XX市智慧交通应急指挥信息系统建设方案.docx
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XX市智慧交通应急指挥信息系统建设方案
XX智慧交通应急指挥信息系统(一期)
项目建设方案
1.建设背景
随着社会经济的高速发展和城市化进程的快速推进,城市交通得到了迅速发展,但由此导致的交通拥堵、交通事故数量也日益增加。
交通网络的运行质量和运行效率已成为影响城市功能正常发挥和城市可持续发展的一个全局性问题。
2012年3月,浙江省信息化工作领导小组审议通过的《2012智慧城市建设试点工作方案》中明确启动首批13个智慧城市建设试点项目,“XX智慧交通”位列其中。
在此基础上,XX市成立了“智慧交通工作领导小组”,组织编制了
《XX智慧交通建设实施方案》,并且在省信息化领导小组和省交通运输厅等部门的指导下,在市委市政府高度重视和领导下,以“智于管理、慧及民生”为目标,以“整合、提升”为思路,围绕智慧交通建设实施方案总体目标,积极开展智慧交通建设试点工作。
建设重点围绕“12244”,以“一平台(智慧交通综合信息服务平台)、二中心(便民交通综合信息服务中心、综合交通协同指挥中心)、二服务
(公众服务、物流服务)、四管理(基础设施管理、运载装备管理、交通秩序管理、应急管理)、四体系(网络与核心技术支撑体系、信息标准规范体系、信息安全体系、体制机制保障体系)”为总体框架,实现人(货)、车(船)、路网和环境协调运行的综合交通运输信息服务体系。
截止目前,XX智慧交通建设已取得一些阶段性成果:
初步建成了智慧交通综合信息服务平台(一期):
智慧交通综合信息服务平台是智慧交通建设的核心和基础,目前平台(一期)项目
经过纵向整合市公路、港航、运管等单位信息,横向与市建委、城管、港务、铁路及公安交警等部门建立信息共享交换,已基本完成了智慧交通数据中心建设、交通专用地理信息系统开发、公众出行服务系统开发、行业监管系统建设,初步实现跨区域、跨行业、跨部门信息共享,并通过安卓和苹果手机的“禾行通”APP、智慧交通出行信息网站、可变情报板为广大公众提供便捷的出行信息服务。
市综合交通指挥中心建成并投入使用:
综合交通指挥中心集公路、水路、城市道路等相关信息,整合了智慧交通行业分析、公交运行监测、船舶流量超载预警监测等业务系统,已发挥综合交通信息服务、行业监管、应急指挥作用,2015年2月16日,我市的综合交通指挥中心与浙江省应急综合交通指挥中心进行实时连线汇报。
为了更好地贯彻国家交通运输部战略、浙江省交通运输厅“十三五”规划以及XX市交通运输工作会议精神,充分运用互联网思维和信息技术手段推进创新驱动,加快融合“互联网+交通运输”实施落地,更好地发挥XX市综合交通指挥中心日常运行管理和突发事件应急处置的功能,加强公路、水路、道路运输、执法监督、应急指挥等系统平台之间的信息共享和交换。
根据市发改委关于XX智慧交通综合信息服务平台(一期)项目的立项批复要求,建设XX综合交通应急指挥信息系统(一期),通过优化业务流程,提高协同化程度,从而形成管理统一、上下联动、互为协同的指挥体系,提高应对交通突发公共事件的处置能力和处置效率,充分发挥公路、水路运输应急救援和保障作用,更好地保障人民群众生命财产的安全,最大限度地控制
和减少突发事件造成的损失,以“统筹兼顾、突出重点、预防为主,落实责任、依靠科技、提升能力、平稳结合、协调联动”为基本原则,全面提高XX交通应急处置能力、管理效率和信息服务水平,为保障XX交通运行的安全和通畅提供有力支撑。
2.建设依据
(1)《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发
〔2015〕40号);
(2)《公路水路交通信息化“十二五”发展规划》,交规划发〔2011〕
192号,2011年;
(3)《公路水路交通信息化标准建设方案(2007-2010年)》,交通部,2007年8月;
(4)《关于加强交通信息资源开发利用的指导意见》,交科教发
〔2005〕648号,2005年12月;
(5)《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》,国发改〔2007〕
55号;
(6)《浙江省“互联网+”行动计划》(浙政发〔2016〕2号);
(7)关于落实《浙江省互联网+行动计划》责任分解的通知(浙交
〔2016〕39号);
