电大专科行政管理《西方行政制度》期末考试总汇教学内容.docx

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电大专科行政管理《西方行政制度》期末考试总汇教学内容

6779《西方行政制度》

一、判断题:

“放松管制”（deregulation）是指西方国家在政府过度管制的情况下，为削减财政赤字，刺激经济发展，解除对企业的一些管制措施，通过一些自由化和市场化的手段，对政府职能进行重新定位，对管制手段进行重新设计的行政改革活动。

√

“官逼民反”中的“官”，在大多数情况下是指所有的基层地方官员。

×

“新公共服务”是由奥斯本提出的。

×

“以顾客为中心”理念的引入促使政府在管理方式上由统治走向服务，使政府致力于为社会提供有效率、高质量的服务。

√

“政府职能市场化”是指政府为促进经济市场化而进行职能调整以及在职能输出过程中引入市场机制的改革。

√

20世纪60年代末70年代初起，西方发达国家战后经济发展的黄金时代结束，出现了经济停滞、高失业和高通货膨胀并存的现象。

√

20世纪五十年代在新的管理理念的指导下，为克服传统体制弊端，适应信息社会、组织内外环境变迁和政府改革的潮流，政府人事管理发生了从传统的人事管理到现代人力资源管理的变迁。

√

柏拉图从来没有提出法治思想。

×

柏拉图认为国王是治理国家的最好人选。

×

半总统制政府中，总统拥有全部行政权。

×

半总统制中央行政制度发端于德国。

×

布坎南突出的理论贡献是创立了公共选择理论，公共选择理论是经济学在政治学中的应用。

√

单一制是指由若干分层级的行政区域或自治区域构成的统一主权国家。

√

当代西方文明最早来源于古埃及。

×

道格拉斯•麦格雷戈提出了有关人性的两种截然不同的观点：

一种是消极的X理论，即人性本恶，另一种是基本上积极的Y理论，即人性本善。

√

地方过度分权容易导致地方割据，不利于国家的统一和社会的安定，是导致国家衰亡的重要原因之一。

√

地方过度分权容易造成尾大不掉，使中央政令不通，导致管理混乱。

√

地方行政制度是关于国家特定区域内行使部分国家权力、管理国家事务和地方公共事务的地区政府的规则体系。

√

地方政府成为公民参与国家事务管理最直接的场所。

√

地方政府是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤消。

√

对于发展中国家来说，地方政府的改革可以照搬照抄西方国家。

×

二次世界大战之后，西方各国政府承担越来越多的经济社会管理职能，行政机构的数量与规模进一步增加。

√

法国公务员考绩的形式是年终鉴定。

√

放松管制改革实质就是管的越少的政府越好，政府最好什么都不管。

×

根据政府行政过程中决策权力在不同层次的分配状态，政府行政过程可分为分权型与集权型两类。

√

公共服务社会化就是以社会需求为导向，调动社会力量参与提供和改善公共服务，鼓励各种民间组织投资兴办公益事业和提供社会服务，建立以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。

