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日照市委党校第十九期学习班结业论文
《我市县域经济发展的问题及对策》
姓名:
许磊
日期:
二零一二年十一月十五日
日照县域经济可持续发展的问题及对策研究
许磊
摘要:
县域经济是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向,优化配置资源,具有地域特色和功能完备的区域经济。
因地制宜发展县域经济,充分调动县级发展经济的主动性和创造性,培育县域比较优势,对全国区域经济分工的形成与发展具有重要意义。
研究县域经济可持续发展问题,有利于正确认识县域经济发展的成绩和问题,探索县域经济发展的规律,为实现县域经济全面、协调发展提供决策参考。
县域经济在关联我国宏观经济与微观经济运行过程中发挥重要的纽带作用。
随着我国县域经济的快速发展,县域经济发展的可持续性关系到我国经济的命运与前途。
关键词:
日照市;县域经济;区域经济;发展状况;对策措施
一、县域经济的内涵
“县域经济"这一概念,早在20世纪80年代学术界就已经开始使用,当时重点探讨的是乡镇企业、农村经济以及财税体制改革等问题,随着时间的推移,社会各界对县域经济的研究逐步深入,县域经济的内涵也发生了相应的转变。
但是,到目前为止学术界还没有一个统一的认识,不同的专家学者对县域经济的内涵有不同的诠释。
归纳起来,大致有以下几种论述:
孟宪刚、刘福刚定义为:
县域经济是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为重要推动,以市场为导向,优化配置资源,具有地域特色和功能完备的特殊的区域经济。
陈锡文认为:
在我国现阶段,县域经济是一个复合概念。
从经济活动的地域分布看,它既包含城镇经济,又包含农村经济;从经济活动的产业特征看,它囊括了一个县级行政区域内的农业、工业和服务业;从资产的所有制角度看,它既有国有经济,又有集体经济,还有个体、私有和混合经济。
《十六大报告辅导读本》指出县域经济以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地,区域广阔,资源丰富,以发展农产品加工业和乡镇企业为重点,城乡一体,工农并进,区域经济特色明显,是我国社会经济功能比较完整的基本单元。
综合上述学者的观点,将县域经济定义为:
县域经济是指在县级行政区划范围内,以农业经济为基础,以市场为导向,涉及第一、二、三产业各部门协调发展的具有地方特色的区域经济,是国民经济的中观层次。
二、我市县域经济发展基本现状
日照市纳入全省县域经济考核范围的为东港区、岚山区2区和莒县、五莲县2县(以下简称县域),覆盖52个乡镇、街道,2923个村居,总人口277.42万。
2011年全市县域实现地区生产总值1168.1亿元,同比增长18.6%(按不变价计算),规模以上固定资产投资799.58亿元,同比增长11%,地方财政收入49.21亿元,同比增长16.5%。
(一)综合实力。
地区生产总值:
2011年,县域完成GDP占全市总量的96.2%。
东港区、岚山区、莒县、五莲县分别为381亿元、412亿元、230亿元和145.1亿元,同比分别增长12.2%、16.2%、14%和13.5%。
2区生产总值是2县的2.1倍。
地方财政收入:
2011年,县域实现地方财政收入占全市总量的71.8%。
东港区、岚山区、莒县、五莲县分别为22.11亿元、16.86亿元、5.94亿元和4.3亿元,同比分别增长21%、5.3%、31.1%和26.6%。
2区财政收入是2县的3.8倍。
实际到帐外资:
2011年,县域实际到帐外资占全市总量的47.4%。
东港区、岚山区、莒县、五莲县分别为5100万美元、4430万美元、5300万美元和3170万美元。
2区实际到帐外资是2县的1.12倍。
(二)人均水平。
人均GDP:
2011年,全市人均GDP为43205元,东港区、岚山区、莒县、五莲县分别为54391元、100576元、20306元和28169元。
