泸赤高速公路工程项目执行报告docx.docx

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成自泸赤高速公路泸州段工程

项目执行报告

四川龙光泸贵高速公路有限公司

2016年5月8日

成自泸赤高速公路泸州段工程项目执行报告

成自泸赤高速公路泸州段是《国家高速公路规划网（2013-2030）》18条横线中上海至成都联络线（G4215成遵高速公路）的一段，也是《四川省高速公路网布局规划》（2008年3月）中成都引入线成都至赤水公路的有机组成部分，起于泸州与自贡交界龙贯山，经潮河、金龙、石洞、黄舣、分水岭、尧坝、九支至川黔界接成遵高速赤水至遵义段，全长78.424公里。

本项目建成后，将便捷连接成都城市群和川南城市群，有效沟通综合运输枢纽泸州和宜宾，形成了四川通往贵州、云南、珠三角以及东盟等地区的快速通道。

有利于完善四川高速公路网络，构筑西南地区高速公路主骨架；有利于构建通江达海通道，提高运输能力，降低运输成本；将成为川南地区快速通道，拓展公路网络功能，促进区域交通运输一体化发展；有利于促进农村经济发展，实现区域协调；有利于促进矿产、旅游资源开发，产业结构的调整。

一、概况

（一）建设依据

本项目严格执行公路建设程序，依法依规，规范运作，各阶段审批情况如下：

2009年7月四川省交通运输厅公路勘察设计院和四川省交通运输厅交通勘察设计院完成了《工程可行性研究报告》。

2009年8月四川省发展和改革委员会以川发改交[2009]1000号文对该工程的可行性研究报告予以批复。

2009年10月中交公路规划设计院有限公司、四川省交通运输厅公路勘察设计研究院、四川省交通运输厅交通勘察设计研究院、北京交科公路勘察设计研究院有限公司完成了该工程的初步设计。

2009年8月四川省交通运输厅以川交函[2009]769号文对该工程的初步设计进行了批复。

2010年5月中交公路规划设计院有限公司、四川省交通运输厅公路勘察设计研究院、四川省交通运输厅交通勘察设计研究院、北京交科公路勘察设计研究院有限公司完成了该工程的施工图设计。

2010年11月四川省交通运输厅以川交函[2010]814号文对该工程的施工图设计进行了批复。

2010年12月30日四川省交通运输厅对本工程施工许可进行了批复，同意开工建设。

（二）建设规模及主要技术指标

1、建设规模

本项目采用四车道高速公路标准建设，设计速度为80km/小时，路基宽度24.5m，大、中桥桥面宽度24m，全长78.424km，全线共设特大桥1座，大中桥63座，隧道0.5座，互通立交8处，服务区2处，停车区1处，匝道收费站6处，主线收费站1处，批准概算为62.6582亿元。

2、主要技术指标

（1）公路等级：

高速公路

（2）设计速度：

80km/h

（2）路基宽度：

整体式24.5m，分离式12.25m

（3）设计荷载：

公路—Ⅰ级

（4）设计洪水频率：

路基、大中桥、涵洞1/100特大桥1/300

（5）地震基本烈度：

VI度。

其余技术指标均符合部颁《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）的规定值。

（三）工程进度

本项目工程包括路基土石方、桥梁、隧道、涵洞、通道、立交、路面、交安、机电、房建、绿化等工程，共6个施工合同段。

2009年4月投资人广东龙光（集团）有限公司与泸州市人民政府签订BOT协议；

2009年6月广东龙光（集团）有限公司注册成立了四川龙光泸贵高速公路有限公司，负责本项目工程建设管理；

2010年6月征地拆迁工作基本完成；

2010年6月施工单位正式全面开工建设；

2013年8月龙贯山至仰天窝段完成交工验收，2014年6月仰天窝至赤水（川黔界）段完成交工验收。

（四）项目投资及来源

本项目工程批准投资概算为62.6582亿元，其中法人资本金15.7653亿元，银行贷款46.8929亿元。

（五）主要工程数量

全线共计土石方2084万m3；特大桥梁1230m/1座、大中桥梁10235m/69座、小桥（含桥式通道）807m/32座;隧道1576.5m/0.5座；互通立交8处（其中枢纽互通2处、单喇叭互通6处）、天桥39座；服务区2处（B级服务区），停车区1处，匝道收费站6处，主线收费站1处，管理中心1处。