√

公民不是政府行政过程主体。

×

公务员指的是依法行使国家行政权力、代表国家从事社会公共事务管理、履行国家公务的公职人员。

√

公务员制度指的是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。

√

古德诺是美国历史上著名的政治学家、行政学家、法学家和教育家。

√

国家元首就是政府首脑。

×

国家元首是国家代表，一定掌握国家实权。

×

国有企业私有化，是指把原有属于国有的公司或公用事业通过产权转移、拍卖、赠送、发行股票等形式转给私营企业所有或经营。

√

和平时期国家制度的政治作用则主要表现为保障社会安定和维护公共安全。

√

机关行政首长可直接以红包形式奖励下属，此类“红包”系非法定给予，故以个别、秘密方式交付，双方秘而不宣，但预算上承认该项开支。

√

杰弗逊被认为是美国历史上学术成就最高的一位总统。

×

解决居民就业是现代地方政府的重要职能。

√

决策与执行分权是指决策职能与执行职能分开，成立半自治的执行机构，由它负责政策执行，以此提高决策和执行的质量。

√

扩大地方公众复决权是美国在地方自治方面的改革措施。

×

利益集团对政府行政过程的影响都是消极的。

×

利益集团是有着共同利益目标的一群人、某个组织组成的以影响政府公共政策来实现自己利益和目标的团体。

√

联邦制国家全国只有一部统一的法律。

×

联邦制是指由若干享有相对主权的完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的统一国家。

√

美国市场经济是没有宏观调节。

×

美国是集权型政府行政过程的典型代表。

×

美国政府通过反垄断法案，建立州际贸易委员会，为公平的自由竞争提供保障，确保国民经济平衡发展。

√

美国总统权力很大，是不受监督的。

×

美国总统是国家元首，不是政府首脑。

×

美国总统选举的时间长，费用巨大。

√

美国总统与法国总统的产生是一样的。

×

美国总统与法国总统都是国家元首，也是政府首脑。

×

民主决策的社会过程和政府过程一起，构成现代政府决策的完整过程。

√

民主型政府行政过程指行政主体在制定和实施公共政策时能与政党、利益集团、大众传媒、公民等其他行政参与者积极有序地互动，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。

√

拿破仑统治时期，政府官员的效忠对象从君主转向国家。

√

内阁制政府国家一般实行相容原则。

√

内阁制中央政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。

内阁制是西方国家普遍实行的一种中央行政制度。

√

人事管理与人力资源管理在对人的假定的基本理念上没有的区别。

×

瑞典与德国的市场经济模式一样。

×

瑞士是目前世界上唯一长期实行委员制政府制度的国家。

√

实行公务员制度有利于政府为社会提供规范性的公共服务。

√

实行联邦制国家一定优于单一制的国家。

×

实行总统制的国家一般实行相容原则。

×

收入政策手段主要包括制定物价和工资指导线，冻结物价和工资等。

√

首相是英国最有权势的人，一身三任，既是政府首脑，又是执政党党魁，还是议会的实际领袖。

√

所谓政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代议会制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。

√

威尔逊被称为现代行政学的鼻祖。

√

威尔逊认为公共舆论对行政制度将起到权威性评判家的作用。

√

威尔逊认为公众没必要对行政部门提出批评。

×

威尔逊认为为了建立民主制度必须对文职机关的人员进行竞争性考试，而且要把这种考试形成人事行政的一项制度。

√

韦伯认为在三种纯粹形态的权力中，传统权力的效率最高。

×

韦伯提出的行政组织体系又被称为官僚制政治或官僚主义，与汉语不同，它并不带有贬义。

√

韦伯在行政管理思想上最大的贡献就在于提出了“官僚制”理论。

√

委员会制的主要不足是:

由于实行合议制，一旦出现意见分歧，易互相牵制，互相推诿。

√

委员会制政府最显著的优点是它能从制度上防上出现专断独裁。

√

委员会制中央行政制度最显著的优点是能从制度上防上出现专断独裁。

√

西方发达国家公务员都坚持公开、平等、竞争、择优录用。

√

西方各国政府经济职能的调整和选择并不是随意的，它受到特定社会经济和历史文化条件的深刻影响和制约。

√

西方国家地方行政制度改革趋势差异越来越大。

×

西方国家公民都是直接参与行政管理。

×

西方国家公务员得保持政治中立，必须忠于政府，可以带有党派倾向和其他政治倾向，参与党派活动。

×

西方国家市场经济模式是一致的。

×

西方国家越来越强调政府作为公共权力的行使者应当对公共权力的授予者（公民）负责。

√

西方国家在组织政府时，一般都规定政府成员不得是现役军人，只能是文职人员。

√

西方国有企业私有化就是要消灭国有企业。

×

西方自古以来就有公务员制度。

×

西蒙是西方管理决策学派的创始人之一，美国管理学家和社会科学家。

√

现代国家的主权属于该国全体公民。

√

行政权力的行使是不受约束的。

×

行政权力分散化是指行政权力下放到地方政府和其他组织的过程。

√

行政权力在客观上存在着易腐性，扩张性、排他性以及对个人权利的优越性，因此，必须对行政权力加以监督。

√

行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。

√

行政制度的创制和变更要受行政环境的制约和影响。

√

行政制度与行政思想、行政主体、行政行为既有区别又有联系。

√

亚当•斯密经济思想的中心内容是加强政府经济干预。

×

亚里士多德认为行政人员任用的原则是：

适用、专任、德才兼备。

√

亚里士多德所说的三要素同近代西方国家的立法、行政和司法三大权力是有区别的。

√

亚里士多德提出了建立行政监督机构对行政人员进行监督。

√

亚里士多德主张以法治国。

√

英国从1918年开始，全面执行公开考试制度，所有新录用的人员，不论职位高低，必须经过一定的考试程序。

√

英国是实行典型内阁制的国家，首相的权力很大，女王只是国家象征，没有实权。

√

英国文官的工资待遇比较优厚，一般文官的薪金略高于企业职工的工资。

√

英国文官的考核只有一种，就是年终综合考绩。

×

英国文官考绩分为5个等次，即特别优异为A等；良好为B等；满意为C等；尚可为D等；不良为E等。

√

英国选拔、任用文官，不重视通才。

×

英国最先在公共服务中引入“以顾客为中心”理念的是英国的布莱尔政府。

×

影响政府行政过程的因素主要有体制化结构和人格化结构这两种因素√

由于不同国家在经济结构，发展水平、历史文化和政策目标上的差异，西方政府对经济干预的方式和程度不尽相同。

√

由于资本主义固有矛盾的加深，1929年西方世界爆发了经济大危机，它向人们表明，自由放任主义者所说的资本主义经济具有的自律性调节机制失效了。

√

在单一制下，全国只有一个最高立法机关和中央政府；国家有统一的宪法和统一的最高权力机关；国民具有统一的国籍。

√

在近代初期的自由主义经济时代，西方国家奉行政府不干预的自由放任理论，政府只是消极地充当守夜人的角色。

√

在经济萧条时，通过扩大财政支出、减税以刺激经济复苏。

√

在联邦制下，国家整体与组成部分之间的关系不是中央与地方的关系，而是权限范围不同的中央与中央的关系，它们各自的权限范围由联邦宪法规定，并在规定的范围内享有最高权力。

√

在市场经济发展过程中，地方过度分权不仅会导致严重的地方保护主义，阻碍和破坏国内统一市场的形成。

√

在政府经济职能干预经济的决策上美、德国家干预较少，经济模式比较“自然”，而法、日国家干预较多，经济模式更多一点“人为”色彩。

√

在资本主义法治的初期，政府对经济活动奉行干预的越少越好。

√

政府对外经济政策手段，包括关税和非关税壁垒、对外资进入的优惠和限制等。

√

政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能。

√

政府理念企业化主要是指将顾客至上、讲效率、重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中，重塑政府形象。

√

政府是国家权力机关的所有部门。

×

政府行政过程的客体是公民。

×

政府行政过程的一般不涉及私人事务。

√

政府行政过程的主体只有政府。

×

政府行政过程是政府为实现某一特定时期的政治目标所进行的一系列政治行为。

√

政府行政过程是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利），相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。

√

政府职能的市场化与社会化有助于减轻政府负担。

√

政府职能市场化可能不会导致民主化危机。

×

中世纪初期，西欧各国君主的权力有限，行政机构简单。

√

资本主义国家的行政制度都是一样的。

×

自由竞争不会导致垄断。

×

总统制政府成员与总统之间是伙伴关系，是平等的。

×

总统制中央行政制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种行政制度。

√

总统制中央行政制度最独特的特征是实行分权与制衡，分权与制衡的目的在于防止个人高度集权，独断专行，对权力实施监督和制约，防止滥用权力。

√

作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡献就在于提出了政治—行政二分法。

√

二、单选题

（）是企业和企业家的基本理念，也是企业管理和获取竞争力的基本法则。

“顾客至上”