(8)《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(浙委发〔2015〕23号);
(9)《浙江省人民政府办公厅关于成立浙江省综合交通应急指挥
部的通知》(浙政办〔2013〕31号);
(10)《全省综合交通指挥中心建设技术指南(暂行)》,浙江省交通运输厅,2014年;
(11)《关于2012年智慧城市建设试点工作方案的通知》(浙信办发〔2012〕7号);
(12)关于印发《2015年XX市智慧城市建设工作要点》的通知
(嘉智慧办〔2015〕3号);
(13)《XX市智慧交通试点实施方案》,省信息化领导小组和XX市政府第13次常务会议审查通过并批复,嘉政发〔2013〕
51号,2013年;
(14)《XX市智慧交通出行服务系统项目建设方案》,智慧交通协调小组办公室,2012年。
(15)XX智慧交通综合信息服务平台(一期)项目建议书暨可行性研究报告的批复(嘉发改〔2013〕392号);
(16)《XX市交通运输系统“智慧交通”行动纲要(2016—
2018)》,XX市交通运输局,2016年;
(17)《2016年全市交通运输工作会议报告》,XX市交通运输局,2016年;
3.需求分析
3.1.行业现状
从国家层面来看,目前国内的北京、深圳、宁波等城市已建成的综合交通指挥中心均属于国内领先,其功能和亮点对XX交通应急指挥信息系统(一期)方面的建设具有借鉴意义。
如北京交通运行监测调度中心是全国首个建成并投入运行的省级综合交通运输运行监测协调中心。
从XX本地来看,XX市交通运输局作为XX市交通运输的管理机关,统一协调指挥XX市交通运输系统内各类应急保障工作,并按照省交通运输厅和XX市应急指挥领导小组领导要求组织开展应急指挥调度工作。
目前公路、港航、运管等业务单位均通过交通服务热线(12328、12395)进行接警和咨询工作,并且按照要求成立相应的应急队伍、编制应急预案、购置应急设备、储备应急物资、安排行政车船进行应急保障。
但是由于XX市智慧交通综合信息服务平台(一期)尚未建成应急指挥信息系统(一期),目前只能通过OA系统、下发文件以及电话短信等方式进行协调沟通,缺乏统一的通信调度系统,针对应急指挥缺乏完备的信息化支持手段来及时应对和处置应急事件。
3.2.总体需求分析
通过应急指挥信息系统的建设应用,为应急指挥提供辅助支持,
提高XX交通应急指挥的信息化管理、快速反应和综合保障能力。
(1)整合XX交通应急指挥应用系统和基础数据
整合公路、港航、运管、质监等单位的相关应用系统和基础数据,为应急指挥提供统一、全面的数据支撑;
(2)提高XX交通应急事件快速反应和处置能力
综合利用地理信息服务(GIS)平台、空间定位(GPS、AIS)平台和综合交通视频监控平台,通过电视电话会议系统、电话系统对执法车船、应急队伍、应急物资、应急设备等进行指挥调度,实现应对突发事件的科学分析和辅助决策,规范应急事件的处置流程,提高交通应急事件的快速反应和处置能力。
3.3.业务需求分析
应急指挥信息系统(一期)作为XX市综合交通指挥中心的重要支撑系统,需要实现应急值守、事故源、应急物资、应急队伍等分布展示,图像视频接入展示,电视电话会议,电话系统,应急预案管理,应急指挥调度等功能,实现“信息交互、统一协调、分级指挥、一致行动”的协同应急联动指挥机制。
针对各类重大突发交通事故、危化品运输事故、重大交通工程项目事故、重大自然灾害带来的交通影响情况进行事前、事中和事后不同阶段的信息化支撑。
(1)需要对应急队伍和应急物资进行统一管理
目前XX交通运输系统现有的应急队伍和应急物资都是由各业务单位分别负责管理,均制定了较为完善的管理办法,落实了管理人
员,同时具有相应的管理措施。
但是由于没有统一的应急指挥信息系统作为管理支撑,在应急事件发生时,无法快速准确地查询了解到应急队伍和应急物资的信息,影响应急处置救援的时间和效率。
通过将各业务单位应急队伍和应急物资信息纳入应急指挥信息系统进行统一的数字化管理,在GIS地图上呈现所有的应急队伍信息和应急资源信息,不但可以直观地查找、了解所有应急队伍和应急物资部署分布情况,而且还可以为应急队伍和应急物资的科学调度提供信息化支持手段;
(2)需要对应急指挥通讯调度系统进行建设
根据全省综合交通指挥中心技术指南建设要求,需建设统一通信调度平台,包括各种通讯系统(如:
电话系统、集群系统、常规对讲机、电视电话会议系统、呼叫中心等)的融合互通,三大运营商的公网POC集群之间的融合互通,预警、GIS地理信息等交通业务系统与语音通信调度的融合。
