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小麦产业政策论文
中国小麦产业发展及政策分析
1.小麦的重要地位
1.1小麦是最重要的口粮之一
小麦是中国三大粮食作物之一,中国2011年小麦播种面积仅次于玉米、水稻,达到了2427万hm2,占中国粮食作物种植面积的21.95%,占中国谷物种植面积的26.67%;小麦总称达到了11740.1万吨,占中国粮食总量的20.56%、占中国谷物总量的22.60%。
随着中国经济水平的逐步提高,人们的食品结构也在不断改善,城乡居民的口粮人均消费量呈现降低趋势,但人们对食物的质量、花色和品种有了更高的要求。
小麦的营养价值很高,籽粒中蛋白质含量一般为11%—14%(高的可达17%—18%),高于一般谷类作物,小麦加工品—小麦粉也越来越受到人们喜爱,作为一种生存所必需的粮食作物小麦是国家人民所需要的必需品,用作口粮用品的消费量是刚性的。
在当前中国的口粮消费总量中,小麦占到了43%左右。
1.2小麦是最重要的贸易粮之一
在过去的几十年里,小麦始终是中国最主要的进口贸易粮品种。
在绝大多数年份里,中国小麦进口量基本占到三大粮食品种(小麦、大米和玉米)进口总量的2/3以上,甚至一些年份进口的粮食基本都是小麦。
从绝对数量来看,中国在一些年份进口小麦量非常庞大,在1980~2005年的26年里,中国进口小麦量超过1000万t的年份就有11年,1989年进口小麦最多,为1488万吨,占当年世界小麦总进口量15%以上。
在当前和未来的时间里,小麦还将继续作为中国最主要的进口粮继续体现其在粮食贸易中的重要性。
2004年,由于国内供求形势发生逆转,中国进口小麦量又从前几年的几十万吨增长为723万吨。
随着国内小麦生产连续两年的丰收,2005年进口量明显下降,但仍有354万吨。
1.3小麦在粮食安全中的地位日益突出
我国的粮食安全战略目标是确保谷物基本自给,口粮绝对安全,口粮供求安全将成为国家粮食安全政策的核心,小麦在粮食安全中的地位也将日益突出,因为与其他粮食品种相比,小麦更耐储存,在我国粮食库存中,小麦往往占一半以上。
1.4小麦生产发展对主产区经济增长和农民增收有重要意义
例如河南省,多年来其小麦播种面积、总产量和对国家的贡献均位列全国前茅,目前其面粉加工、方便面、挂面、味精等产量均居全国首位,以小麦加工转化为主的食品工业已经成为河南工业经济的第一大支柱产业。
2.中国小麦生产分析
2.1中国小麦生产现状
2.1.1小麦播种面积波动加大,近年来逐渐增加。
小麦是我国主要粮食作物之一,种植面积占粮食作物总面积的22%左右,产量占粮食总产的20%以上,是我国主要的商品粮和战略储备粮品种,在粮食生产、流通和消费中具有重要地位,发展小麦生产对我国国民经济发展和人民生活具有重要意义。
小麦在我国已有5000多年的栽培历史,目前是仅次于水稻和玉米的第三大粮食作物。
新中国成立以来小麦生产有很大发展。
播种面积在2133.3—3066.7万hm2之间变化,占粮食作物总面积的比例从1949年的19.57%逐渐上升到2010年的22.07%,其中1991年达到27.55%。
产量占粮食总产的比例从1949年的12.20%逐渐上升到2010年的21.07%。
在2001年(含)以前,小麦播种面积仅次于水稻,居第二位。
近年来随着种植结构的调整,从2002年开始其播种面积略少于玉米,居第三位。
小麦面积波动较大,从1949年的2133.3万hm2上升到1991年的3066.7万hm2,到2004年,我国小麦种植面积下滑,接近新中国初期的水平。
近几年,在国家一系列重大支农惠农政策激励下,依靠科技进步和行政推动,我国小麦生产实现恢复性发展,面积恢复增加。
1998—2004年,我国小麦种植面积连续7年下滑,由1997年的3005.7万hm2下降到2162.6万hm2。
