广东省市场监管体系建设规划.docx
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广东省市场监管体系建设规划.docx
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广东省市场监管体系建设规划
省市场监管体系建设规划
(年)
(征求意见稿)
省市场监管体系建设统筹协调小组办公室
二〇一二年十二月
第一章发展现状与面临形势
第一节发展现状
第二节面临形势
第二章总体要求和发展目标
第一节指导思想
第二节基本原则
第三节发展目标
第三章推进市场准入体系建设
第一节完善准入制度体系
第二节完善政务服务体系
第三节加强市场主体监管
第四章推进质量监管体系建设
第一节加强质量监督管理
第二节完善标准化体系
第三节打造公共检测服务平台
第四节建立风险监控体系
第五节加强监管执法建设
第六节重点提升服务质量
第五章完善市场竞争秩序监管体系
第一节加强反不正当竞争执法监管
第二节加大治理商业贿赂力度
第三节加强知识产权保护和监管
第四节加大市场价格综合监管力度
第五节加大打击传销综合治理力度
第六章加快推进行政执法体系改革
第一节完善监管权责对等机制
第二节推进行政执法体制改革
第三节提升行政执法效能水平
第四节强化行政执法监督
第七章加快推进行业自律体系建设
第一节发挥社会组织职能作用
第二节健全社会组织自律机制
第三节建立健全社会组织承接政府职能转移和购买服务机制
第八章推进消费维权和社会监督体系建设
第一节强化行政保护建设投诉举报统一话务平台
第二节强化社会监督健全维权和监督网络
第三节强化舆论监督建设消费教育与舆论监督阵地
第九章推进市场监管法制体系建设
第一节破除法规制度障碍
第二节推进市场监管法规制度建设
第三节落实行政执法责任制
第四节加强市场监管法制宣传
第十章推进市场监管信息平台体系建设
第一节推进市场监管信息平台建设
第二节推进市场监管业务信息系统建设
第三节推进市场监管信息化标准和规建设
第四节健全市场监管信息平台安全保障
第十一章积极构建科学有效的食品安全监管体系
第一节推进食品安全综合监管体系建设
第二节推进食品安全诚信体系建设
第三节推进食品安全应急管理体系建设
第四节推进食品安全追溯系统建设
第五节加快食品安全信息平台建设
第六节推进食品安全举报投诉信息系统建设
第七节推进食品安全风险监测评估能力建设
第八节推进食品安全检验能力建设
第十二章加快建设金融市场监管体系
第一节建立健全维护区域金融稳定的协调机制
第二节健全地方政府融资规模控制监管机制
第三节完善地方法人金融机构资本质量控制机制
第四节完善货币信贷执行机制
第五节加强跨境资金流动的有效监测
第六节完善小额贷款公司融资性担保机构的监管机制
第七节加强金融市场环境建设
第八节加强金融法制环境建设
第九节建立地方金融信息动态统计数据监测平台体系
第十三章规划实施的保障机制
第一节加强组织领导,注重统筹协调
第二节完善配套政策,加大扶持力度
第三节创新方式方法,狠抓工作落实
第四节强化责任意识,加强督查考核
省建设市场监管体系规划(年)
(草案)
为深入贯彻党的十八大会议精神,全面落实省第十一次党代会关于“加快建设市场监管体系”的部署要求,加快转变政府职能,提升市场监管效能,为建设法治化国际化营商环境、增创国际竞争新优势创造良好的市场监管环境,依据《省建设市场监管体系工作方案》的有关要求,编制本规划。
第一章发展现状与面临形势
第一节发展现状
近年来,我省始终围绕深入贯彻落实科学发展观,解放思想,更新观念,先行先试,开拓进取,积极探索市场监管体系建设理论与实践,取得初步成效。
一、行政审批制度改革取得重大突破。
年新一轮政府机构改革以来,我省大力推进行政审批制度改革,着力转变政府职能,改进提升了政府经济调节和市场监管职能得到改进提升,进一步降低了市场准入的门槛进一步降低。
年省政府取消和调整行政审批事项项。
