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社会政策复习提纲
社会复习提纲政策
第1章:
一.名词解释
1.政策:
政策是国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则
2.制度:
指在人们的社会生活中形成的,并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。
3.公共政策:
公共政策是政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。
4.社会政策:
社会政策是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下,为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。
5.社会福利:
就是在公共资金的支持下,向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的过程。
6.社会保护:
是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施,以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害。
社会保护分预防性和治疗性两种。
7.社会行政:
社会行政一般指政府行政机构在其职权范围内代表国家和社会事务方面采取的各种行动的总和。
社会行政的的概念有三层含义:
一是社会行政代表着政府管理社会事务的领域;二是社会行政代表管理社会事务的政府机构;三是社会行政代表政府管理社会事务的规则与程序体系。
8.法规:
法规是指国家立法机构和政策行政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理制定的各种规范性文件的总称,包括正式的法律、国务院行政法规、地方法规以及政府及其行政部门制定的其他各种规范性文件。
二.简答
1.社会政策与社会福利的关系
①联系:
由于当代社会中社会福利项目大多数是由政府或其他非营利机构直接投入并管理,因此,划分是否属于社会福利项目只需看他是否向社会成员提供物质和服务帮助,以及是否由公共资金或优惠政策支持,因而接受者可以免费或低费地获得这些物质和服务产品。
故而,许多国家和许多研究者所使用的“社会政策”与“社会福利”这两个概念所指的行动领域可能是一致的。
②区别:
首先,这两个概念表达问题的角度不同,社会福利侧重反映既有的社会福利制度(包括正式的和非正式的、人为设计的和自然形成的)及与其相关的实践操作模式;社会政策则主要反映政府(或其他组织)在社会福利方面所采取的各种有意识的行动。
其次,在不同的国家这两个概念所包含的外延也不相同。
一些国家在使用社会政策概念时取其广义,包含了教育政策等方面的内容,而使用社会福利概念时相对比较狭窄,因此导致二者的外延出现一定的差异。
2.社会政策与社会保护的关系
社会政策与社会保护是两个既相互关联,又不完全相同的概念。
在社会保护概念被提出的最初阶段,其含义主要指向社会对弱势群体的保护,并主要着眼于最基本的生活保障和权利保护,因此与社会政策概念的差别较明显。
目前,社会保护的概念从内涵上看已经不再局限于对贫弱群体的保护,而是强调对所有社会成员的保护。
并且不再是基本生活的保障和最基本权利的保护,而是要提高生活质量,并且强调平等权、发展权等较高层次的权利。
从外延上看,社会保护也已从传统的社会保障领域扩展到了医疗卫生、教育、就业、住房等各个方面。
因此,社会保护与社会政策在内涵和外延上都在接近。
3.社会政策与社会行政的关系
社会政策与社会行政的关系密切。
首先,社会行政系统可以看成是社会政策的执行系统。
因为多大多数的社会政策,一般都是由政府行政机构或其委托的机构来组织实施。
其次,政府行政机构在社会政策制定过程中常常起到关键性的作用。