从2005年开始小麦种植面积有所恢复,并逐年增加,到2010年比2004年增加263.0万hm2,增幅为12.1%。
2.1.2单产大幅提高,总产量稳步增长。
改革开放以来,随着国家农业生产支持政策的逐步完善,水肥、农药等物质投入的增加,以及一批小麦新品种的推广,小麦单产水平快速提高。
2005—2010年我国小麦产量分别达到4275、4545、4605、4608、4762、4739、4748kg/hm2,连续7年超过1997年4102kg/hm2的历史最高纪录,小麦单产走出多年连续徘徊的局面。
2007年我国小麦总产达到10929.8万吨,2008年总产继续增加,达到11246.4万吨,2009年达到10797.3万吨,2010年达到10886.4万吨。
从2006年开始,总产恢复到20世纪90年代水平,在面积减少一亿亩的情况下,总产连续稳定超过一亿吨。
2011年中国冬小麦主产区遭遇六十年来最严重的旱灾,但在党中央、国务院的高度重视和正确领导下抗灾成效显著,夏粮再次取得丰收,冬小麦产量达到11740万吨,比上年增产222万吨,实现“八连增”。
2.1.3小麦优质率不断提高。
改革开放以前,我国农业生产水平较低,增加农产品数量、满足供给、解决温饱是当时历史背景下的第一要务,长期以来形成了重数量,轻质量的观念,优质专用小麦处于不被重视阶段。
20世纪80年代以后,我国开始优质小麦的研究与生产。
到20世纪90年代末期,我国农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余,人们对农产品的品种和质量有了更高的要求,农业生产结构性矛盾日益突出。
特别是1997年,我国小麦总产达到历史最高的1.233亿吨,出现了结构性过剩,一方面,普通小麦生产过剩,库存压力大,价格低,既影响了农民收入,又加重了财政负担;另一方面,自产优质专用小麦严重不足,需要进口。
面对这一新的形势,农业部提出要调整种植业结构和提高农产品质量,要求大力发展优质专用小麦,实现国内优质专用小麦的基本自给。
国家同时出台了小麦优质优价政策。
经科研部门优质小麦育种和栽培研究以及农业推广和生产部门的努力,优质专用小麦种植面积从1998年的不足180万hm2,到2006年,我国的优质专用小麦面积已达1266万hm2,占小麦总面积的55%,强、中、弱筋小麦优势产业带初步形成。
2008年优质专用小麦面积近1466万hm2,占小麦面积的60%以上,基本满足了国内市场对各类优质专用小麦的需求。
2.1.4区域布局更加集中
小麦在我国分布广泛,北从黑龙江,南到广东,西起天山脚下,东至沿海各地及台湾省,都有小麦种植。
目前除海南省外,全国各省(区)都有不同规模的小麦生产,种植面积前11位的省份依次为河南、山东、河北、安徽、江苏、四川、陕西、湖北、甘肃、山西、新疆,约占全国小麦总面积的90%。
其总产约占全国总产的93%。
单产较高的依次为西藏、河南、山东、新疆、河北、安徽、江苏、天津等省(市、区),均在4800kg/hm2以上,高于全国平均水平。
我国幅员辽阔,既能种植冬小麦又能种植春小麦。
中国小麦产区按地区分有:
西南麦区、长江中下游麦区、黄淮海麦区和西北麦区等。
黄淮海麦区的河南、山东、河北、苏北、皖北、陕西等地;长江中下游麦区包括四川、湖北、河南南部和安徽、江苏的沿江地区。
西南麦区的云、贵、川、渝四省。
按植季节可划分为三个区域:
春小麦区、北方冬小麦区、南方冬小麦区。
图一中国小麦产区按种植季节分布
近10年来,中国小麦生产的区域结构发生了很大变化。
随着中国市场经济的逐步发育,市场配置资源的效率不断提高,中央政府在20世纪末及时出台了农业结构调整的系列政策,极大地优化了中国小麦生产区域布局,小麦生产越来越集中在河南、山东、河北三个主产省。
1985—1996年的11年间,河南、山东、河北三省小麦产量占全国小麦总产的比重基本稳定在43%—47%之间,到2004年这三省的小麦产量已占到全国小麦总产量的56%左右。