年,出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》,对以往保留、年后新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共项进行全面清理,目前已经公布了两批改革事项目录共项,其中取消项,下放和委托项,向社会转移项,国务院批准我省先行先试调整项行政审批事项,其中停止实施项,下放项。
二、市场监管法律法规体系日臻完善。
随着我省经济社会的快速发展,各种新型的经济违法行为不断出现,地方立法和修改法规的速度也不断加快。
年月日,省十一届人大常务委员会第三十五次会议通过了《关于修改〈省民营科技企业管理条例〉等二十三项法规的决定》,是我省历史上一次较大规模的对地方性法规集中修改完善的重大事件。
《省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》、《省商品交易市场管理条例》、《省查处无照经营行为条例》等一批市场监管法规及时得到修改完善,为市场监管提供了有力的法律保障。
三、行政执法体制改革稳步推进。
开展职能有机统一的大部门制改革,使政府职能结构不断优化。
、等地的大部门体制改革取得突破,在全国引起良好反响。
不断探索深化行政执法体制改革,目前已分别在城市管理、海洋渔业、交通运输、文化市场、国土资源等领域推进了综合行政执法改革,有效减少了多头执法、重复执法和执法扰民的问题,行政执法能力和水平不断提升。
加强对行政执法队伍的管理,修改完善了《省行政执法队伍管理条例》。
规行政执法行为,建立健全行政执法责任制,强化行政问责,先后出台了《省规章设定罚款限额规定》、《省行政执法责任制条例》等法规。
四、部门协作机制建设进一步加强。
行业主管部门与市场监管综合执法部门之间的协作机制初步建立,监管合力得到进一步加强。
年月,省海洋渔业局与省工商局签订《关于流通环节水产品质量安全监管合作框架协议》,建立合作机制,实现检测资源共享、联合执法共同处理流通环节水产品质量安全事件。
工商、质监和工商部门明确了产(商)品质量监督抽查工作的职责围,避免了重复抽检造成经费浪费的问题,同时对抽检结果进行了互认,提升了监管效能。
五、社会监督与群众参与度不断提升。
社会监督、舆论监督和群众参与是市场监管体系中的重要环节,社会关注、群众反映的热点问题也往往是市场监管的重点和难点领域,许多重大案件的线索也往往是新闻媒体曝光或者群众投诉举报发现的。
近年来,各职能部门积极畅通投诉举报渠道纷纷设立投诉举报热线,据不完全统计涉及市场监管的热线有多条。
年,工商部门消费者投诉举报热线接听量就达万,其中受理万条,为工商部门提供了大量的经济违法案件线索来源。
第二节面临形势
我省建设市场监管体系时期(),恰逢我省深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(-年)》,深化改革开放,加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期,是全面建设更高水平的小康社会,向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期,是当前加快转型升级、建设幸福的关键时期。
加快建设市场监管体系是省委、省政府立足当前、着眼长远,科学判断我省面临的新形势新任务作出的重大战略部署,既是落实省第十一次党代会精神、完善社会主义市场经济体制的治本之策,也是降低市场交易成本、应对当前复杂严峻经济形势的现实需要。
尽管我省市场监管体系建设取得积极成效,但是由于市场发育不完善、市场化改革不到位、不彻底、不规等原因,市场领域中恶性竞争、侵权假冒、诚信缺失,政府职能缺位、越位、错位等问题仍然比较突出。
市场秩序的失衡脱轨、违法违规行为的屡禁不止,严重破坏了信用经济,妨碍了公平竞争,遏制了企业自主创新,增加了民生安全隐患,直接影响到我省加快转型升级、建设幸福的进度和效果。
为此,我们迫切需要加快完善市场监管体系,着力打造政府负责、部门协作、行业规、公众参与的市场监管新格局,把发挥市场配置资源的基础性作用与加强政府市场监管职能结合起来,克服市场自身存在的缺陷,建设法治化、国际化的营商环境,构建法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本的社会主义市场经济体系,增创新时期发展的体制机制新优势。
