关于全省自然资源调查监测评价体系建设.docx

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关于全省自然资源调查监测评价体系建设

的核心观点及具体建议自然资源调查监测评价作为自然资源管理的基础性工作，旨在全面查清自然资源的种类、数量、范围、空间分布、质量和生态状况，开展自然资源综合监测评价，形成全面完善的自然资源管理的基础数据，为自然资源管理、国土空间规划与用途管制、自然资源的开发及利用、生态保护修复以及监督执法等工作提供基础数据和技术支撑，为各级政府进行科学决策提供有力保障。

根据《湖南省自然资源厅关于印发<全省自然资源“十四五”规划编制工作方案>的通知》要求，在前期调查研究的基础上，“全省自然资源调查监测评价体系建设研究”课题组提出“十四五”时期到2035年全省构建科学、统一的自然资源调查监测评价体系的核心观点和具体建议。

现报告如下：

一、核心观点

全省统一组织实施自然资源基础调查和变更调查，在基础调查的基础上，统一组织开展水、森林、草原、湿地和矿产等各类自然资源专项调查，构建全省自然资源统一调查体系。

统一组织实施覆盖全省的自然资源常规监测，动态掌握各类自然资源的范围、面积和分布等变化情况，组织开展水、森林、草原、湿地资源和地理国情等专项监测评价工作，重点动态掌握各类自然资源的数量、质量变化情况，针对自然资源各项管理与决策工作，组织开展专题监测，根据相关部门的请求，组织开展应急监测，建立全省自然资源综合监测体系。

开展自然资源调查监测成果的汇总统计，开展各专题自然资源的综合分析和系统评价，形成分门别类的自然资源分析评价体系，为科学决策提供基础支撑和数据保障。

对已有各类自然资源调查监测成果进行整合集成建库，形成统一空间基础、统一数据格式的各类自然资源调查监测专题数据库。

建立完善的调查监测成果管理制度，制定成果汇交与使用管理办法，统一数据出入口，实现对调查监测成果数据的统一管理。

以服务支撑督查执法和自然资源管理各项业务为目标，根据不同部门的不同需求，制定自然资源调查监测评价成果数据共享应用办法，提供不同层级的数据服务，推进成果数据的共享应用。

在顶层设计的基础上，结合我省省情，开展自然资源调查监测指标、技术规范、技术标准和体制机制的探索和研究，加快建立全省自然资源统一调查监测评价体系，支撑自然资源管理，服务生态文明建设。

二、具体建议

（一）组织实施自然资源基础调查和专项调查按照“1+X”调查体系，基于第三次国土调查成果，整合集成现有的水资源调查、森林资源调查、湿地资源调查和草原资源调查等各类自然资源专项调查成果，查清各类自然资源在地表的分布范围、位置、面积、数量，以及开发利用与保护等基本情况，建立覆盖全省自然资源本底数据库，以满足自然资源管理的内在需要。

在基础调查的基础上，针对各类自然资源的特性、专业管理和宏观决策需要，组织开展水流、森林、草原、湿地等自然资源专项调查，查清各类自然资源的质量和生态状况，为实现山水林田湖草整体保护、系统修复及综合治理提供支撑服务。

（二）组织开展自然资源动态监测组织实施年度土地变更调查工作和基础性地理国情监测。

组织实施自然资源常规监测，实施全天候遥感监测，动态掌握各类自然资源的范围、面积和分布等变化情况，及时掌握重点自然资源的突出变化。

组织开展水、森林、草原、湿地资源等专项监测评价工作，重点动态掌握各类自然资源的数量、质量变化情况。

针对自然资源各项管理与决策工作，组织开展专题监测，主要有永久农田保护监测、自然保护区监测、生态修复监测和湿地监测等专题监测。

根据相关部门的请求，组织开展应急监测。

探索整合土地变更调查和基础性地理国情监测，合理调整监测内容与指标，避免交叉重复，优化国土空间变化监测体系，建立全省自然资源综合监测体系。

（三）组织开展专题统计分析评价工作组织开展全省自然资源调查监测成果的汇总统计，形成各级、各类自然调查监测统计结果。

结合生态文明建设和自然资源统一管理的具体要求，研究自然资源分析评价指标体系。

以自然资源调查监测评价成果应用为导向，针对自然资源各项业务工作和决策管理需求，开展资源分布利用、生态保护、国土空间开发、社会经济、城市发展等方向的分析评价研究，形成分门别类的自然资源分析评价体系，为科学决策提供基础支撑和数据保障。

（四）推进成果共享应用对已有各类自然资源调查监测成果进行整合集成建库，形成统一空间基础、统一数据格式的各类自然资源调查监测专题数据库。

根据自然资源各项业务管理工作要求，建设全省自然资源调查监测服务平台，采用云计算、大数据、人工智能等先进技术，在成果数据汇交、维护、发布和利用监督等方面，实现智能化管理，实现基于大数据和三维可视化技术，提供直观、便捷、高性能、可交互的自然资源信息服务。

统一数据的出入口，实现对调查监测成果数据的统一管理。

制定自然资源调查监测评价成果数据共享应用办法，根据不同部门的不同需求，提供不同层级的数据服务，为各级自然资源管理及决策部署提供数据支撑。

（五）研究完善管理体制机制在顶层设计的基础上，结合我省省情，开展自然资源调查监测指标、技术规范、技术标准和体制机制的探索和研究，建立健全服务应用体系，构建管理体制机制，最终形成“统一组织开展、统一法规依据、统一调查体系、统一分类标准、统一技术规范、统一数据平台”的“六统一”自然资源调查监测评价体系。