2区人均GDP是2县的3.19倍。
农民人均纯收入:
2011年,县域农民人均纯收入最高的岚山区为9766元,最低的五莲县为8311元,东港区、莒县分别为9076元、8369元。
2区农民人均纯收入是2县的1.13倍。
(三)发展速度。
2008年以来,全市县域经济保持了较快增长(见表),平均增幅达到16.5%,其中,岚山区最高为24.7%,五莲县较低为11.2%,东港区为15.8%,莒县为14.5%。
全市县域财政收入平均增速为23.15%,其中,岚山区最高为28.3%,五莲县最低为16.7%,东港区为24.2%,莒县为23.4%。
表:
2008-2011年各区县GDP和地方财政收入增速
GDP增速(%)
地方财政收入增速(%)
2008年
2009年
2010年
2011年
2008年
2009年
2010年
2011年
东港区
18.8
17.6
14.5
12.2
23.3
22.1
30.5
21
岚山区
36.5
28.1
17.8
16.2
78.1
9.5
20.4
5.3
莒县
15.8
16.1
13.7
12.2
17
22.6
23
31.1
五莲县
15.5
12
3.8
13.5
7.2
15.2
17.7
26.6
三、我市发展县域经济的措施和经验
近年来,日照市在发展县域经济方面,调整发展规划、加大工作力度,县域经济发展取得了明显成效,也积累了一定经验。
(一)县域进位争先意识不断增强。
印发了《关于进一步加快县域经济发展的意见》,制定出台30条政策措施,从财政投入、产业规划、基础设施、金融服务等层面加大对县域经济发展的支持力度。
加强对县域经济的绩效考核,引导区县找准发展优势,调高发展标杆,科学把握“好”与“快”的关系,促进县域好中求快,又好又快发展。
(二)明确了目标方向。
区县根据省、市县域经济会议精神,借鉴先进地区的经验,进一步调整了发展思路和目标,明确提出力争通过3-5年努力,岚山区、东港区跨入全省先进行列,莒县、五莲县赶超全省平均水平。
在区县党委换届会议上,各区县结合各自实际,进一步调整细化了发展目标,东港提出突出工业强区、商贸富区、旅游兴区、农业稳区,到2011年生产总值达到340亿元,人均达到5900美元;岚山提出全力打造实力岚山、生态岚山、文明岚山、平安岚山、活力岚山,力争2011年地区生产总值突破350亿元,地方财政收入达到12亿元;莒县提出深入实施农业稳县、工业强县、开放兴县、文化树县“四大战略”,强化工业化“一个核心”,突出招商引资、镇域经济、现代服务业和城镇化“四个重点”,争取到2011年,全县生产总值比2006年翻一番,年均增长15%;人均生产总值比2000年翻两番;五莲提出围绕“山清水秀、县强民富”新五莲的总目标,继续大力实施“工业强县、开放兴县、生态建县”三个战略,到2011年生产总值达到150亿元,年均增长15%;地方财政收入3.6亿元,年均增长14%以上。
通过调整目标,自我加压,县域经济迎来了快速发展的新时期,全市县域经济实力显著增强,经济结构显著优化,城乡面貌显著改善,人民生活水平显著提高。
(三)临港优势产业加快集聚。
抓住用好“蓝、红、金”国家战略机遇,依托县域优势产业,按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的发展思路,以日照钢铁精品基地建设为重点,着力构建十大蓝色产业基地,打造钢铁、石化、汽车制造三个“千亿级”和浆纸、海洋装备、粮油加工三个“五百亿级”临港产业集群,加快鲁南临港产业集聚区建设发展。
东港区依托省级高新区规划建设了汽车、电子信息、生物医药科技、现代物流园和国际服务外包示范基地、创业孵化中心“四园一基地一中心”的发展格局,全区销售收入过亿元、利税过千万元企业分别由2007年的20家、19家发展到72家和52家,高新技术产值达到45.3亿元。
岚山区规划建设了钢铁配套、油气储运加工、木材贸易加工、海洋食品药品四个特色产业园区,发展成为全省重要的钢铁生产基地、新兴油气储运加工基地、全国最大的进口木材加工集散基地。