图二中国小麦产区比例
2.2中国小麦成本收益分析
改革开放以来,中国小麦成本呈现阶梯式增长,大致分为三个阶段:
1978—1996,生产成本快速增加;1997—2003,小幅波动中走低;2004—至今,持续上扬。
在成本中,小麦的人工费占比例最大,但随机械化水平的提高,其比例已呈下降趋势。
随着中国小麦市场价格逐渐提高,小麦收益也不断提高。
但由图可见,小麦净利润并不高,而且近几年还有下降的趋势,从成本利润率来看,小麦也是各种农业作物中较低的,2011年小麦收益率仅为16.35%,蔬菜为85.84%。
图三中国小麦种植的单位面积的净利润与成本利润率
2.3生产存在问题
2.3.1水土资源约束日益增强
从耕地资源来看,受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设用地等影响,耕地数量不断减少。
据国土部统计,目前全国耕地面积约为18.26亿亩,比1996年减少1.2亿亩,同时,有机肥和无机非适应比例失调、耕地退化、水土流失、耕地盐碱化、沙漠化问题严重;从水资源来看,每年农业生产缺水300多亿立方米,人均占有水资源量不足世界平均水平的1/4,同时,水资源季节性和地域性分布严重不均。
2.3.2农田基础设施依然薄弱
主要体现在农田小型水利设施的建设落后,田间道路沟渠不配套,抵御自然灾害能力不强。
目前,中国农田有效灌溉面积不足45%,灌溉水有效利用率为45%。
2.3.3户均规模小,产业化水平低且效益低下
由于中国人均耕地少,农户种植小麦面积不仅规模小,而且比较分散,种植小麦品种也多、乱、杂,加上收购环节实行混收混储,导致小麦加工品质受到很大影响。
虽然近年来,小麦种植收益平均水平有了较大提高,但与其他农业品种或是其他行业相比,收益仍旧较为低下。
2.3.4生产科技含量较低
尽管中国小麦单产在世界上属于中等偏上水平,但生产科技含量较低,长期以来中国的农业政策首要目标是解决温饱问题,忽视了对小麦品质改良以及配套栽培技术的研究。
2.3.5优质小麦品种数量减少
2005年达到烘焙品质要求的冬麦品种为25个,2006、2008年为20个,而2010年仅为9个;2008年达到国标强麦标准的冬小麦品种有8个,2009年为7个,2010年仅为5个。
3.中国小麦流通分析
3.1小麦流通渠道的历史变迁
小麦流通渠道的变化既有商品自身的因素,也有市场的原因,同时还会受到政策上的制约。
由于粮食政策上的原因,伴随着我国粮食流通体制的变迁,我国小麦流通渠道也经历了由计划经济阶段到市场经济阶段的过程。
从新中国成立初的自由购销到1953开始的统购统销,一直到2004年完全放开粮食购销,政策的变化对我国小麦流通渠道的局面产生巨大的影响。
3.1.1建国初到1952年的自由购销时期
新中国成立之初,我国小麦流通市场上多种经济成分共存。
在这时期,国家确立了国有小麦系统为主导的自由购销体制,国有小麦流通企业成为市场的主导,私营小麦流通企业的合法经营仍被认可,国家对小麦市场的干预实行牌价制度,此时的小麦流通渠道仍然是在市场经济制度下运行的。
但是这个时期,我国小麦人均产量仅为200千克,供需矛盾相当突出,中央政府先后在全国范围内实行大调大运,对稳定物价、安定人民生活起到重要作用,并在一些地区采取了建立粮食库存等措施,逐步形成了粮食定额库存制度
3.1.21953年到1984年的统购统销时期
从1953年起,国家开始有步骤的实行粮食统购统销,逐步形成了国有粮食部独家经营的局面,私营小麦流通渠道被取缔。
从1957年8月开始,农民自留部分的小麦也不允许进入市场,中国的小麦市场彻底关闭。
小麦流通渠道变成了单一的“生产者一产区粮所一销区粮库一粮店一消费者”渠道,形成了国家包下这个小麦流通的局面,小麦流通直接纳入国民经济计划中。
