G2C电子政务研究.doc

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G2C电子政务研究

摘要：

G2C电子政务是指政府（Government）与公众（Citizen）之间的电子政务。

政府通过电脑网络为公民提供各种服务，有利于提高政府工作透明度和增加公众的参与和监督。

电子政务自从提出以后，在世界范围内得到了很大的发展。

随着我国电子政务的发展，尤其以G2C模式的发展为代表，体现了我国电子政务建设“以公众为中心”的核心理念。

但电子政务公众服务也存在着许多方面的不足，电子政务在建设中也存在着许多的问题。

本文重点研究G2C模式下电子政务及一系列问题。

关键词：

G2C电子政务研究

1电子政务概念和内涵

1.1电子政务

电子政务主要是指利用信息网络技术和其他相关技术支持更加适合时代要求的政府结构和运行方式的实现。

关于电子政务，国内外有着许多说法，如电子政府、数字政府、政府信息化、网络政府、电子化政府等。

“电子政务”是近年来伴随着互联网、电子商务等新生事物而出现的新概念。

其核心内容是借助互联网构建一个跨越时间、地点、部门，以顾客满意为导向的政府服务体系——虚拟政府。

电子政务建设的主要目的，是促进政府信息资源的开发利用和共享，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量和增加服务内容，增加办事执法的透明度，加强政府有效监管，建立政府与人们直接沟通的渠道，推动国民经济和社会信息化发展。

我们现在所理解的“电子政务”，指运用信息和通信技术，打破行政机关的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务业务流程信息化，为公众以及企业提供广泛高效和个性化服务的一个过程。

将政府的管理和服务借助于信息手段进行集成，以实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务。

1.2电子政务的基本应用模式

电子政务的发展经历了4个重要的阶段：

政府网上信息发布阶段、政府与公众单向信息传递阶段、政府与公众双向信息交互阶段、网络事务处理阶段。

电子政务所包含的内容十分广泛，几乎可以包括传统政务活动的各个方面，而目前，电子政务按其服务对象的不同，基本上可以分为四种模式：

G2C，政府对公民电子服务（GovernmenttoCitizen）；G2G，政府部门对政府部门电子服务（GovernmenttoGovernment）；G2B，政府对企业服务电子服务（GovernmenttoBusiness）；G2E，政府对机构内公务员电子服务（GovernmenttoEmployee）。

电子政务的四种模式，表明了政府信息的共享是由政府机构内部逐渐向外部延伸的扩延过程，而政务信息也涉及到社会生活中的各个方面。

由于G2C是四个模式中最主要的政务信息共享模式，因此对G2C做重点研究。

2G2C电子政务

2.1G2C电子政务概述

G2C电子政务是各级政府以公共利益为目标，以社会公众的客观需求为尺度以互联网为平台的网络系统，为公民提供满足其需求的各种公共产品和公共服务。

从而提高政府政务活动的透明性，强化公民的民主参与意识和多元化监督。

杨路明学者认为G2C电子政务模式的核心是构建一个电子化的虚拟机关，使得政府机关与公众用户之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并能够向公众用户提供各种不同的选择。

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2.2G2C电子政务的主要内容

G2C模式下的电子政务为公众提供了各种各样的服务，基本能够满足社会公众的需求，主要内容包括以下几个方面：

1、教育培训服务。

建立全国性的教育平台，出资助学并资助学校和图书馆接入互联网政府教育平台；政府购买教育资源提供给学校学生；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。

2、电子医疗服务。

通过政府网络向公民提供各种医疗信息以及本地区医疗资源分布情况，提供医疗保险信息和医药信息，提高自我保健能力。

3、电子证件服务。

允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。

4、交通管理服务。

通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。

5、公民信息服务。

公众可以通过网络了解最全面的政府信息，包括法律法规、相关政策、经济数据统计、政府招标采购等。

6、社会保险网络服务。

通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己各种社会保险账户的明细情况，增加透明度；并且能够通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。

7、就业服务。

通过网络向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。

为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。

8、公民电子税务。

允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。

电子政务尤其是G2C电子政务的建设促使政府职能由管理转向了服务，并且服务型政府的建设又进一步的促进了电子政务的建设，在这种情况下，G2C模式下的电子政务成为了公众方便、迅捷的获取公共服务的有效渠道，并且为公众提供了参政议政的实际途径，通过这种形式直接与政府的对话和交流，拉近了政府与公众之间的距离，从而树立了政府良好而又权威的形象。