莒县大力培植建材、食品、服装、塑料、化工五大特色产业集群,2011年产业集群总产值突破380亿元。
五莲县突出传统产业提升、汽车产业膨胀、新兴产业培植和中小企业扶持壮大,2011年车辆制造业实现销售收入232.6亿元,成为全省优质汽车及零部件产品生产基地。
(四)新农村建设水平全面提升。
大力发展高效特色农业。
制定实施了茶叶、蔬菜等十大产业振兴规划和百万吨粮食生产能力规划,深入推进农业结构调整,加快农业产业化、标准化和品牌化发展。
截至2011年,共发展特色农业100万亩、占农业总产值的比重超过70%,农业机械化综合水平达到80.6%,规模以上农业龙头企业发展到392家、农民专业合作社达到1800个。
“日照绿茶”被认定为中国驰名商标。
“日照蓝莓”、“涛雒大米”、“莒县大姜”、“莒县绿芦笋”和“莒县丹参”注册为国家地理标志产品或证明商标。
创建为出口农产品质量安全示范市、全国重点产茶区、国家级无公害绿茶示范区、山东名特优经济林有机蓝莓之乡、山东省优质水产加工品生产基地。
努力改善农村生产生活条件。
进一步完善了区县总体规划和中心镇、中心村布局规划。
在全省率先实现全部行政村通硬化路。
334、335、342省道改建工程建成通车。
完成了4座大中型水库和360座小型水库除险加固任务,新发展节水灌溉19.38万亩。
农村自来水普及率提高到92%。
实施了区县农房建设与危房改造三年计划,共新建改造农房13.9万户。
积极拓宽农民增收渠道。
全面落实强农惠农富农政策,累计发放涉农各类补贴23.7亿元,转移农村劳动力实现就业12.2万人。
2011年,全市农民人均纯收入达到8756元,是2007年1.6倍。
2010、2011年农民人均纯收入增幅分别高于城镇居民人均可支配收入增幅3.4和2.2个百分点。
(五)项目投入拉动作用更加明显。
坚持把招商引资作为推动县域经济工作的重中之重,围绕转方式调结构,培育壮大优势产业集群。
四年累计招引亿元以上项目511个,实际利用外资16.1亿美元。
抓住国家扩大内需机遇,加强对上争取,全力促进县域经济发展。
累计争取中央、省投资项目275个,无偿资金7.15亿元,项目个数和资金额分别占全市的79.71%和64.82%。
2009年,市委、市政府审时度势,在全省率先开展了“大项目建设年”活动,实行了市级领导和区县、市直部门领导包保大项目责任制。
截至2011年底,县域共计开工建设大项目161个,累计完成投资672亿元,项目开工个数和完成投资分别占全市的67.4%和63.8%。
韩国锦湖金马、马来西亚森达美、台湾润泰、美国泰森、香港华润等一批500强企业落户区县,港口、铁路、高速公路、原油管道等一批重大基础设施项目建成启用,成为拉动县域经济发展的强劲引擎。
2011年县域固定资产投资占全市的90.8%。
近年来,我市县域经济发展取得了明显成效,同时也积累了宝贵经验。
(一)是坚持不懈地在解放思想上求突破。
在宏观政策趋紧的形势下,各级能够在困难和挑战中捕捉发展契机,把握发展机遇;各区县能够从实际出发,科学地确立县域经济发展的总体思路和目标;各级在融资、土地等方面能够提出一些有效的解决办法和措施,根本在于近年来市委、市政府不间断地推动解放思想、更新观念,不断强化各级的创新意识、机遇意识和危机意识,各区县根据市里的统一部署,每年都围绕一个主题深入开展解放思想大讨论,为加快发展奠定了坚实的思想基础。
实践证明,加快县域经济发展,必须始终坚持在解放思想中统一思想,以新的眼光看待和把握机遇,以新的思路和理念引领发展,以新的举措和办法破解各种难题。
(二)是坚持不懈地在培育优势主导产业上见成效。
在县域经济发展中,五莲县能够把农用车产业做强,岚山区和莒县能够把液体化工和水泥等产业做大,东港区城区街道能够把第三产业做活,巨峰、后村等镇能够把茶叶产业做优,关键是从实际出发,发挥比较优势,大力培育了优势主导产业,有力地带动了县域和镇域经济的发展。
这些都表明,加快县域经济发
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