直到改革开放以后,这种局面才有所打破,国家实行由计划调节向计划与市场调节相结合的转变,逐步减少计划控制,注重发挥市场的作用,减少计划收购的数量,适当恢复了小麦集市贸易,开展小麦议销议购,实行多渠道经营。
3.1.31985年到1997年的双轨制时期
这个时期通常也叫做统购统销后时期,在这时期国家逐步放开统购和统销,逐步改变国有粮食部门独家流通的局面。
这个时期又分为两个阶段,第一阶段是1985年到1992年,国家确立了粮食价格的双轨制,合同定购与市场收购并存,统购制度逐步解体。
国家取消统购并改为合同定购,定购以外的小麦可以自由上市,并将合同定购确定为国家任务,小麦市场化和储备制度建设步伐加快,私营粮商、地方小麦批发市场相继建立。
第二阶段为1992年到1997年,国家取消了统销制度,粮食价格由市场供求决定,粮食实现了销售的市场化。
在这时期,国家出台了“保量放价”政策、保护价政策、“米袋子”省长负责制等,确保小麦市场供应和小麦价格稳定。
同时,小麦经营实行“双线经营”,政策性业务和商业性经营相分离,政策性任务由中央和地方财政补贴,商业性经营自负盈亏。
3.1.41998年至今的购销市场化改革时期
1998年我国开始实行粮食购销市场化改革,小麦流通渠道进入购销市场化改革阶段,小麦流通渠道改革呈现为三个特点:
先放开销区后产区;先放开销售市场后收购市场;建立小麦储备制度垂直管理体制。
我国小麦流通体制市场化改革经历了三个阶段。
第一阶段为1998年到2000年的“三项政策、一项改革”阶段,1998年国务院明确要求小麦等流通体制改革须坚持“四分开,一完善”的原则,即政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新旧财账分开,完善粮食价格机制。
后来国家又强调了重点实行“三项政策,一项改革”,加快了国有小麦流通企业自身的改革。
第二阶段为“放开销区、保护产区”阶段,2000年国家将小麦退出保护价收购范围,各地区相继放开小麦收购市场,收购主体也初步多元化,国有小麦流通企业的主动地位被削弱,重组兼并时有发生,但是仍未能解决全局性的小麦流通体制问题,小麦流通主体仍需进一步发展壮大;第三阶段为2004年以来的“全面放开小麦收购”阶段,实现了小麦购销市场化和小麦流通主体多元化,小麦全面市场化改革正式启动,小麦流通渠道真正迈向多渠道时代。
3.2中国小麦流通现状
3.2.1小麦连续多年增产,跨省流通量大幅增加
上世纪未我国小麦半均单产250公斤,亩左右,2000年以后呈稳步提高趋势.2008年小麦产量达到创记录的2360亿斤,连续五年增产。
据调查,由于国家有关部门对最低收购价小麦实施“跨省库移”政策,2007年跨省小麦流通量600亿斤,比上年增加了60亿斤。
随着小麦连续多年增产,可销往省外的粮源增加,在粮食市场相对平稳的情况下,跨省小麦流通规模仍将保持大幅增加的趋势。
小麦生产的区域性和分布的不均衡性决定了小麦的区域流通成为必然。
小麦的区域问流动,包括流动方向和流动数量,从根本上说取决于区域间小麦供给水平和消费水平的差异。
一般情况下,供给水平大于消费水平的地区将成为小麦输出地区,供给水平小于消费水平的地区将成为小麦输入地区
3.2.2小麦多渠道流通格局初步形成
小麦从生产到消费,一般要经过多个环节,权属要经过多次转移。
目前中国小麦的流通渠道大致有以下几种:
一级渠道,麦农--消费者;二级渠道,麦农--加工企业--消费者;三级渠道,麦农--加工企业--零售商--消费者、麦农--批发商--加工企业--消费者;四级渠道,麦农--批发商--加工企业--零售商--消费者。
2004年中国粮食全面市场化改革后,国内小麦购销主体多元化,小麦流通多渠道并存的格局已经形成,但四级流通渠道是最普遍的形式且有扩大的趋势。
3.2.3粮食市场的骨干体系初步形成
上世纪90年以来建立的全国性和区域性的粮食交易市场分布在中国粮食主产区和主销区,具有贯穿南北、连接东西的桥梁作用,对于形成全国统一有序的粮食市场体系起到了积极的推动作用。