“新公共服务”理论思想认为处于整个社会治理体系中心的是（）。

公民

1938年，巴纳德出版了著名的（）一书，此书被誉为美国现代管理科学的经典之作。

经理人员的职能

1991年，英国首相（）发起了一场“公民宪章运动”，提出质量和顾客服务的改革思想，从“效率优位”向“质量优位”转变，绩效管理进入一个新的阶段。

梅杰

1993年，美国国会通过了（），从而以立法的形式明确了绩效评估的概念与制度。

政府绩效与结果法案

20世纪80年代以后，西方国家政府职能的市场化主要体现（）。

国有企业民营化和放松对经济活动的管制

按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（）。

11月

柏拉图认为治理国家最理想的人选是（）。

哲学家

被马克思称为古希腊哲学家中最博学的人物是（）亚里士多德

被誉为现代行政学的创始人的是（）。

威尔逊

从文官阶层产生到近代文官制度形成，其间没有经历了（）个时期。

3个

大区是法国地方领土单位和行政建制，目前法国由（）个大区组成。

26

当代西方文明主要源于（）。

地中海城邦文明与罗马帝国

当经济过热时，政府应该采取的措施是（）。

减少财政支出、增加税收来抑制总需求

道格拉斯•麦格雷戈在1960年11月的美国《管理评论》杂志上发表了《企业的人性方面》一文提出了著名的（）理论。

X理论—Y理论

德国的地方行政制度规定在联邦下设置（）级行政区。

3

德国市场经济模式属于（）。

社会市场经济

对民主的正确理解是（）。

民主是集体的概念，在政治方面表现为多人参与

法国的地方政府中属于最高级别的地方领土单位是（）。

大区

法国的中央政府办事机构是（）。

总统府

法国地方行政机构的核心是（）。

省长

法国非常重视公务员培训，目前培训公务员的国家院校有（）所。

3

法国公务员制度的最大特点是（）。

高级公务员专家化

法国最基层的领土单位是（）。

乡镇

分权型政府行政过程的优点是（）。

能因地制宜地制定政策

干预资本主义政府经济职能理论的代表性人物是（）。

凯恩斯

根据美国法律规定，下列（）是不能自愿退休的。

未满50岁的正常人

古德诺在（）一书中，将“国家意志的表达和国家意志的执行分别称之为‘政治’与‘行政’”。

政治与行政

古德诺在行政学研究方面的代表性的理论著作是（）。

政治与行政

国家结构形式实行单一制的是（）。

美国

赫伯特•西蒙提出了满意标准和有限理性标准，用“社会人”取代“经济人”，大大拓展了决策理论的研究领域，产生了新的理论是（）。

有限理性决策理论

赫伯特•西蒙在管理方面的最大贡献在于提出了（）的假设。

理性人

集权型政府行政过程的优点是（）。

公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾

将公务员限定在行政系统内，并排除选举职和任命职，属于这一类型的国家有（）。

英国

近代西方行政制度研究中，提出权威接受理论的是（）。

巴纳德

凯恩斯主义产生的背景是（）。

1929年至1933年席卷世界的经济危机

利益集团对政府行政过程的消极影响表现是（）。

忽视弱势群体

联邦德国地方政府没有设置的是（）。

省

卢梭的代表性著作是（）。

社会契约论

美国白宫办公厅属于中央政府的（）。

中央政府的办事机构

美国公务员退休年金的多少取决于（）。

服务年限长短

美国公务员制度的基本法是（），它的出台标志着美国公务员制度的形成。

彭德尔顿法

美国国会最基本的首要的权力是（）。

立法权

美国考绩制还实行一种提前警告的办法，即对于工作成绩不佳的人，各单位主管人必须提前在正式考绩前（）个月向他提出警告，为其提供改进机会。

3

美国历史上的第一任黑人总统是（）。

奥巴马

美国历史上的第一任总统是（）。

华盛顿

美国联邦政府中成立最早、地位最高的部是（）。

国务院

美国市场经济模式属于（）。