第二章总体要求和发展目标
第一节指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,始终把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,紧紧围绕“加快转型升级,建设幸福”核心任务,坚持社会主义市场经济的改革方向,大力弘扬新时期精神,解放思想,改革创新,立足于顶层设计和体系构建,突出重点领域和关键环节建设,着力加快政府职能转变,注重体制机制创新,着力构建市场监管长效机制,为建设法治化国际化营商环境,增创国际竞争新优势,创造良好的市场监管环境。
第二节基本原则
一、政府主导,合力推进。
充分发挥政府在规划引导、完善立法、依法行政、示带动、宣传教育方面的推动作用,充分发挥群众参与和社会监督的作用,充分发挥行业协会、商会及其他社会组织在行业自律、同业征信等方面优势及市场配置资源的基础性作用,合力推进,共同营造良好的市场环境。
二、改革创新,注重实效。
继续深入推进行政审批制度改革,进一步加快政府职能转变,打破原有部门利益格局,综合运用自律、经济、行政、法律等手段,大胆创新市场监管体制机制,完善法规政策,提升市场监管行政执法水平。
三、整合资源,共建共享。
强化对市场监管信息的记录、整合、共享和应用等全过程的管理,建设统一的市场监管信息平台,实现部门之间信息的互通共享。
四、统筹规划,分步实施。
坚持统筹规划与分步推进相结合,注重整体制度安排和政策设计,侧重于解决当前市场监管的突出问题,力争在重点领域和关键环节取得较大突破,细化体系构成和主要任务,明确阶段性目标,加强指导,落实责任,分步实施。
第三节发展目标
力争通过年努力,到年基本建立起较为完善的市场监管政策和法制体系,建立起科学、依法、公平、高效的市场监管长效机制,建立统一的市场监管信息平台体系,建立起与市场经济发展阶段相适应的现代市场监管体系,营造统一、开放、竞争、有序的市场生态环境,逐步形成政府负责、部门协作、行业规、公众参与相结合的市场监管新格局,为率先基本建成具有中国特色社会主义市场经济体制提供强大动力。
第三章推进市场准入体系建设
围绕“加快转型升级,建设幸福”核心任务,坚持社会主义市场经济的改革方向,解放思想,先行先试,着力深化市场准入领域改革,加快转变政府职能,营造法治化国际化的营商环境。
力争通过五年努力,基本建立宽松、规、透明、高效的市场准入体系。
第一节完善准入制度体系
一、放宽市场准入管制。
按“非禁即入”原则拓宽民间投资领域和围,出台各行业准入细则,明确放宽市场准入领域的具体政策。
制定推进垄断行业改革指导意见,为民间资本进入垄断行业创造条件。
加快出台公共资源特许经营管理办法。
鼓励引导非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式参与国有和集体企业改组改制。
改革企业投资管理,建立新型企业投资管理服务体制。
(牵头单位:
省发展改革委)
二、精简和规市场主体准入前置行政审批事项。
依托行政审批制度改革成果,建立健全前置审批目录管理制度,对审批事项进行动态管理。
对企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项,政府不再审批;对能通过事中、事后监管达到管理目的的事项,取消事前行政许可;除法律、行政法规或国务院决定规定外,取消其他各项涉及企业登记的前置性行政审批事项。
(牵头单位:
省编办、省工商局)
三、推进商事登记制度改革。
在、、市区和市试点,探索建立与我省经济社会改革发展相适应的的登记制度,建立审批与监管相统一的监管机制:
实行商事主体登记注册与经营项目审批许可相分离制度,实行有限责任公司注册资本认缴制度,推进住所与经营场所分离登记改革,探索建立营业执照、组织机构代码证、税务登记证联合办理制度,试行商事主体年报备案制、商事主体经营异常制,建立商事主体登记许可和信用信息平台。
