城乡基层党建调研.docx
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城乡基层党建调研
改革开放以来,我国农村正在发生由传统向现代、由计划经济向社会主义市场经济的历史性转变。
这种转变,正在打破城乡二元结构格局,催生城乡生产方式、组织形式和就业形式等逐步趋同,进一步融合,并向一体化的方向发展。
党的十七大和十七届三中全会指出,推进农村改革发展,关键在党。
主动适应这一转变,要求我们必须改进党对农村工作的领导体制和运行机制、加强农村党员干部队伍建设,激发农村基层组织的内在动力,使农村党的建设更加适应城乡一体化建设的需要。
结合我市实际,就加快构建统筹城乡基层党建格局这一问题,谈几点想法:
一、农村改革新形势对加强农村党建工作提出的新要求
(一)完成农村各项改革任务对改进党在农村的领导体制和运行机制提出新的要求。
近年来,农村各地通过开展以“减人、减事(机构)、减支”为主要内容的乡镇综合配套改革,基本实现了机构上的精简,但还没有达到服务上的高效;十七届三中全会又提出了加快农村经营、土地管理、农村金融等六项制度改革。
完成这些改革任务,关键在于乡镇基层进一步转变职能,工作重心向以“社会管理”为主的执法监督和以“服务三农”为主的公共服务转变,以服务水平的提升,加快各项改革步伐,激发农村发展活力,优化农村发展外部环境。
这既对县级以上级党委政府如何从政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上对乡镇进行倾斜和关注,提出了新的要求;也对乡镇党委政府如何抓住惠农、助农政策的机遇,充分发挥市场主导因素和农民主体作用,提高公共服务水平提出了新的考验。
因此,加强农村党的建设,必须从完善领导体制和规范运行机制入手,适度放权,对乡镇基层职能进行规范,理顺各级与涉农镇(办)、村级组织之间关系,提高其领导新农村建设的工作水平。
(二)农村经济结构和产业结构的变化对村级组织的设置和活动方式提出新要求。
随着农村市场化程度的提高,农村经济结构、产业结构发生了重大变化。
在一些经济比较发达的地方,农业比重下降、工业比重上升,新兴种植业、城郊旅游业、观光农业等现代产业迅速发展。
一方面,催生了许多不同类型的新型经济实体和农业协作组织,形成了各自特点的产业链条;另一方面,城乡市场要素流动性加快,农村党员对土地的依附性减弱,一大批农村党员走出去自主创业或寻求就业。
农村新型经济组织的出现,村级组织与村民旧的依附关系打破、农村党员就业方式的多样化、流动的频繁性,对传统的以行政村为单位的党组织设置方式和活动形式提出新的要求。
(三)农村社会结构和利益格局变化对村级组织作用发挥提出新的要求。
随着农村改革的深入,农民由以往信赖和受控于集体经济体制,变成了拥有各种自主权的生产经营主体。
在“多予少取放活”的政策背景下,村级组织行政行为弱化,服务意识不断增强。
但却因“税费改革”以及取消农业税等种种限制,因“无钱办事”而增加了村级组织开展工作、提供服务的难度;加之一些村级组织思想不够解放、市场意识不强,乡镇地方引导不力,导致有些村级组织对如何履行职能思想上缺乏准备,行动上缺乏规范,偏离于经济发展中心,游离于服务群众之外,削弱了党在农村工作的影响力和战斗力。
改变这一现状,要求我们必须进一步规范村级组织管理,巩固村级组织在新农村建设中的核心地位。
(四)加快新农村建设的紧迫任务对农村党员队伍建设和素质本领提出新的要求。
新农村建设要求广大农民有文化、懂经营、会管理,广大党员成为农民队伍中的先进分子、新农村建设的骨干力量,做发展经济的表率、乡风文明的表率和支持公益事业的表率。
但现实情况是农村各类人才严重短缺,党员干部队伍青黄不接,来源不广、本领不高、动力不足。
加快新农村建设,迫切需要一支掌握一定实用技术、熟悉市场、懂得经营的技能性人才队伍,需要一支热爱农村事业、扎根基层工作的党员干部队伍。
这就要求我们必须进一步拓宽发展农村党员的渠道和办法,抓紧建立支持农村专业技术人才、农村党员干部干事创业的激励机制,抓紧研究改进党员教育培训的具体方式,提升能力,发挥作用。
(五)基层群众渴望民主的期待对转变村级组织领导方式、工作方法提出新的要求。
随着市场经济的不断发展,农民群众在关注切身物质利益的同时,也更加关注自己的民主权利,参与决策、管理、监督基层事务和重大问题的要求日益强烈。
特别是中央省市关于推进党务公开、村务公开等一系列意见的实施,基层群众积极要求维护自身经济利益、保障自身政治权益,高度关注并积极参与村级重大事务的民主管理和民主监督。