3G2C模式分析

3.1G2C电子政务的特点

G2C模式下，公众与政府部门的交流属于间接的信息交流模式。

公众与政府的交流依赖于一定的交流媒介和交流系统，因此而又具有了新的特征。

1网络化

G2C模式下的电子政务，政府公众以及其他部门都是通过一个开放的互联网连接在一起的，各种政府发布的信息可以通过网络高效、及时、准确的传送。

网络政府信息的传输克服了传统的信息传输缓慢低效的缺点，使公众和其他部门能够及时准确的获取自己所需要的信息，提高了行政效率。

2公共性

政府工作的出发点和落脚点一定都是出于公共目标、公共利益、公共服务考虑。

公共性的核心内涵则包括了正义和公平。

政府信息是涉及公共利益和要求的公共信息的主要形式，是公共产品的主要代表。

公众对政务信息的消费以公平为前提，政府也是为了更好的行使公民赋予他们的权力而促进政务信息资源与公民的交流与沟通。

3公开性

政府的行政行为应该是公开透明的，公共权力的行使一定要遵循公平公正公开的原则，这是有效避免权力腐败的根本方法。

G2C电子政务信息的交流平台推崇的是向公众提供公开透明的政务信息，拉近政府与公众的距离，从而提高行政效率，更好的为公众服务。

4信息标准化

标准化是我国电子政务信息建设的基础性工作。

政务信息能够完整准确的通过互联网展现在公众面前，是以一套标准的技术支持为前提的。

电子政务信息的标准包括应用标准与技术标准。

5信息交互的双向性

公众通过信息网络获取政务信息，并且能够通过一定的平台反馈自己的意见和建议，从而为政府与公众的双向信息交流提供了基础。

这种信息的双向交互性会极大提高公众的参政议政的积极性和主动性，从而能够促进政府工作的改进，对提高政府的行政效率具有重大的推动作用。

而这种信息交互的双向性也有利于促进政府向服务性政府的转变。

3.2G2C模式电子政务的主要载体

电子政务依赖于以信息技术为支撑的计算机网络系统，而众所周知的是，计算机网络系统中拥有多种类型的表现方式，下面将简单介绍几种G2C模式电子政务的主要载体：

1政府门户网站

各级政府门户网站是各级政府政务信息发布的主要渠道和主要的途径，公众和其他的组织可以在政府门户网站查询最全、最广、最新发布的政府工作信息以及各种相关的政策法律法规，同时还可以通过政府网上办公系统办理各种事宜。

还可以和政府相关部门负责人进行双向在线交流沟通，以获得对具体事项的认知，从而解决自己的问题。

2新闻媒体网站

各级政府的门户网站虽说是政务信息发布的主要场地，但是毕竟浏览政府门户网站的是公众中的少数群体，而公众浏览最多的还是各种新闻媒体网站。

而政府部门也是根据这种情况，会将相关的信息通过委托也好授权也罢发布到比较有权威的、访客比较大的相关网站，相比于政府网站的双向互动，在这些网站中的公众与政府的信息交互是单向的。

公众在浏览相关信息后，会将自己的某些意见和看法发布在网站下方评论栏，而网站会将这种公众评论反馈给政府部门，或者是政府相关的负责人会自己去网站观看评论，然后再综合各种观点再另外发布信息进行一一解述。

3微博、微信等新媒体

近年来，微博、微信等新兴媒体的兴起，引发了政府政务信息发布的变革。

由于越来越多的人开通微博、微信，相关各级政府部门也不甘人后，纷纷开通微博微信等新媒体。

至2012年10月底，新浪微博认证的政务微博总数达到60064个，相比去年同期净增41932个，增长率达231%。

截至2012年11月11日，在腾讯微博平台认证的政务微博数已达70084个，其中党政机构微博45030个，个人党政官员微博25054个。

无论是政府部门还是政府官员都开通自己的微博，问政于民，听政于民，以民众喜闻乐见的机会和形式，随时随地、无处不在地倾听民间的声音，分析百姓诉求，主动解决问题，这是G2C新的发展。

4G2C电子政务的改进与发展

1树立“以人为本，执政为民”的理念

政府应充分借鉴发达国家关于发展电子政务的经验，促进以职能整合为主调的大部制改革，集中管理，统一领导，避免职能交叉、政出多门、多头管理。

无论中央政府还是地方各级政府，在G2C模式电子政务发展过程中都要以政府的业务流为主线，根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流一个一个地计算机化和网络化，既满足了政府的急需，又有利于政府职能转变和政府的重构。

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2统一电子政务的实施标准和规范

电子政务的成功在很大程度上取决于正规有效的管理。

没有有效的管理，电子政务市场将出现无法避免的混乱，在制定电子政务标准过程中应当注重基本原则的贯彻，应遵循“急用先行、成熟先上、科学先进、切实可行”的原则，同时还应当注重客户导向等等。

3提高政府信息公开程度

政府信息公开需要以强有力的信息公开制度为保障，政府信息公开制度供给是一个社会政治文明的重要标志，也是经济发展的基础性条件。

ƒ信息公开是政府的责任和义务，公众对政府的信息有知情的权利。

政府信息公开有助于我们的政府运作透明，有助于政府权力在阳光下运行。

4保护公民隐私与安全

互联网这种无规定的并易于取得的结构让很多人质疑政府网站的隐私及安全。

网站拥有为保护用户隐私与安全都有哪些措施的明显的声明是打消群众的顾虑并鼓励公民利用电子政府服务与信息的一项重要手段。

④无论是各大政府门户网站还是新闻媒体网站等，都应该充分保障公众的隐私及安全，不应因提出或者是发表某种评论而带来不必要的麻烦。

结语：

电子政务尤其是G2C模式电子政务的发展，很大程度上便利了公众与政府部门的交流与沟通，加强了联系，增进了公众的民主参政议政意识，客观上促进了我国民主政治的发展。

未来，我国电子政务会朝着多元化、便利化、效率化等方向发展，将更加促进民众与政府部门的联系，同时，我们期待，电子政务将成为公众日常生活中必不可少的组成部分。

引用：

①杨路明.电子政务[M].第二版.北京：

电子工业出版社，2010：

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②中央政务门户网站.电子政务的发展应以政府业务流为主线展开信息化[EB\OL]

③周建东.“公共性”视野下的政府信息公开研究[D].山东大学.2007年

④[美]打雷尔·维斯特著.郑钟扬译.王克迪校.数字政府技术与公共领域绩效，2011年