4.社会政策与公共政策的异同
(1)联系
社会政策是公共政策的一个组成部分。
从政府政策、公共供给的角度看,以公共政策涉及的人类活动领域作为公共政策的分类依据,社会政策就是公共政策中的一个组成部分。
社会政策的领域限于公共政策中的社会福利或社会保障的范围。
我们从公共经济学的角度也可以看出社会政策与公共政策的联系:
公共政策包括社会政策,社会政策是公共政策的一个组成部分,这就是社会政策与公共政策的联系。
从实施这些政策措施的目的上看,从道理上说都是为了增进社会福利,只不过有的措施是通过直接增进公民的个人福利来增进社会福利,有的是通过增进社会福利来增进公民的个人福利。
(2)区别
所谓社会政策与公共政策的区别,准确地说是指社会政策与不包括社会政策在内的公共政策的区别。
①二者提供的物品和服务具有不同的性质
②二者增进社会福利的路径不同
③决定二者的大前提不同
(3)共同点
所谓社会政策与公共政策的共同点,主要指的是它们的形成过程的共同点。
虽然决定社会政策和公共政策的大前提不同,但是,无论在依据价值判断还是实证研究确定了应该制定的政策以后,社会政策与公共政策的具体形成过程又是共同的。
主要体现在:
①一项具体的政策的确定往往是各种社会力量博弈的结果。
②确定下来的政策的设计、执行都应该主要以科学知识和相关技术的运用为主,以此来保证政策的科学性。
(4)二者之间不确定的界限
实际上在社会中发挥作用的政策之间的界限也是模糊的和不确定的。
原因是公共物品与私人物品之间的区别不确定。
从定义上说二者之间的区别是否具有使用上的排他性;或者说,如果每个人对某种物品的消费并不会导致任何其他人消费的减少,这种物品就可以被称为纯公共物品。
以纯公共物品作为一端,另一端就是私人物品,其特点是一个人消费增加一个单位就使得他人的消费减少一个单位。
在这两个端点之间的一些物品往往是既可以由公共供应的方式提供,也可以通过市场获得。
5.社会政策与法规的联系
政策与法规的区别
(1)制定的主体不同。
(2)表现形式不同。
(3)实施的方式不同。
(4)调整的范围不同。
(5)稳定程度不同。
社会政策与法规的联系
(1)二者在本质上是一致的。
都是统治阶级意志的体现。
这也决定了二者互为依据。
(2)法规与政策互为依据。
一方面,法规的制定,或者说立法要以政策为指导,在一定意义上讲,法规是社会政策的具体化和条文化。
另一方面,许多政策又是根据宪法和法律制定的,政策不能违背宪法和法律,不能借口执行政策而违犯法律的规定。
(3)二者的联系还体现在某些政策可以转化为法规
第2章:
一、概念
1.国家干预主义:
主要是指反对自由放任,主张扩大政府机能,限制私人经济,由国家对社会经济活动进行干预和控制,并直接从事大量经济活动的那样一种经济思想和政策。
2.经济自由主义:
是一种支持个人财产和契约自由权利的意识形态。
经济自由主义主张限制政府在经济事务中的操控,让市场机制发挥调节资源的作用。
经济自由主义者并非无政府主义者,他们并非一概反对政府的作用,然而在绝大多数的案例中,他们的研究结果都表明,政府的干预过度了。
3.中间道路学派:
鼓吹劳资协调,主张国家干预经济生活,实施社会政策,保护劳动者正当权益,以抑制共产主义思想。
4.公民权理论:
政府的社会福利供给是公民权历史演进的结果。
从历史上看,公民权最初并没有被赋予所有的人,随着公民身份的逐步扩大,广大民众获得了司法民权和而后的政治权。
5.集体道德责任说:
蒂特马斯把强烈的伦理因素注入争论当中,主张社会福利应当是公民的集体道德责任。
因为国家代表其公民,公民通过国家来承担其集体责任和表达他们的利他主义行为。
国家福利制度是表达民众利他主义行为最有效的方式。
而利用市场则不仅是无效的,而且在道德上也是不相容的。
二、简答题
1.蒂特马斯社会政策研究的长处与不足。
三个长处:
其一,肯定了价值在社会科学中的作用,认为社会政策研究不可能是价值中立的。
其二,认为社会科学既不是价值中立的,也不能离开客观事实,因此主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在事实和可以检验的证据基础之上。