年,争取落实并完善“宽入严管”的登记管理制度体系。
(牵头单位:
省工商局、省编办)
四、推进企业登记审批制度改革。
在、揭阳、、、、等地开展试点,精简企业审批项目,优化登记审批流程,下放审批权限;推行审批许可“告知承诺制”,实行“筹建”制企业登记;放宽注册资本、住所(经营场所)条件;落实“谁审批、谁监管”和行业归口管理,建立审批许可信息平台,建立健全与改革相适应的监管体系。
年和年分别完成企业登记制度改革试点和商事登记改革试点的绩效评估及经验总结。
(牵头单位:
省工商局、省编办)
第二节完善政务服务体系
一、推进工商登记及相关领域审批服务方式创新。
推行“网上登记、双向快递”服务。
开展全程电子化网上登记注册及年检改革试点,推进申报材料和证照电子化。
年,在全省工商部门实现“网上登记、双向快递”服务覆盖率。
(牵头单位:
省工商局)
二、推进行政审批标准化管理。
制定行政审批服务规和标准,简化审批程序,优化审批流程,严格规行政审批裁量权并向社会公开承诺。
年至年,制定行政审批标准化实施办法及标准,选择试点地区并逐年扩大试点围,争取在年底前在全省围开展行政审批标准化管理工作。
(牵头单位:
省编办、省经济和信息化委、省监察厅、省质监局)
三、进一步加强行政审批效能监察。
进一步完善省、市、县(市、区)电子监察系统,全程监督行政审批项目,及时纠正违规行为。
在各级政府网上办事大厅设立统一的行政审批效能投诉受理平台。
健全行政效能监察考核体系,建立多元问责机制。
推进机关作风建设活动,探索建立人民观察员制度,加强政风行风民主评议和群众满意度测评,定期公布群众评议结果。
年起,结合省网上办事大厅建设进度,对省直和珠三角九市网上办事窗口和分厅的重点涉企审批服务岗位进行效能监察,开展政府绩效管理试点工作,并争取在年底前在全省各市铺开。
(牵头单位:
省监察厅)
第三节加强市场主体监管
一、深化企业信用分类监管制度。
完善企业信用分类标准,健全分类指标体系。
建立企业信用预警制度,加强企业经营行为引导,强化监管措施和管理机制。
年,总结、开展信用分类监管制度试点经验,修订《企业信用分类监管办法》。
至年,制订《企业信用预警办法》,建立完善的信用预警信息收集和发布制度。
(牵头单位:
省工商局)
二、建立市场主体信用信息公示平台。
依法公开企业良好信用信息、行政处罚结果信息、监管情况信息、信用修复信息等各项市场主体信用信息,促进诚信守法参与市场竞争。
年,编制省公共联合征信系统(包括发布企业信用信息的“信用网”)建设方案;年启动系统建设,年底前“信用网”开通试运行;年“信用网”正式投入运行。
(牵头单位:
省发改委、省工商局)
三、建立完善企业“黑”数据库。
依法记录和整合股东、法定代表人及企业高管人员的个人信用信息,建立企业法定代表人“黑”,强化企业法定代表人任职限制措施,实现与银行信用评级体系、检察机关行贿犯罪档案查询等系统的有效衔接。
综合运用行政执法、行政指导等手段,促进营商主体依法诚信经营。
年,建立企业法定代表人“黑”数据库和“黑”解除制度;年,开展试运行,实现“黑”数据在相关部门间有效共享;年,综合运用“黑”信息,建立信用惩戒制度。
(牵头单位:
省工商局、人民银行分行)
四、加强市场主体违法行为预防查处。
完善工商部门与商业银行工商验资电子比对系统应用,实现对企业验资账户实时查询,从源头预防虚假出资、虚报注册资本和抽逃出资行为。
依法规企业登记代理中介组织经营行为,重点打击中介机构无照经营、超围经营、提供虚假材料、代垫资等违法行为;严厉查处虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资等违法案件,确保行政执法与刑事司法有效衔接。
年,正式建立工商验资线通;年,建立完善“两虚一抽”类案件的行政执法与司法衔接各项制度;年,建立企业及中介机构“黑”数据库。
(牵头单位:
省工商局)
第四章推进质量监管体系建设
质量问题是经济社会发展的战略问题,关系到经济社会可持续发展、人民群众切身利益和国家形象。