鉴于省交通运输厅统一通信调度平台正在建设调试中,本项目暂以电视电话会议系统和电话系统形式初步实现应急指挥通讯调度。
待今后条件成熟后,安排资金进行统一通信调度平台建设。
(3)需要对应急事件的决策处置进行指挥调度
由于目前只接入了部分公路、港航、运管的基础设施视频,不能满足实时应急指挥调度需要,无法及时掌握和跟踪事件现场进展,特别是发生突发事件时,难以判断事件级别和发展趋势,采取最合适的措施。
因此,需要调取相应的事发地段视频和相关道路、航道的视频,
同时将现场车载和手持式单兵系统的数据及时传至中心,实现中心对突发事件现场情况的直观掌握。
通过现场掌握的情况进行决策,对应急物资、应急队伍、执法车船等资源进行统一指挥调度处置。
4.项目定位
应急指挥信息系统是XX智慧交通综合信息服务平台(一期)的重要组成部分,基于XX智慧交通综合信息服务平台(一期)已建的软硬件条件,采集和接入与应急指挥相关的公路、港航、运管、质监、县(市、区)交通等单位已有的应用系统和基础数据,实现综合指挥的能力。
以下是交通应急指挥信息系统(一期)定位图:
图1XX交通应急指挥信息系统(一期)角色定位
5.建设原则
(1)经济适用性原则
基于XX智慧交通综合信息服务平台(一期)建设的,同时整合已有各业务应用系统,可以利用已有数据和接口,避免重复建设,减少投资和人力物力消耗;
(2)便捷实用性原则
应贴合应急指挥流程进行系统设计,使应急指挥时使用方便,数据和指令能够在各级指挥层级准确及时地上传下达,同时紧密结合嘉兴本地交通运输实际情况,实用为主,避免华而不实的功能;
(3)可扩展性原则
系统建设将作为未来XX市交通运输行业其他信息系统共享使用的基础,因此设计时需要充分考虑,预留相关接口,满足交通运输局直属单位、区县单位信息系统未来的扩展和深化建设要求;
(4)安全保密性原则
需要满足国家安全保密法律法规的规定和信息安全等级保护要求。
在网络安全方面,应防止病毒、黑客等入侵和攻击,还应禁止未授权的用户访问系统。
项目所需的主要业务数据、应急资源储备数据等,其中部分属于不宜公开的内部使用数据,应采取相应措施确保数据的安全保密;
(5)可靠先进性原则
需要实现较高的可靠性,为决策管理提供正确的依据,为公众提
供及时准确的信息。
在确保信息正确的情况下还要求系统可以保证数据的及时性,需确保7×24小时稳定运行。
系统应采用行业内先进的负载均衡和企业服务总线架构设计理念,具备安全性高,可维护性强,易于扩展,避免单点故障,吞吐量大可动态扩展,服务层的应用集成扩展性好,隐藏数据库访问安全性好等特点;
(6)标准兼容性原则
系统开发应采用开放性技术。
项目设计在遵循XX市电子政务建设标准等依据文件的前提下,按照国际标准和国家标准,如J2EE标准、TCP/IP协议、SSL安全协议、电子签名等。
保证本项目系统与各业务单位原业务系统之间互联互通,数据共享和交换;
(7)易用易维护性原则
要求系统的维护性好,方便学习使用。
软件设计采用模块化设计,保证系统具有较强的并发处理能力及开放性、灵活性、可重构性、可伸缩性和可维护性。
使终端使用者可以经过简单的培训甚至不需要经过培训只需要通过相关的帮助文档即可方便使用系统。
使系统管理员在经过简单的培训后即可完成系统日常维护和常见问题的处理。
6.建设目标与内容
6.1.建设目标
XX市综合交通指挥中心已初步建成,为了更好地发挥指挥中心日常运行管理和突发事件的应急处置功能,XX市智慧交通综合信息
服务平台(一期)-应急指挥信息系统的建设目标是在已建成的XX市智慧交通综合信息服务平台(一期)的框架和功能体系基础上,通过整合公路、港航、运管、质监等方面与应急指挥相关的业务应用系统(业务系统、基础数据及接口),开发建设应急指挥信息系统(一期),初步实现综合交通应急抢险、指挥调度、决策分析等功能,形成管理统一、上下联动、互为协同的指挥体系。
6.2.建设内容
应急指挥信息系统(一
期)建设
软件设计开发及集
成
应急指挥基础数据采集、基础支撑平台开发、应急指挥信息系统、应急指挥信息系统移动版、应急指挥办公系统等。
具
体详见第七章建设方案。
硬件采购及集成
包括服务器、控制电脑、会议桌椅、数字会议及摄像联动系
统、音频扩声系统、电视电话会议系统、视频显示系统、矩阵切换系统、集中控制系统等硬件。
应急指挥会商室配
套设施
按照应急指挥会商室相关要求,主要是对会议室的楼地面、楼顶、强弱电等进行改造。