这就要求村级组织必须把过去以行政权为依托的领导方式转换到民主的、法治的、服务的、示范的方式方法上来,在市场经济和村民自治背景下,做到联系群众、组织群众、宣传群众、代表群众,逐步建立维护和保障农民民主权利的工作机制。
二、当前影响农村基层组织建设的具体问题分析
在农村改革深入推进的大好形势下,农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难这些根本性问题仍然没有得到好转,进而影响农村党的建设顺利推进。
(一)受集体经济历史欠帐的影响,农村基层党建的物质基础极其薄弱。
乡镇综合配套改革后,从表面上看,缓解了乡镇财政和村级财务压力。
但是,由于改革没有化解历史欠帐,而改革减人的成本相当部分由基层负担,加上乡镇可用财力减少,一些农业型乡镇仅靠有限的国家转移支付维持运转,一些没有集体经济的村维持运转都比较困难。
另一方面,国家投资有限、地方财政紧缺、农民“一事一议”筹资难度大,农村兴办公益事业因缺乏资金而耽搁。
就我市而言,农村债务高达25亿元,村平转移支付2万多元,近1/3以上的村是集体经济“空壳村”。
有的村级组织不会抓经济,有的资源缺乏的偏远村,更是发展无项目、致富无门路。
集体经济的薄弱使村级组织无力办公益事业,更无力改善自身工作环境,提高自身待遇。
(二)受市场经济利益驱动的影响,农村党员干部队伍不稳、人才奇缺。
长期以来,传统农业一直是弱势产业,见效慢、收入低。
随着城乡一体化的推进,农村绝大大数有知识、有文化的人都外出务工或经商,留守人员基本上都是“386199”(妇女儿童老人)人员,“空心化”现象比较严重;有的农村无职党员“一高三低”现象突出,年龄偏高、文化程度偏低、科技素质偏低、致富能力偏低。
加之,税费改革后,村干部职数减少,工作量增加,经济待遇偏低,村干部普遍感到压力大、任务重,对做好本职工作信心不足、热情不够。
以上种种,影响了村级组织的影响力和凝聚力。
不少人对入党认识模糊,有的认为做村干部“政治上无奔头、经济上无想头、退休后无靠头”,不愿意当村干部,导致农村党员干部队伍后继乏人。
(三)受历史文化和传统观念的影响,基层群众参与民主的热情不高。
近年来,通过“民主选举、村务公开、一事一议”等民主形式的推行,村民民主意识有所增强,但参与民主的渠道还不广、办法还不多,缺乏制度性保障。
有的农村干部漠视群众的民主权利,对于村级重大事务决策以个人代表组织,以村支两委会代表群众代表会;有的搞村务公开图形式,走过场,随意性很大;有的对上级各项涉农政策不宣传、不落实;农村信访问题大多数因政策不明、法规不清引发。
也有少数村级组织不能正确处理党的领导与人民民主的关系,由于引导不够、集中不够,往往使基层民主偏离正常轨道,引发不稳定因素。
三、加快统筹城乡基层党建的对策建议
当前,加强农村党建工作,必须按照以工促农、以城带乡的思路,以城乡基层组织为龙头,立足经济资源的有效配置,推动党员、干部、人才等党建要素的优化组合,整合城乡党建资源,协调基层组织要素,加快构建统筹城乡基层党建的工作格局,为加快城乡经济社会一体化提供保障。
(一)规划联做,推进城乡领导体制一体化。
要建立与统筹城乡发展相适应的领导体制和基层党建工作保障机制,加强对城乡统筹改革发展工作的领导,强化村级组织“推动发展、带领致富、联系群众、维护稳定”的职能,最大限度地发挥党的政治优势。
进一步巩固乡镇综合配套改革成果,理顺县、镇与村级组织之间管理体制,强化乡镇党委政府建设与管理职能,适度放权加快其城镇化、现代化进程。
既要通过加快推进城乡规划、产业布局、基础设施以及公共服务的一体化建设,改善农民生活环境;也要认真落实好教育、医疗、社会保障等农民群众切身利益相关的惠农政策,提高农民生活质量。
各级财政要加大对农村基础设施建设的投入力度,加大对现代农业示范项目的扶持力度,高度重视村级债务的化解问题。
要加速培育农业产业协会组织、加强产业协会管理,形成组织管协会、协会做产业、产业联农户的经济模式。
着眼于服务农村发展需要,建立健全基层党建工作运行机制,推动组织、宣传、纪检等党委部门和科技、教育、卫生等涉农部门职能下移,落实目标任务,形成统筹城乡基层党建工作合力。
要改进涉农县(市)区及镇(办)领导班子考核评价体系,把粮食生产、农民增收、环境保护、和谐稳定等作为重要考核内容。
要抓好领导干部农村基层联系点制度的落实,确保把联系点变成综合工作示范点。
(二)经济联抓,推进城乡要素流动一体化。
农村基层组织要始终处于引领农村改革发展前沿,科学制定发展思路、调整做大优势产业、积极培育市场组织。