以国务院《质量发展纲要()》和《省质量强省活动主要目标和任务分解表》为主要依据,在-年间,大力加强我省质量监督、标准化、公共检测、风险监控、监督执法、服务质量等方面建设。
到年末,基本建立符合省情、责任明晰、协同高效、保障有力的质量监管体系,全面提高产品和服务质量。
第一节加强质量监督管理
一、强化分类监管,完善质量信用制度。
制定重点产品监督目录,提高监管有效性。
全面推进工业产品生产许可证获证企业分类监管工作,按照《省质量技术监督系统工业企业(必备条件)分类监管工作指引》要求,对工业产品生产许可证获证企业开展分类工作,并根据企业的类别实施不同的监管方式。
年月前完成电线电缆、建筑防水卷材、电动自行车等类重点产品企业的分类工作,并实施分类监管措施;年月底前对所有生产许可证获证企业基本实现分类监管,为全面建立工业企业分类监管制度奠定基础。
以组织机构代码实名制为基础,建立我省企业质量信用档案,研究构建省法人单位基础信息库,为企业和产品质量信用信息征集和评价打好基础。
健全质量信用奖惩机制,年制定我省质量失信“黑”管理办法,年起定期发布我省质量失信企业。
建立重大质量事件企业主动报告制度和产品质量追溯制度,督促企业履行质量诚信主体责任。
(牵头单位:
省质监局)
二、完善产品质量溯源体系。
落实销售者首付责任制度,推进生产者建立产品责任保险制度,引导销售者与生产者签订产品质量保证及产品质量责任追溯协议,使经营者获得加强的产品责任赔付能力。
建立惩罚性赔偿制度,公开行政部门认定的不合格商品及商品或者服务欺诈行为,支持消费者就抽检不合格商品及欺诈行为提出退货及惩罚性赔偿要求,促进销售者、经营性服务提供者在产品质量责任诉讼前主动承担赔偿责任。
通过建立和推进上述制度,推动经营者落实主体责任,逐步构建完善的产品质量溯源体系。
(牵头单位:
省质监局、省工商局)
三、强化监督抽查制度,健全计量器具产品质量监管制度。
改革生产领域产品质量监督抽查机制,完善流通领域商品质量监测机制,确定监督抽查重点,加大监督抽查力度。
加强统筹协调,强化地区、部门间监督抽查计划的协商、结果通报和信息共享,建立生产及流通领域产(商)品质量监督抽查协调机制,推动建立抽查结果在行政管理和执法领域的互认共用机制。
年,完善商品监督抽样检验程序及监测工作规;年实现监督抽样检验结果共享;年,实现监督抽样检验结果互认共用,实现普通商品质量市场评价合格率大幅提升,重点商品质量市场抽检合格率达到以上。
探索建立商品质量市场评价指标体系。
年,试行在部分商品采集市场评价指标,探索建立商品质量市场评价机制;年,适当增加采集品种,研究制定《商品质量市场评价指标采集规》;年,普遍采集重点商品质量评价指标,开展市场评价,初步建成商品质量市场评价体系。
建立健全计量器具产品质量监督制度和市场计量监督制度,落实强制检定制度,加强计量产品质量监管,推进诚信计量体系建设。
(牵头单位:
省质监局、省工商局)
四、加强流通领域商品质量监管。
构建以“退市不合格商品”为核心的流通领域商品质量监管机制。
建立全省统筹的商品质量监测体制,实施监测商品专项检查制度,加强监测结果和监测信息的统一管理和应用。
强化行业自律,推进经营者建立质量安全承诺制度、商品质量进货查验和不合格商品下架退市制度。
强化社会监督,发展商品质量义务监督员、落实举报奖励制度机制。
年,建立监测不合格商品数据库,加强监测商品结果和信息管理;建立类个品种监测商品的定点监管对象名录;指导相关经营者建立质量安全承诺制度、商品质量进货查验和监测不合格商品检查下架制度。
年,完善监测不合格商品数据库,建立完善商品质量信息化管理系统;发展商品质量义务监督员、落实举报奖励制度机制;建立完善各类监测商品的定点监管对象名录,完善商品质量安全承诺制度;建立商品质量信用信息登记及发布制度。
年,继续完善行业自律和社会监督,初步建立形成以“退市不合格商品”为核心的监管机制。
年,继续完善商品质量监管各项制度机制。
(牵头单位:
省工商局)
第二节完善标准化体系
一、加快建立先进标准体系。