有宏观调节的市场经济

美国是联邦制的国家，目前美国由（）个州组成。

50

美国选择公务员的标准是（）。

重视专才

美国学者戴维•奥斯本和特德•盖布勒的（）一书，系统地总结了美国各级政府20世纪70年代以来吸收企业家精神改革政府的实践，提出了“政府企业化”这一全新的概念。

改革政府——企业精神如何改革着公营部门

美国总统一届任期为（）年。

4

美国总统因辞职、死亡等原因而去位，由（）继任其职。

副总统

内阁制中央行政制度起源于（）。

英国

瑞典市场经济模式属于（）。

福利市场经济

三权分立所说的三权是指（）。

立法、行政、司法

省是法国的一级地方领土单位和行政建制，现法国设有省（）。

100个

实行半总统制的典型国家是（）。

法国

实行委员会制中央行政制度的国家是（）。

瑞士

体现奥斯本的主要行政思想的著作是（）。

改革政府———企业精神如何改革着公营部门

推进西方国家的地方行政制度改革代表性人物是（）。

撒切尔夫人

威尔逊的行政学思想主要体现在（）一文中。

行政学研究

为鼓励公务员参加培训，法国还规定公务员为参加晋升考试，每年可享受（）天考试假；8天

西方国家的地方行政制度改革运动是从（）开始的。

英国

西方现代公务员制度创立于时间是（）。

19世纪

西方行政制度的研究对象是（）。

欧美发达国家的行政制度

西方行政制度改革的局限性有（）。

公共服务社会化可能导致政府的公共责任范围不恰当的缩小

西方政府职能发展的方向是（）。

市场化社会化

西方最早创立现代公务员制度的国家是（）。

德国

下列不属于20世纪以后西方资本主义加强政府对经济的干预的原因是（）。

经济繁荣发展

下列不属于代表性的政府行政过程类型的是（）。

专制型政府行政过程

下列不属于公共服务内容的是（）。

解决个人婚姻问题

下列不属于美国公务员考核的等级的是（）。

合格

下列不属于英国文官培训的形式是（）。

社会培训

下列不属于政府行政过程客体的是（）。

私人事务

下列关于单一制说法错误的是（）。

国家和地方是对等的关系

下列关于联邦制说法正确的是（）。

联邦的法律高于地方法律

下列关于研究西方新制度目的错误的是（）。

我国的行政制度改革可以完全套用西方的行政制度

下列选项中不属于内阁制的国家是（）。

美国

下列选项中对政府行政过程影响最大的是（）。

利益集团

下列选项中实行总统制的典型国家是（）。

美国

下列选项中是新货币主义的著名代表是（）。

弗里德曼

下列选项属于总统制中央行政制度优点的是（）。

实行分权与制衡

下列属于法国启蒙思想家孟德斯鸠著作的是（）。

论法的精神

下列属于意大利政治家马基雅维利著作的是（）。

君主论

下列属于英国思想家洛克代表性的著作是（）。

政府论

行政学作为独立的学科产生的时间是（）。

1887年

行政职能中最古老、最重要的的职能是（）。

政治职能

行政制度的核心内容是（）。

行政权力体制的法定性规则

亚当斯密关于自由资本主义经济理论的代表作是（）。

国富论

一般而言，西方人事行政包括对（）的管理。

政务官的管理和事务官的管理

一般情况下，分权不包括（）。

集权

英国的地方行政制度属于（）。

单一制

英国的中央政府办事机构是（）。

首相办公室

英国文官的考核分由（）来实施考评。

考级委员会

由于其“对经济组织内的决策程序所进行的开创性研究”而获得1978年诺贝尔经济学奖，此人是（）。

西蒙

在半总统制中央行政制度中，处于国家权力中心的是（）。

总统

在地方政府改革中，素有“地方自治之家”称号的国家是（）。

英国

在对行政权力监督各种措施中，最有效的手段是（）。

行政法律制度监督

在法国建立半总统制中央行政制度的过程中，起着决定性影响力的人是（）。

戴高乐

在委员会制中央行政制度中，行政权由5位督政官组成的督政府行使，各督政官轮流出任主席，掌管签署权和国玺。