引导农民自主流转土地经营形式,推行适度规模经营,增加土地收益;引导农民发展“三小”(小种植、小养殖、小加工)产业,做强庭院经济;村级组织要加大集体资产挖掘、开发、整合力度,增强自我造血功能,壮大集体经济,增强为民办事的实力。
积极推行党政机关、农业龙头企业、城郊经济强村、城镇中心村党组织与农村经济弱村、偏远村级组织的发展联动,城市社区、非公等不同类型党员与农村党员的分类联户,以提供生产资料、技术指导、人才支持、畅通销售渠道等为主要内容,促进城乡信息、技术、人才、资金各类市场合理流动。
结对共建组织要紧紧围绕产业发展、助民致富、改善环境和维护稳定等内容,作出具体承诺,办实事做好事,共同发挥先进性。
(三)组织联建,推进城乡互助互动一体化。
打破地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒,构建广泛覆盖城乡、直接服务发展的新型党组织体系。
一方面,要按照工作目标、工作性质、工作特点基本相同的地域和行业划分,完善在城乡两新组织、专业协会、商贸市场以及社区楼宇、产业聚集区和重大项目中建立党组织的模式;另一方面,要进一步打破行政村的建制束缚,推行村村联建、村企联建、村社联建等模式,做到经济活动发展到哪里,党的组织就延伸到哪里。
比如,可依托致富项目、创业基地、经济组织、合作组织等产业链条建立产业党组织;在行业协会和各类中介组织中建立党组织;以城乡社区、工业园区、产业聚集区、商务楼宇区为依托建立区域党组织;在非公有制企业、重点工程项目和城镇建设重要开发片区建立固定式或阶段性党组织;在城乡流动党员集中地成立党组织,确保党员“离乡离土不离党”。
对这些贴近发展的共建模式,要坚持一手抓组建、一手抓规范,使其在城乡发展中发挥更大作用。
(四)动态管理,推进党员人才培育一体化。
一方面,通过完善待遇保障激励机制、农业技能培训等方式,多途径选拔培育农村干部人才;逐步完善财政“反哺”、县乡统筹的基层干部报酬待遇落实机制,建立完善养老保险、医疗保险、退职保障等制度,规范优秀村干部招录乡镇公务员制度,激励村干部扎根基层、干事创业;继续采取“两推一选”、村民直选、组织整顿等办法配齐配强村级组织班子;继续推进“一村一名大学生”工程,选派机关企事业优秀年轻干部到乡村挂职任职、从社区和农村互派干部挂职学习;注重人农村致富青年、专业协会负责人、退伍军人、创业标兵和外出务工经商人员中发展党员。
充分运用科普示范基地、现代远程教育网络、农业技术推广学校等,多渠道培训农民骨干。
另一方面,以开放性要求、属地化模式加强流动党员动态管理。
统筹城乡教育管理资源,鼓励城乡活动阵地、教育培训机构设施等资源双向开放。
发挥“公安、工商、计生、民政”等部门管理流动人口基础信息作用,联手设立流动党员窗口,实施有效管理。
逐步建立覆盖城乡的党组织、党员信息网络管理系统,实现网络数据互联互通,做到党员信息网上共享、活动记录网上查询、组织关系网上转接,以信息化、网络化的现代技术手段提高党员管理有效性。
(五)均衡发展,推动基层民主进程一体化。
城市和农村居民受地域文化、文明层次的影响,民主要求和方式不尽相同,因此,应以城市民主带动农村民主,实现均衡发展。
以规范选举为切入点,切实保障基层群众民主选举权利。
创新村支两委班子成员选举方式,探索村党组织书记跨村任职办法,逐步扩大农村(社区)基层组织直接选举的试点比例。
以深化村务公开民主管理规范化建设为抓手,进一步提高基层民主管理水平。
按照“决策、执行和监督”分设的原则,在我市村级组织全面推行“三会四事”(建立村支部委员会、村民委员会和村民监事会的组织框架,健全党员代表大会议事、村民代表大会定事、村民监事会监事为工作机制)民主管理机制,创新基层民主形式。
巩固制定村级事务目标管理责任制,规范和落实村务公开的内容、形式和程序,加强对党务公开、村务公开内容的监督,采取组织检查督查、实行目标考核、讲评通报进度、实行以补代奖等方法措施,促进村务公开民主管理规范化建设全面达标。
以创新自治机制为突破口,着力解决基层社会管理中的薄弱问题。
加强对惠农政策的执行监督,加强农村筹资筹劳“一事一议”制度的完善和落实。
以紧紧依靠人民群众为途径,充分发挥人农民群众的主体作用。
扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,实现基层群众的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
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