与索膜结构安装工程。
(三)开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。
(四)地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。
(五)采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。
二、重大危险源的辨识
在工程开工前,施工总承包单位及分包、专业承包单位应当根据所承建工程特点,针对施工现场可能出现的危险因素进行辨识、评价,确定施工现场存在的重大危险源,并对重大危险源进行登记、建档,同时随施工进度进行重大危险源的公示,提醒施工现场从业人员时刻加以防范。
三、施工现场重大危险源管理资料
施工现场重大危险源管理资料主要包括:
施工现场重大危险源分布图;
施工现场重大危险源台帐;
施工现场重大危险源定期检查、巡查记录;
向上级部门报送重大危险源有关资料等。
参考资料附录:
第八节、公司定期检查留存资料
一、企业定期安全生产检查的作用
施工单位对工程项目的定期安全检查,是施工单位贯彻落实企业安全检查制度的具体反映,也是施工单位抓好安全生产的有效手段之一。
通过对施工现场安全防护设施、设备,作业人员安全防护用品的正确使用,管理人员与操作工人遵章守纪情况,专项施工方案实施情况、安全生产责任制落实情况、安全文明施工措施费投入使用情况等进行的检查,可以及时发现工程项目管理人员或现场作业人员存在的不安全行为与现场所用有关设备、器具、防护设施的不安全状态、潜在的职业危害及时予以纠正,防止伤亡事故发生。
二、企业定期检查的频度要求
一般情况下企业定期安全检查应根据其制定的安全生产检查制度中所规定的检查频度进行,一般可按半年、季、月、旬、周进行,也可按按工程进度分阶段进行。
三、定期检查资料
公司定期检查应以现场规范标准进行检查,并在施工现场留下检查痕迹,主要有下列资料:
安全检查评分表;
整改通知书、;
定期检查会议记录;
检查情况通报、简报、文件等
第二章安全生产组织机构及人员配备资料
一、组织机构图,上级批复文件。
二、安全工程师(或主管)任命,项目经理任命。
三、人员配备表,三类人员考核证书,安全工程师日志,安全员日志。
第三章安全文明施工措施费管理资料
一、安全文明施工措施费拨付协议。
二、拨付凭证。
三、安全文明施工措施费,使用台账,凭证。
第四章安全技术资料
一、施工组织设计及审批资料
二、专项施工方案编制审批资料,编制条件:
项目,专家论证
三、危险性较大工程及安全技术资料
(一)基坑工程安全技术资料
基坑专项施工方案,安全技术交底
1、周围环境调查资料。
2、超越红线时,权单位社区,住户意见。
3、第三方监测单位,合同,监测方案,监测数据(沉降,水平位移等)含沙量,含水量抽查记录。
4、基坑支护体系,质检验收资料(含隐蔽,检测检验资料)。
5、基坑支护体系交换资料。
6、基坑防护检查资料。
(二)脚手架安全技术资料
A、落地脚手架,悬挑架
1、方案,审批,专家论证。
2、安全技术交底,搭设人员特种作业证。
3、分段验收资料。
4、日常检查资料。
B、整体提升架
1、产品鉴定文件。
2、方案、审批、论证交底。
3、机构局部验算资料。
4、每次升降检查验收资料。
5、日常检查资料。
、
6、特种作业人员证。
C、吊篮
1、产品合格证,方案。
2、安全技术交底,人员培训合格证。
3、安装完成后的验收资料。
4、吊篮平衡验算及支撑点受力计算资料。
5、日常检查记录。
(三)模板工程安全技术资料
1、方案、审批、论证。
2、安全技术交底,特种作业证。
3、建筑前模板支撑体系的检查验收资料。
4、浇筑申请,监理工程师签署的浇筑令。
5、模板拆除申请,混凝土强度报告监理单位同意拆除批复。
(四)施工起重机械
塔式起重机,施工升降电梯,门架。
安拆单位资质,特种作业人员证书,技术负责任证书。
安拆方案审批资料。
安装自检,验收资料。
法定检测单位检测合格证,整改回复及整改后合格签章资料,
塔机八年以上整机安全性检测、安全装置检测资料(防坠安全性)每年一次。
日常运转记录,维护保养资料。
使用中人员配备资料。
(五)起重吊装安全技术资料
1、方案
2、吊装器具的检测检验
(六)三保、四口安全管理资料
1、安全帽合格证,抽检资料(检验报告)自检资料。
2、安全带合格证,抽检资料(检验报告)自检资料。
3、安全网合格证,抽检资料(检验报告)自检资料。
4、四口防护设置计划,设施分阶段验收资料。
5、日常巡查检验计划
(七)临时用电管理资料
1、临电施工组织设计及修改用电施工组织设计资料编制,审批。
2、设计人员资格资料。
3、用电工程检验验收表。
4、电气设备的试、检验凭单与调式记录。
5、接地电阻,绝缘电阻与漏电保护器动作参数测定记录表。
6、临电系统定期检(复)查表(公司一次/月)
7、电工安装、巡检、维修、拆除工作记录。
8、现场临电系统图,外电防护图。
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