其三,社会政策的论题比社会服务广泛得多。
两个不足:
其一,单一价值取向。
在强调价值和价值冲突在社会政策中的角色的同时,蒂特马斯非常执著于费边主义的价值观和他自己的福利观。
其二,非理论的取向。
蒂特马斯的社会政策分析取向是特别的、非系统的和非理论的。
2.社会行政学科的两大重要发展。
第一,社会行政学逐渐从以前那种受单一价值范式支配的社会改革运动,转化为一种承认多元价值立场和力求对它们进行分析的学术事业。
这一发展对自由、平等、公正、共同体等同政策有关的社会价值进行了重新分析,冲击了原有的规范性理论或社会哲学。
第二,认识到对社会政策的建议应该建立在对社会及社会制度的经验研究和理论总结的基础之上。
这一发展强调要认真研究社会政策在社会中实际上是如何发展的、有什么预期和非预期的后果,从而冲击了原有的解释性理论。
3.西方社会政策学科研究的新趋势。
第一,理论研究的多元化并向纵深发展。
学科焦点从福利国家转向福利组合。
突破了国家——市场的简单对立,从以补偿收入为目标的福利提供向非收入补偿转化等。
第二,研究对象的范围进一步拓宽。
即外延扩大。
涉及社会服务领域的政策及管理实践研究、各种社会问题研究、关于社会弱势群体问题的研究以及对相关问题的集体性社会反映等方面的研究。
第三,研究范式发生了转移。
20世纪60年代:
社会政策是由政府决策并实施的对市民福利有直接效果的政策。
20世纪80年代,社会政策被理解为“决定不同社会群体的资源、地位及权利的分配”。
20世纪90年代以来,从关注经济性资源分配发展到更加关注社会关系(地位及权利)的分配。
第四,高度重视宏观政策分析,促进政府政策制定系统的改进。
第五,政策绩效评估成为热点。
第三章(上)
一、概念
1.绝对贫困:
指人的基本生存需要不能得到起码的满足的状态。
2.福利国家:
从狭义上讲,福利国家是指国家在保障公民的基本生活福利;从广义上来说,福利国家也指一种社会形态,在这种社会形态中,国家不仅对公民作为社会成员的基本福利实施全面的保障,而且为达到这个目标,在社会产品的分配,甚至生产关系等方面也做出了相应的调整。
3.福利国家危机:
指的是在20世纪70年代中后期西方发达国家在福利政策的实施方面遭遇了严重的困难。
4.全球化:
从广义上说,全球化指的是整个地球上的人们之间的相互联系和交往发展的过程和导致的结果。
国际货币基金组织1998年对全球化的定义是:
“通过大量的物品和服务的跨边界的交易、通过国际资本的流动,以及通过更迅速和广泛的技术扩散,遍及世界的国家之间的经济上的相互依赖的增长。
”
二、简答
1.英国旧济贫法的影响。
作为英国第一个重要的济贫法,它不仅是这一法律制度的发端,而且为这一法律制度的发展确定了基本原则,奠定了300年来英国政府社会福利政策的基础,因此也被称为世界上最早的社会保障法,并为其他国家所效仿。
如瑞典1763年制定了济贫法,荷兰1854年颁布了济贫法,美国在殖民地时期和建国初期也实行了济贫法。
它们的做法基本思路与英国相近。
2.英国新济贫法的特点。
新济贫法的基本原则就是尽可能不提供户外救济,救济只在贫民习艺所提供。
新济贫法的目的就是控制不加区别的户外救济,就是要通过威慑使不是极端需要接受救济的人尽可能不去申请救济。
英国济贫法的产生,从根本上说,是为了应对由社会经济结构变化所引发的社会问题。
英国旧济贫法的产生,主要是为了应对由于商品经济和对外贸易的发展导致的产业结构和社会结构的变化,以及这些变化所引发的贫困问题
3.工业化社会的风险的一般特征。
工业化社会的基本特征是绝大多数人主要靠劳动收入维持生存、满足需要。
不过,即使靠资本获取利润的人也是靠货币收入维持生存、满足需要的。
4.德国社会保险政策的特点及影响。
俾斯麦颁布的上述三项社会保险法,都是由雇主和劳工联合组成管理机构,由政府予以监督。
疾病保险费,雇主承担三分之一,劳工自己承担三分之二;灾害保险费(即工伤保险),全由雇主负担;老年残疾保险费,雇主和劳工各负担一半,政府给予适当的补助。