设置了完善的收费、通信、监控、安全、养护、管理系统。

（六）主要参建单位，包括设计、施工、监理等单位

1、建设单位：

四川龙光泸贵高速公路有限公司（以下简称“泸贵公司”）

2、设计单位：

中交公路规划设计院有限公司、四川省交通运输厅公路勘察设计研究院、四川省交通运输厅交通勘察设计研究院、北京交科公路勘察设计研究院有限公司

3、质量监督单位：

四川省交通运输厅工程质量监督局、泸州市交通运输局公路水运工程质量监督站

4、检测单位：

四川路源建设工程检测有限公司、四川正信重点公路工程试验检测有限责任公司、泸州市立通公路工程检测试验中心、中铁西南科学研究院有限公司工程检测中心、四川交大工程检测咨询有限公司

5、施工、监理单位：

详见成自泸赤高速公路泸州段各合同段施工、监理一览表

成自泸赤高速公路泸州段各合同段施工、监理一览表

长度（km）

施工单位

监理单位

合同段号

单位名称

合同段号

单位名称

46.89

Ａ１

山东黄河工程集团有限公司

J1

四川亚通公路工程监理所

1.23

Ａ２

中交二航第二工程有限公司

J2

四川公路工程监理咨询公司

30.30

Ａ３

山东黄河工程集团有限公司

J1

四川亚通公路工程监理所

78.42

Ａ４

四川兴立园林环境工程有限公司

78.42

Ａ５

广东六达交通工程有限公司

78.42

Ａ６

中咨华科交通建设技术有限公司

二、建设管理情况

（一）前期工作

依据《成都-自贡-泸州-赤水（川黔界）高速公路泸州段BOT项目投资合同》广东龙光（集团）有限公司于2009年6月注册成立了四川龙光泸贵高速公路有限公司全面负责成自泸赤高速公路泸州段工程项目（以下简称“本项目”）建设管理，按照公路建设有关基建程序开展项目前期工作。

从2009年6月开始至2010年12月底，共计完成了《环境影响评价》、《水保方案》、《通航安全论证》、《行洪论证》、《工可报告》、《初步设计》、《施工图设计》及土地使用、林地占用、项目开工许可等工程项目审批的前期工作。

同时，面向全国性网站及四川省交通厅网站上发布招标公告，按规定完成了招投标的各项程序和所有工作，为工程的顺利开工创造了有利条件。

1、勘察设计单位招标情况

本工程的勘察设计单位是通过公开招标的方式确定的，分为3个合同段，即A5合同段（K213+640-K262+355.5）、B2合同段（自贡至泸州境交通工程及沿线设施）、泸赤（K263+000-K292+935）项目勘察设计合同段。

（1）A5、B2合同段招标工作是四川省交通运输厅委托四川高速公路建设开发总公司于2009年3月16日完成的，本项目BOT招标完成并签订BOT协议后移交给泸贵公司。

（2）泸赤项目勘察设计：

泸贵公司于2009年7月2日在四川省建设网上发布本次招标公告，在招标公告规定时间内，共有3家符合资质要求的单位购买了招标文件。

依据招标文件规定投标截止时间共收到有效标书3份，2009年7月22日11：

00在泸州市海通宾馆8楼会议室举行了开标，评标委员会根据招标文件，按照公平、公正、科学、择优的原则对所有标书进行了认真评审，并按照综合得分由高到低的顺序依次推荐了3名中标候选人。

经泸贵公司考察、研究最后确定四川省交通厅公路勘察设计研究院为中标单位。

2、施工单位招标情况

本工程的施工单位是通过公开招标的方式确定的，土建工程（含房建）分为3个合同段、交通安全工程1个合同段、机电工程1个合同段，绿化工程1个合同段。

（1）土建工程（含房建）

A1、A3合同段：

泸贵公司于2012年2月12日在中国招标采购网和四川省交通运输厅网站上发布了本次招标公告，在招标公告规定时间内，共有6家符合资质要求的单位购买了招标文件。

依据招标文件规定投标截止时间共收到有效标书8份，2010年3月23日10：

00在成都市武侯祠大街236号蜀峰花园酒店2楼1号会议室举行了开标，评标委员会根据招标文件，按照公平、公正、科学、择优的原则对所有标书进行了认真评审，并按照综合得分由高到低的顺序依次推荐了3名中标候选人。