其他
应急指挥通信资信费。
整个应急指挥信息系统(一期)建设方案主要依据《浙江省综合交通指挥中心建设技术指南》,同时兼顾横向需求设计,包括以下建设内容:
其他硬件和网络部分在智慧交通综合信息服务平台(一期)已建的数据中心服务项目中共享。
7.建设方案
7.1.总体架构设计
应急指挥信息系统总体框架如下图所示:
图2应急指挥信息系统总体框架
(1)数据采集层:
主要采集所需的各类应急指挥相关数据,包括XX市公路局、港航局、运管局、质监站以及各县(市、区)交通局组织机构信息、应急队伍信息、执法车船信息、应急物资信息、应急设备信息、医院信息、接处警信息、应急文档信息、基础设施信息、行业监管信息、营运车船信息、综合信息、知识信息等信息数据;
(2)网络传输层:
主要是负责将采集的实时数据通过交通运输系统内网或专网传输至XX智慧交通综合信息服务平台的数据中心进
行利用,包括接入路由器、防火墙、IPS、摆渡服务器等网络设备(该部分已在数据中心服务项目中建设);
(3)数据资源中心:
利用已建的数据中心,数据存储从逻辑上划分为基础数据库、业务数据库和专题数据库:
其中基础数据库包括了组织机构数据、应急队伍数据、应急物资数据、应急设备数据、医院分布数据、公路/航道/桥梁/隧道等基础设施数据、地理信息数据等静态数据,业务数据库包括了执法车船GPS/AIS数据、接处警信息、行业监管数据、综合信息数据、视频数据等动态实时数据,专题数据库包括了知识库、专家库、案例库、应急预案等专题资源数据;
(4)基础支撑平台:
利用智慧交通综合信息服务平台(一期)已建部分,负责为上层的应用子系统运行和交互提供必要的系统基础功能支撑。
主要包括电视电话通讯、基础地理信息、空间定位管理、视频监控、业务基础(人员权限、任务流程、数据交换等管理);
(5)应用子系统:
负责提供应急指挥信息系统(一期)的各种交互界面和系统功能。
包括应急接警处置、应急资源管理、应急辅助决策、应急指挥调度、应急信息管理等应用子系统;
(6)发布/访问层:
通过指挥大屏、会商室PC端以及移动业务信息终端向领导层和管理人员发布应急指挥信息,通过为手机APP、门户网站、可变情报板等信息发布平台提供应急指挥时与公众相关信息发布接口,同时领导层和管理人员还可以通过移动业务信息终端接入访问应急指挥信息系统(一期)相关功能及数据。
7.2.网络拓扑图
网络部分主要是利用XX智慧交通综合信息服务平台(一期)已建成的网络系统和设备。
图3系统整体网络拓扑图
图4系统内网数据中心区域网络拓扑图
图5系统外网发布区域网络拓扑图
7.3.数据架构设计
图6系统数据资源架构图
7.4.基础数据采集
应急指挥信息系统(一期)所需的部分数据信息在智慧交通综合信息服务平台(一期)综合数据库中已包括集成。
本项目主要是在利用已有数据的基础上,完成应急指挥相关数据的采集任务,培训公路、港航、运管、质监、县市区交通运输局及下级站所人员完成数据收集录入和上传共享工作,并与前标段项目内容兼容。
本项目基础数据采集包括了组织机构信息、应急队伍信息、执法车船信息、应急物资信息、应急设备信息、医院信息、接处警信息、应急文档信息、基础设施信息、行业监管信息、营运车船信息、综合信息、资源库信息等十三大类信息数据,通过对接省交通运输厅、嘉
数据库级数据共享
序号
方式
说明
1
数据库链接
两个同类型数据库之间建立数据连接,下级中心数据库通过连接直接
向上级数据库上传数据
2
数据抽取
上级中心通过数据抽取方式定时从下级中心数据库中抽取特定数据
3
实时交换
通过实时数据交换软件实现两个中心之间的数据库数据交换
服务请求级数据共享
序号
方式
说明
1
WebService
一个中心作为服务方,提供WebService服务访问接口
2
实时通信
一个中心作为服务方,提供基于socket(TCP或者UDP)访问接口
3
HTTP
一个中心作为服务方,提供HTTPURL(GET或POST)作为访问接口。
兴市公路管理局、XX市港航管理局、XX市道路运输管理局、XX市质监站,各县市区交通运输局以及外部相关单位获取所需数据。
其中,数据接口主要通过数据库级数据共享和服务请求级数据共享这两种方式实现。
(1)组织机构信息
采集情况
责任部
门
管理机构
采集内容
备注
交通运输机构
市交通运输局
机构名称、负责人、联系电话、机构职能、位置信息下属人员、岗位、移动电话、姓名、出生日期
、
南湖区交通局
同上
...