社会保险与以往的贫困救济有着根本的不同。
保险费与保险金的数额是由法律规定的。
领取保险金并非有失尊严的事情。
从社会政策立法的历史来看,保护劳工的有关立法是开端于英国的,但是采用社会保险的方式,却是德国首创,为其他国家起到了示范的作用。
此后,一批欧洲国家以及少数美洲和大洋洲国家开始社会保障立法。
5.美国20世纪初的社会政策的特点。
20世纪初美国在社会政策方面有很的改革和建树,但是,这些政策主要关注的是城市中的问题。
20世纪初美国社会政策的另一特点是,大多数社会立法主要是州政府,联邦政府直接承担的责任还比较少。
6.美国社会保障法的影响。
首先表现在它在一定程度上缓和了社会矛盾,保障了社会生产力的恢复,并通过政府福利开支的干预和调整影响经济的发展。
其次表现为它奠定了美国社会保障制度的立法基础,开创了美国特色的福利国家制度的新时期,在美国的社会保障史上具有划时代的里程碑意义。
半个多世纪以来,美国社会保障制度的演变基本上是1935年社会保障法的延续、发展、扩大和调整。
7.福利国家的本质。
第一种看法:
基于历史事实,在第二次世界大战以后首先是英国宣布自己建成了“福利国家”,后来其他一些西方工业化国家,包括美国也逐渐被看做是福利国家。
第二种看法:
认为资本主义福利国家在本质上是社会主义的,代表了不同于马克思主义的革命的社会主义的一个历史阶段。
蒂特马斯等人是持这种看法的代表。
第三种看法:
认为福利国家既不是资本主义也不是社会主义,而是一种独特的社会类型,它以混合的有管理的经济为基础并且以对推进公民的福利的真正的信奉为特征。
并把福利国家称为工业福利国家。
罗伯特·平克是这种看法的代表。
8.福利国家的基本特征。
一是实行市场经济体制,但是存在着某种形式的国家干预,不是纯粹的自由放任。
即国家承担了较大的直接维持和提高公民福利水平的责任。
二是国家制定社会政策,不仅保证所有公民的最低生活需求,而且以普遍性福利供给的社会供给和社会保险为主,用以财产调查为基础的公共救济来弥补前者的不足。
三是实现了资产阶级与工人阶级的和解,至少是缓和了社会矛盾,是不同阶层的社会成员共同接受了由资本主义市场经济和福利国家共同建构的混合经济。
四是把福利国家作为一种实现社会团结、公正和平等的工具,依靠科层制组织和专家以及专业人员来提供社会福利,以“理性”、“效率”、“计划”来推进社会福利。
五是福利支出比重较大。
具体表现在:
第一,福利支出在政府支出中占较大比重;第二,福利支出总额中政府支出占绝大多数;第三,福利支出占国民生产总值的比重达到一定数值,一般在20%以上;第四,福利制度中存在力度较大的再分配。
9.瑞典福利国家的特点。
其基本特点是国家通过总税收来筹措社会政策所需资金,尽可能推进社会各阶层之间的平等,保障每个公民的一定水平的生活标准,为每个人提供大量的免费式医疗服务和其他社会服务。
但是,瑞典又有不同于其他北欧国家的地方,即更注重充分就业。
瑞典福利国家的特点可以概括为以下四点:
(1)全民性。
(2)高福利。
(3)均平性。
(4)政府负担。
10.福利国家危机的主要表现。
(1)国家在公民福利方面所支出的费用过高。
(2)在社会政策领域政府宣称的目标并没有实现。
(3)社会福利的增加限制了个人决策的权利。
(4)社会福利机构膨胀、效率低下。
11.西方福利国家在危机后的社会政策取向上的差异。
第一类是大多数北欧国家。
仍然坚持对社会福利政策的信奉,利用社会福利系统帮助那些离开了劳动力市场的人。
第二类是英美等讲英语的国家。
在就业者收入大幅度减少的同时,使就业率能够相对提高。
第三类是以瑞典为代表的一些国家。
采取积极的劳动力市场政策,在职业教育和培训方面加大投资力度,重新调配和安排被解雇的个人,争取让他们经重新培训能够返回劳动力市场,进入高技术和高工资的工作岗位。
12.20世纪90年代美国社会政策改革的基本特征。
第一,把社会福利转为工作福利,强调工作伦理。