经泸贵公司考察、研究最后确定山东黄河工程集团有限公司为A1、A3合同段中标单位。

A2合同段：

泸贵公司于2010年1月5日在中国招标采购网和四川省交通运输厅网站上发布了本次招标公告，在招标公告规定时间内，共有4家符合资质要求的单位购买了招标文件。

依据招标文件规定投标截止时间共收到有效标书4份，2010年2月23日10：

00在成都市武侯祠大街236号蜀峰花园酒店2楼1号会议室举行了开标，评标委员会根据招标文件，按照公平、公正、科学、择优的原则对所有标书进行了认真评审，并按照综合得分由高到低的顺序依次推荐了3名中标候选人。

经泸贵公司考察、研究最后确定中交二航局第二工程有限公司为中标单位。

（2）绿化工程（A4合同段）、交通安全工程（A5合同段）、机电工程（A6合同段）

泸贵公司于2012年6月11日在中国招标采购网和四川省交通运输厅网站上发布了本次招标公告，在招标公告规定时间内，绿化工程、交通安全工程、机电工程分别有4家符合资质要求的单位购买了招标文件。

依据招标文件规定投标截止时间共收到有效标书12份（绿化工程4份、交通安全工程4份、机电工程4份），2012年7月9日10：

00在成都市武侯祠大街236号蜀峰花园酒店2楼1号会议室举行了开标，评标委员会根据招标文件，按照公平、公正、科学、择优的原则对所有标书进行了认真评审，并按照综合得分由高到低的顺序各依次推荐了3名中标候选人。

经泸贵公司考察、研究最后确定四川兴立园林环境工程有限公司为绿化工程中标单位、广东六达交通工程有限公司为交通安全工程中标单位、中咨华科交通建设技术有限公司为机电工程中标单位。

3、监理单位招标情况

本工程的监理单位是通过公开招标的方式确定的，分为2个合同段，J1合同段负责除黄舣长江大桥外所有工程施工监理工作，J2合同段负责黄舣长江大桥工程施工监理工作。

（1）J1合同段：

泸贵公司于2012年2月12日在中国招标采购网和四川省交通运输厅网站上发布了本次招标公告，在招标公告规定时间内，共有3家符合资质要求的单位购买了招标文件。

依据招标文件规定投标截止时间共收到有效标书3份，2010年3月23日10：

00在成都市武侯祠大街236号蜀峰花园酒店2楼1号会议室举行了开标，评标委员会根据招标文件，按照公平、公正、科学、择优的原则对所有标书进行了认真评审，并按照综合得分由高到低的顺序依次推荐了3名中标候选人。

经泸贵公司考察、研究最后确定四川省亚通公路工程监理所为中标单位。

（2）J2合同段：

泸贵公司于2010年1月5日在中国招标采购网和四川省交通运输厅网站上发布了本次招标公告，在招标公告规定时间内，共有3家符合资质要求的单位购买了招标文件。

依据招标文件规定投标截止时间共收到有效标书3份，2010年2月23日10：

00在成都市武侯祠大街236号蜀峰花园酒店2楼1号会议室举行了开标，评标委员会根据招标文件，按照公平、公正、科学、择优的原则对所有标书进行了认真评审，并按照综合得分由高到低的顺序依次推荐了3名中标候选人。

经泸贵公司考察、研究最后确定四川省公路工程咨询监理公司为中标单位。

（二）征地拆迁情况

本项目征地拆迁工作涉及泸县、龙马潭区、江阳区、合江县，共计13个乡镇，237个社。

全线征地面积5252616平方米，其中泸县788974平方米、龙马潭区1925256平方米、江阳区1063196平方米、合江县1475190平方米。

鉴于本次征地拆迁工作涉及面广、难度大、政策性强，为此泸州市委、市政府专门成立了征地拆迁工作领导组，由市领导担任组长，各县区成立工作领导组，并设立专门办公室，大力推进征地拆迁工作，同时，泸贵公司按照征地拆迁进度及时拨付征地拆迁补偿款。