同上
公路管理机构
市公路管理局
同上
南湖区公路段
同上
...
同上
港航管理机构
市港航管理局
同上
嘉善县港航处
同上
...
同上
道路运输管理机构
市道路运输管理局
同上
嘉善县道路运输管理所
同上
...
同上
质监机构
市质监站
同上
嘉善县质监站
同上
...
同上
(2)应急队伍信息
采集情况
责任部门
应急队伍
采集内容
备注
交通运输机
构
队伍名称、岗位组成、队员姓名,队员专长、身份证号码、
性别、年龄、工作单位、联系方式、队伍位置信息
公路管理机
构
同上
港航管理机
构
同上
道路运输管
理机构
同上
质监机构
同上
(3)执法车船信息
采集情况
责任部
门
执法车船
采集内容
备注
公路管理机构
路政车辆
车船名称、编号、类型、驾驶员、所属单位、管养负责人
负责人电话、驾驶员电话信息、动态AIS\GPS位置信息
、
养护车辆
同上
港航管理机构
打捞船
同上
海巡艇
同上
道路运输管
理机构
运政车辆
同上
质监机构
质监执法
同上
车辆
(4)应急物资信息
采集情况
责任部门
应急物资
采集内容
备注
公路管理机构
应急物资名称、编号、类型、数量、部署位置、管理部门名称、编号、运输方式、管理人姓名、联系方式
同上
港航管理机构
同上
同上
道路运输管
理机构
同上
质监机构
同上
(5)应急设备信息
采集情况
责任部门
应急设备
采集内容
备注
公路管理机构
应急设备名称、编号、类型、数量、部署位置、管理部门名称、管理人姓名、联系方式
同上
港航管理机构
同上
同上
道路运输管
理机构
同上
质监机构
同上
(6)医院分布信息
采集情况
责任部
门
医院
采集内容
备注
交通运输机构
医院名称、医院等级、医院类型、医院地址、联系电话
同上
(7)接处警信息
采集情况
责任部
门
接处警信息
采集内容
备注
交通运输机构
接警单流水号,报警时间,报警点位置,事件名称,事件类型,事件级别,事件描述,受阻情况,值班员编号;处
警单编号,派发时间,派发机构
公路管理机构
同上
同上
港航管理机构
同上
同上
道路运输管
理机构
同上
质监机构
同上
为省应急指挥系统、12345市民服务热线、12328交通服务热线、
12395水上搜救电话及XX市应急联动等系统内外部相关预警报警信息的上报下达,预留相应的接口功能。
(8)应急文档信息
采集情况
责任部门
应急预案
采集内容
备注
交通运输机构
预案名称,预案编号,预案类型,区域范围,定义和缩略
语,预案描述,发布文件,制定单位,应急组织体系,机构职能
公路管理机构
同上
同上
港航管理机构
同上
同上
道路运输管
理机构
同上
质监机构
同上
采集情况
责任部门
应急组织方案
采集内容
备注
交通运输机
构
方案名称,事件类型,应急处置机构,机构职能,处置流
程,制定时间,制定单位,发布文件
公路管理机构
同上
同上
港航管理机构
同上
同上
道路运输管
理机构
同上
质监机构
同上
采集情况
责任部门
应急调度方案
采集内容
备注
交通运输机
构
应急资源编号,类型,数量,来源地,管理部门,运输方
式,运送人姓名,调度指挥机构,指挥负责人姓名
公路管理机构
同上
同上
港航管理机构
同上
同上
道路运输管
理机构
同上
质监机构
同上
采集情况
责任部门
应急疏散方案
采集内容
备注
交通运输机
构
事件编号,疏散方案编号,疏散方案,调度指挥机构,指
挥负责人姓名
公路管理机构
同上
同上
港航管理机构
同上
同上
道路运输管
同上
理机构
质监机构
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