一方面是以接受工作作为给予救助的条件,另一方面是对低收入的就业者给予帮助。
第二,强调家庭的作用,未成年的母亲要与自己的家长或监护人住在一起,离开妻子儿女的父亲也要承担责任。
第三,增加社会投资。
重新定义社会公正,把社会发展作为社会政策的基础,在教育、职业教育、职业培训以及开办企业等方面政府提供适当的支持。
13.布莱尔工党政府改革的的主要内容。
①不增加所得税,促进社会福利。
②促使“不工作阶层”回到社会中去。
③采取积极措施,鼓励25万年轻失业者就业,并取消失业津贴。
④加强财政纪律,清除欺诈行为。
⑤提出发展社会保障的新思路。
14.20世纪90年代西方国家社会政策改革的一般特征。
1.国家在社会政策中的作用与其经济状况形成了更紧密的联系
2.在社会服务中引入市场竞争机制
3.家庭和市场在福利供给中发挥更大的作用
4.西方国家在社会福利支出上的一些特征
3、论述
1.简述美国社会保障法产生的社会背景。
(1)殖民地时期的社会救助措施
1.宗教界的救助和民间救助
在美国的殖民地时期,对贫困、残疾等有特别困难的人,主要由天主教和新教的神职人员,以及一些乐善好施的个人提供一些施舍和救济。
2.实施济贫法
英国的殖民者带来了英国的济贫法,在美国实施的济贫法有三个特征:
一是地方责任;二是家庭责任;三是把穷人分类对待。
3.对孤儿的救助方法
对于孤儿、被遗弃的儿童和贫困家庭的儿童等,法庭可以把他们交给一些有手艺的工匠,让他们签订师徒契约,或把他们卖给较富裕的家庭。
(二)19世纪社会政策的萌生
1.推动美国社会政策萌生的主要因素
由于劳动力的增加,雇主大幅度降低工资;由于大量移民的到来,原来的济贫院不得不关闭,改由移民局收税,为移民提供户外救济、医疗救助以及帮助他们找工作;由于大量人口涌入城市,城市变得拥挤,犯罪和失业急剧增加。
在此期间,私人慈善活动发挥了很大作用,同时也推动了社会政策的一些改革,政府开始承担起福利救助职责
政府开始承担社会救助的职责始于一位妇女对精神病院的状况的关心。
她的非凡举动是提出并推动国会于1854年通过了一项议案,把联邦政府的土地分配给精神病院用以照顾贫困的精神病人。
富兰克林总统在签署这项法案时,又提出建议:
既然国会有权力不受地区限制为贫困的精神病人提供土地,也就同样有权力为不是精神病的穷人提供帮助。
结果,开始了联邦政府为所有的州的所有穷人承担救助责任的历史。
2.内战对政府承担社会救助责任的推动
推动政府承担社会救助责任的另外的重要动因就是内战。
在美国经济迅速发展的同时,有越来越多的人认识到了奴隶制度的暴虐,开始主张推翻奴隶制,解放黑奴。
另外,战争和战后还产生了对参战的军人及其家属的安置问题。
(三)20世纪初社会政策的形成
1.19世纪末20世纪初社会思想观念的变化
在美国,古典经济学家的个人主义、自由放任的经济思想和英国社会学家赫伯特·斯宾塞的社会进化论的思想具有很大影响。
年轻的经济学家组织了“美国经济学会”,提出了对20世纪美国有重大影响的三项主张:
第一,经济学是一种归纳的与实证的科学;第二,欢迎伦理的与科学的思想;第三,国家干预是经济发展所必需的。
在这个时期,在美国的哲学领域逐渐形成了一种实用主义哲学理论。
实用主义的创始人查理·桑德尔斯·皮尔斯提出了两个观点:
第一,实在的东西就是人们相信的东西;第二,一个概念是否清楚明白,是否有意义,要看它是否引起实际效果。
上述这些主张实证研究、注重实效的思想观念,使美国人虽然信奉个人主义、自由竞争,但并不拘泥于此。
这就为在美国发展出社会政策提供了必要的基础。
2.20世纪初美国的社会政策立法
美国在20世纪开始的20年制定了多项社会政策立法。
从政策内容方面看,美国社会政策方面的的立法也首先是从保护劳工开始的。
在儿童福利领域,联邦政府的作为是比较早的。
1912年联邦政府设立了儿童局,1920年成立了美国儿童福利联盟。
美国也进行了住房制度的改革。
在此期间还颁布了工业灾害赔偿法。
3.20世纪初美国社会政策的特点
20世纪初美国在社会政策方面有很的改革和建树,但是,这些政策主要关注的是城市中的问题。