在泸州市市委、市政府的强有力督导和各县（区）的积极努力下，截止2010年6月基本完成了本项目征地拆迁工作，为本项目全面动工建设奠定了基础。

（三）项目管理

1、项目管理机构设置及职能

（1）设置原则及要求

“精干、高效”是泸贵公司设置机构的原则。

各职能部门和岗位既无重叠、又无空白，既有利于相互监督、又有利于权力制衡的管理机制，即任何部门和每项工作都要有人承担主要责任；每件工作的参与者必须承担相应责任，任何个人必须主动接受有效的监督和控制。

将关键管理程序分解、细化，建立相互制约和相互服务的横向联络系统，以便加强管理机构的自动控制水平。

“人不在多在于精、心不在大在于细”的满负荷高效运作原则，以工作量确定各职能部门、岗位和人员编制，强化精细管理，提升管理形象，降低管理成本。

（2）机构设置

根据以下原则，泸贵公司建立了以总经理全面负责，各副总经理按分工各负其责的项目管理模式，设立了总经理室、总工室、工程管理部、计划合同部、协调保卫部、人事行政部、财务部七个部室。

（3）机构职责

泸贵公司职责：

认真贯彻执行党和国家的方针、政策和法律、法规，遵循公路建设的有关规范、规定和技术标准；制定项目管理规章制度，始终围绕质量第一、抓好各方面的建设管理工作；主动接受上级主管部门和公路工程质量监督机构的检查；严格执行国家财经政策、财务制度、会计制度，接受审计监督；严格执行国家档案管理规定，确保各类资料真实、完整、及时、安全归档；依法选择设计、监理、施工单位和设备、材料供应商以及试验检测单位；依照程序办理开工报告，及时组织交工验收和竣工验收；编制项目实施计划和年度计划，编报年度财务预算、决算、竣工决算；严格执行合同约定，对工程质量、进度、计量、资金、安全生产、环境保护、廉政建设等进行管理和督促检查；严格审查施工组织设计，重要施工工艺和标准试验以及合同规定的工程专业协作分包；严格审签工程进度款、设备、材料款和协调经费款；严格审查设计变更和合同总价以内的计价调整；严格执行征地拆迁等有关政策和规定，认真做好地方协调、行政事务和综合管理等各方面工作；以人为本，建立健全奖优罚劣等激励制约机制，积极开展项目劳动竞赛活动；发扬团队精神，培育带好建设队伍,聘任和解聘工作人员，维护职工合法权益，加强劳动保护，确保健康和稳定；组织和宣传、及时报送项目建设的有关信息和资料；完成上级交办的其它事项。

总工室：

负责技术管理、工程设计和第三方监控单位协调与管理、统筹交（竣）工验收、工程设计变更方案审核、课题研究等。

工程管理部：

贯彻执行政策、法规、行业规范、规程、标准和公司及上级部门的有关规定和指示；负责安全生产、工程质量、文明施工、监理工作、工程档案资料管理，审核工程量，建设基建程序办理等。

计划合同部：

负责招标及合同谈判，拟定项目的总体投资计划和分年度、季度、月度投资计划，工程计量支付及变更审核，工程结算及决算等。

协调保卫部：

负责征地拆迁、地方协调、临时用地、公司安全防范，审核办理征地拆迁款支付等。

人事行政部：

负责员工招聘、培训、绩效考核，文书档案、文秘宣传、行政事务、后勤保障、纪检监察、精神文明等。

财务部：

负责资金筹集、财务计划、合同支付、成本核算、财务管理等。

2、质量控制措施及效果

第一，明确目标。

工程总体质量达到优良标准，分项工程优良率达100%；消灭主要的质量通病，如高填方路基的工后沉陷，挖方高边坡失稳，沥青混凝土路面早期损坏，水泥混凝土路面断板开裂，桥头跳车，斜坡弯桥的梁板平移，隧道衬砌渗漏水等；杜绝重大质量事故的发生，处理好质量问题及一般质量事故，不留质量隐患。

工程实施过程中，我们坚持把这一目标贯彻到施工、监理单位，落实到各项工程的每个环节，通过制定精细化管理实施细则，强化技术保障措施，细化各环节的质量控制标准和要求，严格人员素质，严格工艺要求，严格工序控制，量化考核标准，使各项质量标准得到了较好落实。