3.2.4国有流通企业仍为小麦流通的主体
从近几年的小麦购销数据来看,国有企业仍是小麦购销的主渠道。
2009年国有企业收购量占全社会小麦收购量的85.6%,2010年占77.6%,2011年占62.8%。
3.2.5小麦流通经营方式日趋现代化
如在交易方式上,批发市场采取网上竞价拍卖,区域性小麦实行“网上交易”;在交易形式上,既有自主交易,也有委托和代理交易等形式;在经营方式上,有单体经营,也实行连锁经营。
3.3小麦流通存在问题
3.3.1企业规模小,市场集中度低
我国小麦流通渠道中的流通主体经营规模小,组织化程度低,市场竞争力和抵御市场风险的能力较弱。
首先是我国小麦的生产方式是小农化生产方式占主导,使得农户在大的粮商面前没有话语权;其次,在小麦收购环节充斥着大量的小粮商,他们普遍规模小、设备简单,每次的成交金额较小;在粮食主产区,则分布着大大小小的粮所,由于区域间的限制,粮所的收购范围仅限于本地区小麦的收购,规模效应难以发挥;我国粮食批发市场相对于国外特别西欧国家来说较小,辐射范围小、功能作用少。
因此,整个小麦流通渠道中的各行业市场集中度较低。
以面粉加工行业为例,在2008年,我国入统的企业有2800多个,日产能力在100吨以下的有近1400个,占了近一半,而日产量大于1000吨的企业只有50个,仅仅占1.7%,极少有企业具有深加工能力,产品单一、市场竞争激烈。
因此,我国小麦流通渠道市场集中度较低、规模小、组织化程度低,与国外特别是欧美相比仍有较大差距。
3.3.2流通设施薄弱,技术相对落后
近几年,各地政府和流通企业加大了对流通设施和技术的投入,小麦流通设施有了较大的改善,先进的流通技术也得到了一定的应用,但是从总体上看,流通设施仍显薄弱,流通技术有待提高。
一些粮食批发市场的流通设施少且简陋,缺乏相应的仓储、质检、安全设施;小麦存储仓库基础设备落后、卫生条件差,运输设备严重缺乏,有的年久失修、建筑不达标不能满足新形势下粮食收储的需要。
地方仓库缺乏安全意识,防火、防水设施严重不足,对小麦的质量管理亦缺乏观念。
小麦加工业方面,设备落后的中小型面粉加工企业仍占主导,生产设施和其它配套不完善,生产环境脏乱差,加工条件恶劣,产品质量很容易出现问题,同时工厂安全设施匮乏,工厂安全系数较低,而同时一些大企业则存在着软硬件设施不配套、先进设备利用不足的现象。
因此,在整个小麦流通渠道,亟需更新现代化设备,加强先进技术的应用。
3.3.3国企主渠道地位不稳固
在计划经济体制下,国有企业处于主渠道地位,为我国小麦流通发挥着极为重要的作用,是我国小麦储备、小麦购销的中坚力量,但是随着小麦流通改革和市场经济背景下,国有粮食企业却没能转变思维和体制,没能很好的充当小麦流通主渠道的角色。
首先,市场化经营和行政职能存在矛盾,一方面强调政企分开、自主经营、自负盈亏,另一方面流通企业又要发挥主渠道的职能。
这实质上是既赋予了企业一定的行政职能,又从本质上剥夺了企业一定的自主经营权,使得企业不能成为一个独立的流通经济主体,市场化改革在一定程度上是失败的。
其次,国有小麦流通企业的主渠道地位受到较大考验,在一些地区,私营流通企业作为小麦流通渠道的成分,已经完全取代国有企业成为小麦流通的主渠道,由于私营粮企的收购灵活、成本低,使得国有粮企的收购优势不明显。
国有粮企采用坐等农户上门的方式收购,而私营粮商则深入农户上门收购;私营企业以质论价,谈价方式灵活,而国企却统一定价,没有谈判余地;国有粮食定时收购,而私营粮企随时都可收购。
因此,在经营方式和策略上国有粮食企业不如私企占优,主渠道地位堪忧。
3.3.4市场体系有待完善
我国小麦流通渠道各环节公平、有序的市场机制还不健全,市场经济在小麦流通中的基础作用还未发挥充足。
首先,各类小麦市场发展不够完善,设施落后、交易形式单一、运行机制不规范、交易制度不完善等问题,难以发挥连接小麦供求的作用,多数粮食批发市场是有场无市,难以适应现代化的市场需求,期货市场投机倾向较大,尚未起到套期保值、调节价格的作用。