制定具有自主知识产权的先进标准,抢占高新技术产业和战略性新兴产业发展制高点。
推动优势传统产业转型升级,以技术标准为纽带,在产业集聚区中鼓励组建产业技术联盟,制定实施联盟标准。
建立完善消费品标准体系,推动诚信体系建设。
(牵头单位:
省质监局)
二、完善重要产品质量标准体系,加强企业标准化管理。
在重要产品质量监管方面,引导企事业单位不断提升产品质量标准。
加强重点消费品质量与安全基础的标准制定工作。
引导企业推行先进管理模式。
年,实现标准化参与能力有较大提高,以上主要工业产品采用国际标准或国外先进标准。
(牵头单位:
省质监局)
三、加强政策支撑与标准信息服务平台建设。
建立完善标准化协调推进工作机制,研究制定标准化战略政策体系,加强标准化政策与科技政策、产业政策、人才政策、对外贸易政策和社会事业发展政策的衔接。
整合全省标准信息资源,年建成国际一流、国领先的省标准馆,建设标准信息公共服务平台,提供准确、及时、权威、全面的标准信息。
(牵头单位:
省质监局、省标准化研究院)
第三节打造公共检测服务平台
一、推进国家质检中心建设。
围绕我省产业结构调整,建设现代产业体系的需要,在公共安全、节能减排、优势传统产业、战略性新兴产业等领域加快国家质检中心建设,争取“十二五”期末落户我省的国家质检中心总数达到个。
(牵头单位:
省质监局)
二、推进省级授权质检机构、重点实验室等公共检测技术服务平台建设。
“十二五”期间,争取在我省产业集群、专业镇、产业转移及示园区建成个以上省级授权质检机构或派驻实验室等公共检测技术服务平台。
(牵头单位:
省质监局)
三、建立计量公共检测服务平台。
建设先进的计量基标准技术平台,建设高水平的计量技术机构。
加强对校准机构管理,规计量校准服务行为。
争取建立个以上国一流的计量检测和计量产品质量检测实验室,全省市、县级法定计量技术机构建标项目分别达项和项以上,计量器具质量抽检不合格产品发现率达到以下,强检器具受检率达到以上。
(牵头单位:
省质监局)
第四节建立风险监控体系
完善风险监测工作机制,整合各部门监测资源,建立统一的质量安全风险监测体系。
健全风险评估制度和工作机制,建立科学有效的评估方法,提高发现质量安全系统性风险能力,推动监测与监管的联动衔接,提高执法监督的针对性和时效性。
加强风险预警相关基础建设,积极开展高风险产品主动风险监测工作,为预防、减少伤害事故提供预警和监控。
到年基本形成比较完善的覆盖重点产品的风险监测预警体系。
(牵头单位:
省质监局)
第五节加强监管执法建设
健全行政执法多级协作机制,加强监管队伍协同执法能力建设,加强基层执法装备建设。
继续深入开展打击制假售假专项行动,完善打假协作机制,形成执法合力,有效遏制制假售假势头。
加强质量监管行政部门与地方政府、司法机关和社会团体的协调协作。
年,初步建立“区域合作、积极配合、协作联动、务求高效”的综合协调协作机制,形成执法合力。
(牵头单位:
省打假办)
第六节重点提升服务质量
一、健全重点服务业标准规划。
做好重点生产性服务业标准体系规划,完善公共服务领域和民生服务领域的服务业标准体系。
按照先试点示再推广普及的方法,鼓励服务企业采用现代经营模式,提高标准覆盖率,逐步实现服务标准化。
(牵头单位:
省质监局)
二、建立行业服务规。
鼓励和引导行业协会建立符合行业实际的文明服务规、服务提供规和服务控制规,促进服务业自我规,提升服务水平。
(牵头单位:
省经济和信息化委)
三、加强重点服务行业监管,完善沟通机制。
加强对旅游、物流、交通运输、中介、餐饮等重点生产性服务业和生活性服务业的监督管理,全面提升服务质量。
完善服务企业与顾客的沟通机制,拓宽顾客投诉渠道,提高质量投诉处理效率。
建设服务行业顾客满意度评价制度,到年底,生活性服务业顾客满意度达到以上,生产性服务业顾客满意度达到以上。
加快建设南方现代物流信息公共服务平台,实施物流标准化服务示工程,到年底培育和建设个省级物流园示区。
(牵头单位:
各监管部门分别负责)
第
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