第二，健全体系。

自开工建设以来，我们建立健全了“政府监督、公司监督、社会监理、企业自检”四级保障体系，并在工程建设中落到实处。

政府监督工作由省交通运输厅工程质量监督局和泸州市交通运输局公路水运工程质量监督站共同负责，省质监局和市质监站对工程建设进行检查监督，使本项目的质量状况始终处于政府监督之下。

公司监督由泸贵公司工程管理部负责，业主代表每天对施工现场进行巡查，监督工程质量及监理工程师的监理工作到位情况，对存在问题以业主指令的形式下发总监办，由总监办督促施工整改回复。

社会监理由泸贵公司招标选择的监理公司（简称：

总监办）承担。

总监办负责相关文件的制定，检查和督促监理人员履行监理职责，同时组建中心试验室，在自己的职责范围内，依据合同文件，坚持所辖全部工程范围的质量巡检，并按规定的频率对工程质量进行独立抽检，对施工进行全天候、全过程、全方位的旁站监理，充分利用检查、签证等手段对各道工序实行全面质量控制。

企业自检由承包商落实，施工单位严格按要求全项目、全频率地对材料、半成品及成品、工序控制进行100%自检，并将自检资料报签认，对不合格或缺陷工程自觉返工。

第三，控制工序，严格执行首件工程认可制和工序交验程序。

一是严格控制过程。

对一般性分部、分项工程，施工单位编写标准化施工要点和施工工艺要求；对关键部位和技术复杂的分部、分项工程，要专门编写施工工艺设计，主要内容有工程概况、主要施工方法、操作规程、结构计算、施工详图、质量要求及标准、测试方法和要求、材料和设备计划及要求等，切实做到按规范办事，凭数据说话。

建立工序交接制度，上道工序不合格，下道工序不准开工。

二是制定关键部位技术措施。

对路基压实、软基、排水防护、路面结构、台背填筑、悬臂施工、支架施工、爬模施工、张拉、压浆、梁板吊装、隧道瓦斯突出、破碎围岩施工等关键项目，要求各施工单位依据设计文件和有关技术规范，结合现场实际制定明确的施工技术保障措施，确保工程质量。

第四，加强监控。

我们在认真落实四级质保体系的基础上，通过加大业主代表巡检力度，监督检查监理工作情况，督促总监办落实质量管理手段，对重点部位、重要工艺、关键工序等实行全过程旁站，及时发现、纠正、处理工程施工中的各种问题。

通过加强全线监理工作检查，及时召开监理理会、现场办公会、经验交流会，加强技术指导与交底，突出了质量管理的超前性，强化了服务作用。

通过实施监理培训、学习、考试、考勤、考核、奖惩等手段，使监理人员的职业道德和业务素质得到不断提高。

各建立单位充分利用开工审批权、计量签证权和质量病害处罚权，坚持“人员材料不准好不准开工，未经检验认可的材料不准进场，未经批准的施工工艺不得使用，道德工序未经验收，下道工序不得进行”的“四不准”原则，有效把好事前指导关、工序工艺关、过程控制关、试验检测关、事后检查关、质量检评关，对出现的质量问题采取“坚决返工、适当罚款、彻底落实”的措施，确保了工程质量处于受控状态。

3、安全生产情况

本工程项目通过创建“平安工地”和“安全生产年”等活动，开展施工安全隐患排查、每月质量、安全生产及内业资料联合检查和施工安全生产专项检查，安全生产形势始终处于可控状态，施工期间未发生一起较大或重大安全事故和安全责任事故。

第一，建立建全安全生产管理制度。

我司把项目安全生产管理作为项目管理的首要任务来抓，在各项管理事务中，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，切实做到“安全生产，人人有责”，为此我司建立和完善了《安全文明施工管理办法》、《创建“平安工地”活动实施方案》、《施工安全隐患排查治理活动实施方案》等一系列管理制度和办法，从制度上保障项目业主的主导和控制作用得到发挥。

第二，加强领导、强化监管，安全生产不松懈。

公司成立了以公司总经理为组长的安全生产管理领导小组，深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动，加大对各类安全生产问题整改情况的跟踪落实，督促、指导项目建设。