其次,各市场间信息沟通不畅,价格机制难以快速发挥作用。
粮食购销市场、批发市场和期货市场三个层次的市场之间定位不清晰、功能不明确,相互之间缺乏联系和互动,还没有形成一个有机的体系,难以形成高效、快速的市场反应机制。
再次,现有粮食流通主管部门多,权责界定混乱,行政命令往往取代市场机制发挥作用;市场法律法规建设相对滞后,市场管理规范化水平不高,执行中无法做到有法可依、执法必严,市场秩序混乱,出现供求脱节时有发生。
市场体系不健全,市场机制难以发挥应有作用,我国市场体系建设和发展还有待进一步加大力度。
3.3.5政策法规有待加强
小麦流通渠道涉及的主体、行业较多,但是法律法规的建设往往赶不上市场经济的需要,我国还没有完善的法律法规体系。
我国小麦流通体制改革还处在摸索中,法律法规还不成熟,针对小麦流通渠道的具体法律体系还没有建立,对于渠道主体没有明文的界定和制约,市场规则不全、没有具体细则,操作和执行困难,从而造成有法不依、执法不严,削弱了法律的有效性。
法律法规的缺失,导致地方政府往往越权处理小麦流通问题,国有粮食流通企业在行政政策和自主经营中徘徊,不法商贩钻法律空子,并进一步导致了小麦流通秩序混乱和调控失控。
法律体系不健全是影响当前粮食流通政策制订、政府粮食管理职能确定和实现市场化粮食流通新秩序的根本原因。
4.中国小麦加工分析
4.1中国小麦加工业的现状
4.1.1加工企业市场格局和管理情况
国内面粉加下企业主要集中在河南、河北、山东、江苏和辽宁等小麦主产区及广东等发达地区。
其构成主要有两种:
一是外资、合资及较早实行股份制的食业。
如深圳南顺、(深圳、天津)大成、中粮鹏泰等,这些企业进入市场早。
规模较大,产品品种多且质量稳定,已经形成区域品牌。
二是民营企业。
如河北五得利、郑州金苑等面粉企、监,这类企业经营机制,灵活,靠低成本战略抢占了部分市场。
三是国有及国有改制的股份制企业,如河北廊坊廊雪、内蒙古临河恒丰等面粉企业。
这些企业设备较好,也有一定的政策扶持.但人员多、包袱重,企业发展比较艰难。
四是乡镇小面粉厂。
这屿厂设备简陋,产品质量不稳定,其优势是原料充足、成本低、产品价格低。
这四类企业中,大多数是民营性质,小面粉企业占85%以上。
国内面粉企业整体管理水平比较低。
少数外资、合资、私营和股份制企业机制先进,注重营销和服务,科技投入大,效益比较好,基本占据高档和专用粉市场,如中粮、南顺集团等企业在令国范同内享有很高的知名度。
国有面粉加工企业、乡镇面粉加工厂、个体作坊式面粉厂等管理水平普遍低下。
市场开拓能力差,不具备长远发展的能力。
4.1.2加工能力情况
据中闰粮食行业学会统计,2007年全国纳入统计的面粉加工企业3184个,比上年增加25个,年生产能力10218万吨,其中:
日加工能力100吨以下的1966个,占61.7%,比上年减少48个;100—200吨规模的606个,占19%,比上年增加3个;200—400吨规模的414个,占13%,比上年增加43个;400吨以上的大中型企业198个,占6.2%,比上年增加27个。
2007年面粉企业总产量为4966万吨。
比上年增加620.1万吨,其中:
特制一等粉2216.2万吨,占44.6%;特制二等粉1229.5万吨,占24.8%;标准粉599.4万吨,占12.4%,专用粉702.6万吨,占14.1%。
4.1.3加工企业利润情况
近几年随着面粉加工企规模的不断扩大,市场竞争进一步加剧.面粉加工能力严重过剩。
市场秩序不规范。
厂家之间互相压价,导致平均加工利润率越来越低.特别是国有面粉加工企业效益普遍不好,大多数达小到食品行业8%的平均利润率。
在全国1600多家规模以上加工企业中,能够达到年盈利1000万元以上的只有十几家。
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