20世纪初美国社会政策的另一特点是,大多数社会立法主要是州政府,联邦政府直接承担的责任还比较少。
(四)大萧条时期美国政府的新政
1.罗斯福的新政
1933年的《安全法案》和《银行法案》,1934年《安全交易发案》。
从社会政策方面说,首先是1933年5月12日颁布的《联邦紧急救助法案》。
2.酝酿和颁布社会保障法
1935年初,罗斯福说了一句后来经常被引用的话:
“联邦政府必须尽快停止救济事务。
”
1935年8月14日,美国通过了《社会保障法案》,这是美国福利保障史上的划时代事件,也是新政时期最重要立法之一。
2.简述20世纪90年代以来对社会政策问题的重新思考。
(一)强调个人的作用
这种看法首先是与自由主义相联系的。
因为自由主义强调人的行为是受理性和个人利益支配的,社会就是追求自我利益的个人的集合。
罗杰认为在,对“责任的私人化”的强调是正在形成的“社会政策的新的道德框架”一个组成部分。
“责任的私人化”,在“最广泛的意义上,这意味着未来是个人而不是社会承担满足他们自己的福利需求的责任。
”
(二)强调家庭的责任
这种观点首先是与保守主义相联系的。
保守主义认为,“秩序”是社会存在的先决条件,而社会秩序的维持则要靠权威、传统,像家庭、社区和宗教对维持秩序和一致性都具有重要作用。
保守主义认为,社会是有一些核心要素支撑的,家庭是其中之一,家庭承担着对儿童和青年进行社会化的功能,而且是第一位的。
此外,遇到特殊问题和困难时,家庭成员间的鼓励、咨询和帮助也是非常重要的。
(三)社群主义
社群主义(英语:
Communitarianism)是指一种关注社会利益的表现形式的社会哲学,又称为“社区主义”、“共同体主义”、“合作主义”等。
社群主义的哲学基础是新集体主义。
社群主义认为,国家有干预和引导个人选择的责任,其次个人也有积极参与国家政治生活的义务。
社群主义要求的是“强国家”。
(四)现代公民社会理论
现代公民社会概念的提出,包含有对社区意识和对公民参与的强调。
在社会福利领域强调公民社会的作用的各种观点可以分为两类:
一种观点认为可以由家庭、社区、志愿组织和非营利组织构成一个具有合法性的自我组织的领域,即公民社会,这样的领域可以通过排除权力的作用来提供福利服务。
这类似于社群主义的观点。
另一种观点虽然也强调公民社会在社会福利中的重要作用,但同时并不否定国家的作用。
(五)第三条道路
第三条道路是20世纪90年代以来对西方国家的社会政策改革最具有影响的探讨。
英国首相布莱尔、美国总统克林顿、法国总理诺斯潘、德国总理施罗德、意大利总理达莱马、葡萄牙首相安东尼奥·胡铁雷斯等都是第三条道路的积极支持者。
在社会政策方面,第三条道路的倡导者主张要彻底改革福利国家制度,“变消极的福利制度为积极的福利制度”,“用‘福利社会’取代‘福利国家’”。
第3章(下)
简答:
1.简答日本年金保险的主要内容。
年金保险”是日本社会保障项目的一种,包括老年年金、残疾年金、遗属年金等。
年金保险又称劳动者(雇员)年金保险,由国家建立并运行,向因年老,疾病,死亡而失去收入保障的体力劳动者支付年金,以保障受保人或受保遗属的生活。
它是强制性的,几乎所有企业都参加保险。
2.简答新加坡中央公积金政策的特点。
(1)强制储蓄。
每一位有工资收入的公民均有义务参加中央公积金储蓄,任何一个为政府、公司或私人工作领取工资的雇员,就自动加入了中央公积金计划,成为当然的成员。
1992年起,雇主和独立经营者按规定也必须参加这个计划,同时在新加坡的外国雇员也被强制要求参加。
(2)广泛覆盖。
1955年计划开始实施时有18万,1965年有42万,1984年有185万,1992年有210万,覆盖率占劳动者总数的97.3%,占总人口的73.2%。
(3)基金雄厚。
公积金缴纳额1967年为5600万新元,1990年为71.74亿新元,13年增加128倍。
从收支平
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