不断完善安全生产管理制度，健全安全生产管理机构，配备安全管理人员，大力开展施工机械设备管理和施工违章行为治理工作。

全面深入开展特殊恶劣天气、节假日、汛期安全预防和隐患排查。

第三，落实安全生产责任制，加强安全生产教育培训。

要求各项目部认真落实一岗双责，坚持“管生产必管安全、谁管理，谁负责”的原则，明确责任人，明确奖罚措施，以抓质量，保安全。

要求要求施工单位认真开展三级安全生产教育、安全生产技术交底和岗前培训，抓好队伍建设，包括管理队伍与班组队伍，全力提升施工队伍素质，以提高一线施工队伍素质保证安全生产。

第四，强化安全生产现场管控，强化安全生产责任追究制，确保各项工作落实到位。

业主代表巡查施工现场，监督检查各施工单位和监理单位安全生产管理情况，要求各施工单位严格按照审批方案设置防护措施，组织生产，增加专职和兼职安全人员，配备足够的安全应急物质和设施；积极开展施工安全隐患排查活动，对较大和重大安全隐患落实负责人，进行动态管理，全力消除安全隐患。

对存在问题以业主指令的形式下发总监办，由总监办督促施工整改回复。

要求监理认真做好事前监理，过程控制。

对发现的问题全线通报，限时整改，对整改不落实和不到位的进行处罚。

第五，加强安全生产费使用监管。

严格执行安全生产费专款专用，监督检查各项目部安全生产费用使用。

4、进度管理

在工程项目建设组织实施过程中，泸贵公司的指导思想是：

在确保质量的前提下抢进度，在科学调度、交叉运作中争高效，通过统筹规划、合理安排，确保了工程建设顺利实施。

第一，严格工期目标，加强计划管理。

根据项目总体工期要求，泸贵公司、监理单位、施工单位结合全线各合同段情况，均编制了总体进度计划、年度进度计划、季度进度计划和月度进度计划，并根据施工进度计划相应制定了资金使用计划、材料供应计划和设备调配计划。

施工单位对照形象进度和工作量，按单位、分部工程和月、旬、周将各类计划分解细化到工区、班组，在时间和空间上做到连班作业和合理交叉。

泸贵公司工程管理部对下达的计划按周进行巡查，按月进行调整，按季进行总结部署，使工程计划始终保持严肃性和合理性，最终圆满完成。

第二，严格工程重点，加强生产调度。

一是加强组织调度，确保施工力量。

建设期间，泸贵公司始终要求各施工、监理单位主要负责人不变，管理人员不减，并根据不同阶段，适时调动补强相应专业化施工队伍，使其满足工程所需。

二是加强设备调度，确保施工手段。

工程开工之日起，我们就要求施工单位的机械设备和检测试验仪器根据合同规定按期保量到场，并组织进场验收。

施工期间坚持设备的动态管理，对架桥设备、路基“挖、运、压”设备、路面拌和、摊铺、碾压设备等确定选型和数量标准，同时留有储备余地，使工程建设配置较强的机械作业能力。

三是加强材料调度，确保施工资源。

泸贵公司工程管理部按月收集各合同段的材料报表和供货计划，组织监督供需双方供货、进货情况，及时发布材料质量、价格、供货能力以及服务措施信息，协调供需双方合作关系，监督材料结算支付情况，保证了材料及时足量供应。

四是加强会议调度，确保施工部署。

泸贵公司通过按季召开生产调度会，监理例会、工地会议，举办现场办公会等形式，按期部署生产任务，及时发现施工问题，认真制定相应措施，现场检查，监督落实，保证了生产调度的超前性、及时性、针对性、科学性和时效性。

第三，严格工序环节，加强现场管理。

泸贵公司根据工程的不同施工特点，针对各个工艺工序环节，按照施工技术规范，加大现场管理力度。

优先安排通道、涵洞、小型构造物施工，广开作业断面，为路基尽早贯通创造了条件。

在桥梁施工中，抢抓基础施工，及时组织模板和吊装设备进场到位，确保下构到上构的工序转换和上构结构体系转换，实行了平行转换工序，同步交叉作业，节段阶梯推进。

对路面工程，提前抢抓备料，实行拌和、运输、摊铺、压实一条龙作业，基层、面层分幅分层顺序推进，全面展开施工。

对于交安工程，路面上基层完成后迅速进行防护立柱插打，护栏、隔离栅、标志标牌随同顺序施工。

对于关键性工程、滞后性工程、季节性工程和辅助性工程，采取引进外协、强行约束、