主席任期时间是（）。

3个月

在西方资本主义国家中，（）对国有企业的私有化改革起步最早，成效最为突出。

英国

在现代市场经济发展背景下，政府职能定位应该是（）。

由所有者和经济活动的直接管理人和公共服务的直接提供者向“监管人”和规则制定人转变

在政府行政过程思想和方法的萌芽阶段，研究中具有奠基性意义的重要著作是（）。

国会政府：

美国政治研究

在资本主义发展初期，经济运行主要是靠“看不见的手”运行的，这种看不见的手是指（）。

市场

在总统制中央行政制度下，总统负责的对象是（）。

选民

掌握德国国家实权的是（）。

总理

政府行政过程的目标取向是（）。

政治

政府职能输出市场化过程中，西方国家比较普遍的做法是实行（）。

“业务合同外包”

中世纪的行政机构与行政官员的权力来源于（）。

君主

属于非官方利益集团的是（）。

大众传播媒介

属于官方利益集团的是（）。

法院

资本主义经济危机产生的原因是（）。

生产相对过剩

自由主义政府经济职能理论的代表性人物是（）。

亚当斯密

总统制发端于（），它的产生是以分权学说为依据。

美国

三、多选题

.亚里士多德认为一切政体都有三个要素，它们是（）。

有关城邦一般公务的议事机能,行政机能部分,审判（司法）机能

“新公共服务”理论基础理论是（）。

民主社会的公民权理论,社区和公民社会模型,组织人本主义组织对话理论,后现代公共行政理论

“政府职能定位市场化”主要改革措施包括（）。

政府放松经济管制,国有企业私有化

20世纪八十、九十年代西方国家掀起的行政改革的内容有（）。

在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式,在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整,政府职能市场化、社会化,公民广泛参与行政管理

巴纳德认为不管哪一级的系统，全都包含着三种普遍的要素，它们是（）。

协作的意愿,共同的目标,信息沟通是组织中所有活动的依据

柏拉图代表性的著作有（）。

理想国,法律篇,政治家篇

柏拉图的行政制度思想主要有（）。

哲学家治国,四种政体,依法行政思想

半总统制中央行政制度的主要特征有（）。

总统处于国家权力的中心地位,议会的地位明显下降,政府由总统控制,政府不对总统负责而对议会负责

布坎南认为政府失灵的原因有（）。

政府政策的低效率,政府工作机构的低效率,政府的寻租行为

采取总统元首制的国家有（）。

美国,法国,韩国

从外部环境来看，对公共行政产生影响的是（）。

全球化,信息技术的广泛应用,市场化,全球变暖

从文官阶层产生到近代文官制度形成，其间经历了时期有（）。

建专制君主的恩赐官职制时期,个人赡徇制时期,政党分赃制时期

当前西方行政制度改革主要表现形式有（）。

政府理念企业化,政府职能市场化,公共服务社会化,行政权力分散化

地方行政制度的政治作用有（）。

完成对公共事务的管理,促进民主政治的发展,维护国家政治统治和社会稳定

地方政府管辖的事务有（）。

本地区的教育工作,本地域居民的就业工作,地方上的经济事务

法国的地方政府单位是以领土为基础的行政主体，它们包括（）。

大区,省,市镇,海外领土

法国的市场经济体制的特点（）。

在社会经济生活中，市场和计划共同对资源配置发挥作用,经济发展计划是指导性计划,计划侧重于供给方面,国有化是政府对工业实施干预和调节的主要手段

法国分权改革主要做法有（）。

重新调整地方行政区划分,扩大地方民主,扩大地方自治权限,改革地方公职制度

根据地方行政制度的历史发展状况，可以将其划分为（）。

古代地方行政制度,近代地方行政制度,现代地方行政制度

根据地方政府所属国家的结构形式可以将地方行政制度（）。

联邦制国家地方行政制度,单一制国家地方行政制度

公共服务社会化的主要形式包括（）。

公共服务社区化,以私补公,公私合作,与非营利组织合作